環(huán)境治理的新思路：自主治理

李 賓，周向陽(yáng)

（中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

一、引 言

在遠(yuǎn)古時(shí)期，人類從自然界獲取的物質(zhì)數(shù)量十分有限，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞也不十分顯著，基本保持在生態(tài)系統(tǒng)可以自我修復(fù)的界限以內(nèi)。人類自從使用了火以后，結(jié)束了茹毛飲血的時(shí)代，然而“火獵”導(dǎo)致的森林破壞，造成了人類歷史上最初的生態(tài)危機(jī)。農(nóng)耕的出現(xiàn)是人類文明的巨大進(jìn)步，是人類歷史上劃時(shí)代的大事。農(nóng)耕代替“火獵”的初期，生態(tài)系統(tǒng)的自我更新機(jī)制得以恢復(fù)，但隨著耕地面積的逐漸擴(kuò)大，又帶來了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)更為嚴(yán)重的破壞，結(jié)果造成了古印度、古埃及、古巴比倫等農(nóng)業(yè)文明的衰敗。工業(yè)文明是人類社會(huì)生產(chǎn)力高速發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明昌盛的重要階段。隨著人類干預(yù)自然能力的逐步增強(qiáng)，一方面使人們從對(duì)自然界的索取中更大限度地滿足了自身生存和發(fā)展的需要，另一方面也造成非常嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，迫使人類日益逼近到難以為繼的十字路口，面臨著生死存亡的重大抉擇[1]。進(jìn)行環(huán)境治理（Environmental Gover?nance）的必要性由此產(chǎn)生。

由于環(huán)境資源具有典型的公共物品性質(zhì)，其供給和消費(fèi)往往存在明顯的“外部性”，按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易時(shí)，經(jīng)常存在“市場(chǎng)失靈”的問題。政府干預(yù)主義者認(rèn)為“市場(chǎng)失靈”應(yīng)通過政府干預(yù)來進(jìn)行彌補(bǔ)。但是，政府的干預(yù)在很多時(shí)候并不能取得良好的效果，甚至起到了反作用，稱為“政府失效”。既然市場(chǎng)和政府都無法很好地發(fā)揮作用，進(jìn)行環(huán)境治理的第三條道路在哪里？……