公共項目績效管理考評指標體系模型研究

程素杰，張國興，張緒濤

（蘭州大學 管理學院，甘肅 蘭州 730000）

一、引 言

公共項目績效管理考評是市場經濟和社會進步對公共項目管理提出的必然要求。在市場經濟條件下，一個國家的公共部門投資在整個國家經濟投資中占有很大的比重，為社會和經濟的發展奠定了基礎[1]。改革開放以來，隨著政府投資的大型公共項目的增多，所謂的“面子工程”、“獻禮工程”、“爛尾工程”的現象此起彼伏。大規模、高標準公共項目的超前建設，使政府在公共項目竣工后陷于設施使用率低而維護成本昂貴的困境，例如珠海三灶機場由于20年前的超前建設，到目前為止其綜合利用率尚未達到10%。為遏制公共項目的低效循環及其衍生的社會腐敗問題，國家越來越重視公共項目績效管理考評工作，而且隨著政治和經濟體制改革不斷深入，社會公眾對項目績效管理的監督意識不斷提升，公共項目績效管理的效率和價值導向問題也就逐漸受到重視。

我國公共項目績效管理考評工作始于20世紀80年代中后期，2003年黨的十六屆三中全會明確提出了建立項目績效考評體系的要求，為我國建立政府公共項目績效考評制度提出了任務；四川省監察廳和省計委于2003年成立《政府投資重大建設項目違規行為分析及對策研究》課題組，設計了《關于重大建設項目建設情況問卷調查表》；2006年國家發改委和建設部聯合發布《建設項目經濟考評方法與參數（第三版）》，首次明確提出公共項目是政府委托相關部門生產或提供公共物品或服務來滿足社會公眾需要的項目；……