國內社區教育辦學機構的調查與分析

□張竹英

社區教育辦學機構是終身教育的重要載體和依托。國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)明確提出：“加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源?！薄吨袊鐓^教育發展報告（1985－2011）》（以下簡稱報告）認為，現代社區教育在我國的興起與發展已有近30年的歷史，期間經歷了啟動階段、轉型發展階段，進入到實踐深化和提升階段。對國內社區教育辦學機構展開 “普查”，獲得具有一定信度和效度的結果，為報告的論斷提供客觀依據；同時，分享研究資源，降低研究成本，促進社區教育研究的發展，為社區教育頂層設計提供參考依據，不失為一件有意義的事。

一、調查對象的選擇

本文選擇了國內社區教育辦學機構作為調查對象，主要是基于以下考慮：第一，研究的迫切性。根據作者收集到的文獻，有少數學者對社區教育辦學機構進行了小規模的調研，這些調研主要是對某一省區或者某個方面（社區教育實驗區）辦學機構的統計，對國內社區教育辦學機構的整體調研，尚屬空白。國內社區教育辦學機構的空間布局如何？規范性文件在推展社區教育進程中，發揮了哪些作用？各社區教育辦學機構到底處于什么樣的地位？亟待一些基礎的調研數據給出客觀依據。第二，基于作者已有的理論和實踐基礎。作者在參與教育部《中國社區教育發展報告》的撰寫、主持中央電大社區教育課題研究的過程中，已形成一些思考和研究成果。尤其是一直以來在工作中收集和積累了社區教育的大量文獻資料和調研數據，為開展此項調查打下了基礎。

檢索發現，各地老齡委舉辦的老年大學和科協舉辦的社區科普大學都有針對社區居民的活動和項目，與社區教育內容有重合和交叉。鑒于每一年度的中國老齡事業發展統計公報對老年大學的辦學情況有詳細統計，科協事業發展統計公報對各地科普教育活動有專項統計，故本文在確定調查對象時，有關老年教育和科普教育的信息未計入樣本總數。

二、初始數據的收集和綜合

確定調查對象以后，第二步的工作是進行基本線索、初始數據的收集。具體做法是，以行政區劃網（http：//www.xzqh.org/html） 顯 示 的 縣 級 以 上 區 劃（2012年）為檢索范圍，利用百度的搜索引擎，逐一輸入中國大陸31個省級行政單位、333個地級行政單位、2853個縣級行政單位的名稱+社區教育、社區大學、社區學院（社區教育學院、分院）等關鍵詞，以獲得的檢索結果（截止日期為2012年12月31日）為基本線索，通過粗讀，對相關內容分別按照屬地層級、成立時間、機構全稱、主辦單位（依托 主體）、組織架構、功能定位、新聞標題、網頁來源、政策法規依據等作為初始數據保存在EXCEL表格。

在完成初始數據的收集后，作者利用EXCEL的統計工具，對數據進行整理、篩選、核實。整理、篩選的標準是：對同類信息，以政府網、辦學機構官網的信息為先，報紙電子版的信息次之，個人博客、商業網站、論壇的信息再次之；對相互矛盾的或表述不清的信息，主要通過進行網頁對比篩查確定。核實的方式主要是文獻調研、訪問。文獻調研的數據是從中國知網 （http：//dlib.cnki.net） 和維普資訊網（http：//210.38.32.192/index.asp）獲得的。 訪問的方式主要是電話、電子郵件、實時通訊工具。

最終獲得有效信息519條，本文將以此為調查研究的主要樣本。當然，僅僅收集統計國內社區教育辦學機構的數據是不夠的，更有價值的是如何看待和評價這些數據，從這些枯燥的數據中找到國內社區教育辦學機構的共性和存在問題并提出對策， 最終推動社區教育持續健康發展。

表1 國內社區教育辦學機構屬地與層級分布情況

三、國內社區教育辦學機構現狀

本研究在描述國內社區教育辦學機構現狀時，將樣本信息按照名稱構成、成立時間、主辦或依托主體等分為三大類，分別對每一統計圖表進行分析，并依此歸納出國內社區教育辦學機構在空間布局、流程控制、功能定位等方面的特點，力圖勾畫出一幅國內社區教育辦學機構版圖。

（一）名稱構成

樣本顯示，國內社區教育辦學機構的名稱構成，普遍采用“區劃名稱+通用后綴”的方式。即前置詞以區劃名稱為主，代表辦學機構的不同屬地和層級；通用后綴以“學院”、“中心”、“大學”等居多，表明社區教育辦學機構在空間布局中的地位、辦學功能定位以及是否形成辦學系統以及系統橫向推進和向下延伸情況。

1.前置詞體現辦學機構的屬地與層級。以名稱前置詞中的行政區劃屬地與層級為標準，將辦學機構或其主辦單位按照 “省級行政單位”“省會城市”“地級行政單位”“縣級行政單位”等進行分類統計，并以各地辦學機構數量占縣級區劃數的百分比大小降序排列，得到國內從事社區教育辦學機構的屬地與層級分布情況見表1。

表1表明，目前國內社區教育辦學機構區域分布主要集中在京、津、滬及東部沿海省市，中部地區空位較多，西部明顯稀缺。其中，排在前六位的滬、京、浙、蘇、津、閩六省市，有縣級以上社區教育辦學機構297家，占辦學機構總數的55.35%。國內六大區域中，華東地區社區教育推展情況較為理想，54.79%的社區教育辦學機構集中在該區域。國家級中心城市和區域中心城市都建立起了實體辦學機構，有的省會城市有2所以上的辦學機構。說明城市所屬行政層級越高，社區教育受重視程度越高。但也說明，社區教育存在多頭推進，缺乏統籌協調。

2.通用后綴體現辦學機構的空間布局與功能定位。機構全稱中的通用后綴承載著辦學主體對社區教育的理解和對機構本身的功能定位，在一些地方，通用后綴還體現著本地區社區教育辦學體系是否已經形成，以及推展過程中，在空間布局上的橫向推展及向下延伸情況。以下是對樣本的通用后綴進行的初步分類：

（1）“學院”。數據顯示，以“學院”為通用后綴的辦學機構，包括稱為社區學院、社區教育學院（分院）、社區教育培訓學院、社區工作者培訓學院、創業培訓學院等，共421所，占樣本總數的81.57%（見圖 1）。

圖1 國內社區學院空間分布情況示意

圖1所見，上海所有轄區都成了社區學院，蘇、浙、閩是社區學院絕對數較多的省份，充分顯示了四省市社區教育空間布局方面的引領作用。如果將圖1的數據進一步細化，以“社區學院（分院）”、“社區教育培訓學院”、“社區教育學院 （分院）”、“社區教育進修學院”、“社區學院分院”、“青年社區學院”等后綴分別統計（見表2）。

表2 國內社區學院的名稱后綴分類情況

表2可見，國內以社區學院為名稱后綴的辦學機構中，以“社區學院”為通用后綴的占57.24%，說明大多數辦學機構主辦方認同“社區學院”的命名方式。從具體后綴來看，江蘇省轄區內75所社區學院，有64所采用了“社區培訓學院”的后綴。河南省平頂山從2010年6月開始，以中等職業學校為依托，建設社區學院，其命名方式為：“區劃名+職校名+社區學院”，形成了穩定的四級社區教育網絡體系[2]。河北唐山市在2011年5月依托電大成立唐山社區教育學院后，以系統推展的方式，在12個轄區加掛了社區教育學院分院的牌子，成為河北省唯一構建了社區教育體系的地級市。

令人感到驚喜和意外的是，2012年10月29日，由廣州市教育局以廣州社區學院（廣州城市職業院）為依托，同時為13所社區學院分院授牌，覆蓋廣州市所有轄區，成為高職院校參與社區教育，將辦學體系向下延伸的范本。廣東中山市在2012 年一年的時間里，以共青團組織為主導，先后創辦了10所青年社區學院，扎根社區，培育青年社會建設人才，助力社區和諧穩定，成為廣東省樞紐型社會組織綜合改革試驗區。2010年10月宿遷創業培訓學院在當地黨校揭牌，開展以“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”為主要內容的創業文化建設③，成為黨校參與社區教育項目代表。

需要說明的是，在功能定位、政策法規依據項下，上述辦學機構有關學歷教育的表述，是由依托主體開展的。比如，依托主體為中職學校的，其學歷教育指向中專，依托主體為成人高校的，學歷教育指向業大、職大、開放教育等。政策法規依據（教育主管部門的批準文件）中并未賦予社區學院學歷教育功能和資質，這是國內社區學院與國外社區學院最大的區別。

（2）“中心”。樣本顯示，以“社區教育××中心”為通用后綴的辦學機構，包括稱為社區教育指導中心、培訓中心、工作者培訓中心、指導服務中心等，共42所。其中，有14所以省級電大為依托成立；有5所以地級電大為依托成立。為進一步考察“中心”在當地社區教育空間布局中的作用，分析其辦學特征，本文將樣本中有關“中心”功能定位的描述進行了初步匯總，發現主辦者賦予辦學機構主要功能有：短期培訓、學歷教育、指導統領、規劃協調、檢查評估、政策咨詢、理論研究、社區活動、資源建設、整合利用等功能。下面是有關“中心”的命名方式和功能定位的描述在部分題項上的比較。

表3的名稱構成說明，雖然通用后綴為 “中心”，但在具體命名上，呈現多樣性、個性化特征?！皡^域名稱+社區教育 （培訓）中心”占樣本的52.38%，其他命名則較為為分散。一是說明主管部門沒有統一的命名標準或規范，采用什么命名由主辦者自由發揮。二是說明辦學機構對“社區教育中心”本身的理解和定位差異很大。

表3 38所“社區教育中心”在名稱及功能定位描述上的比較

表3關于功能定位的描述，體現了辦學機構在社區教育空間布局中的作用：具有指導統領、規劃協調、檢查評估等功能，說明該辦學機構能夠對轄區社區教育進行縱向管理或指導，轄區社區教育系統已經建立或正在建立；以政策咨詢、理論研究、短期培訓、學歷教育、社區活動等定位，說明辦學機構以服務為主要導向，對轄區社區教育空間布局具有平推意義；資源整合利用則體現的是辦學機構的自我完善功能，在空間布局上有占位意義。具體而言，“短期培訓”是大多數辦學機構參與社區教育主要形式，占總數80.95%；“指導統領、規劃協調”占61.90%，說明過半數的辦學機構在空間布局和系統建設方面是有所作為的。有三分之一強的主體注意到了社區教育是大教育，需要整合資源的意義；近三分之一的辦學機構注意到了社區教育理論研究以及在推展社區教育過程中關注學習者需求、以學習者為主體思想的貫穿，這對社區教育未來發展是有積極意義的。

（3）“大學”。樣本顯示，以“大學”為通用后綴的辦學機構共54所。其中，山東青島社區大學成立最早，定位在面向全體市民，加強文明素質教育。除石屋村社區大學、培田客家社區大學、汀塘社區大學、綏化市社區大學、齊齊哈爾克山縣社區大學外，其余皆為依托廣播電視大學創辦的。有關社區大學的樣本分析將在后文詳述。

總之，社區教育辦學機構的名稱構成呈現出多元化特征。社區教育在對辦學機構的功能定位方面，雖然采用了學院、大學、中心等后綴，但教育主管部門并未賦予其學歷教育的功能，其學歷教育部分仍由其依托主體承擔，這是國內社區教育辦學機構和國外社區學院最大的區別。

（二）成立時間

如果以樣本顯示的辦學機構成立時間為標準進行統計，將1999年前為一個統計階段，2000—2012各年度單獨統計，得到的結果如下：

圖2 國內社區教育辦學機構成立時間走向

圖2可見，國內社區教育辦學機構成立時間，與規范性文件頒布和引領有正相關關系。1999年，國務院批轉教育部 《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”行動目標。2000年4月，教育部發布《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》（教職成司 [2000]14號），國內社區教育進入有組織的自覺發展階段。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010－2020年）明確提出：“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會?！本V要發布后，各地反映強烈，2011-2012年期間，共成立社區教育辦學機構176所，占辦學機構總數的33.91%。其中，福建、河北唐山、河南平頂山、江蘇連云港、湖南長沙、株洲、陜西西安、廣東廣州、中山等地的辦學機構都是在這一階段集中成立的。這個結果和前述報告提出的目前國內社區教育已進入深化提升階段的論斷相符。

樣本顯示，地方規范性文件在推動社區教育過程中也發揮了極其重要的作用，對社區教育體系的構筑更具推動力。早在2001年6月，北京市人民政府辦公廳轉發市教委 《關于加快發展社區教育意見》,要求“社區內的成人學校、職業學校及社會力量辦學機構要為社區成員提供各種方便、靈活的教育培訓?！薄?003年上海市高等教育工作要點》提出“以社區學院建設為龍頭發展社區教育”。2006年1月，上海市委、市政府下發《關于推進學習型社會建設的指導意見》，并成立專門機構指導督促落實。北京、上海成為目前國內百分之百覆蓋社區教育辦學機構的省級單位，蓋因于此。

2002年，杭州市在積極開展社區教育實驗工作的同時,積極推進學習型社會的創建,印發了《杭州市構建終身教育體系,建設學習型社會的實施意見》,開始把社區教育列入教育事業發展規劃；隨后,杭州市下城區、上城區、拱墅區,寧波市鄞州區、海曙區、江東區、慈溪市,金華義烏市等許多區(市、縣)也制定了社區教育的發展規劃和目標。2003年,浙江省教育廳、浙江省文明辦、浙江省民政廳聯合下發了《關于大力開展社區教育工作的意見》,在全省范圍組織開展社區教育工作,根據文件要求各地都對社區教育工作進行部署,多數市對社區教育工作的開展提出了實施意見和規劃。目前，浙江100%的地級行政區劃單位、89%的縣級區劃單位都成立了社區教育辦學機構。

江蘇省國家級與省級社區教育實驗區總數，占全國總數10%以上。在推進終身教育的過程中，江蘇教育行政部門制訂了 “加快社區教育發展意見”等6個文件，省教育廳專門設置社會教育處，成立了社會教育服務指導中心，加強對社區教育工作的領導和指導。江蘇省100%的地級行政區劃單位、82.35%的縣級區劃單位都成立了社區教育辦學機構。

福建省是大陸第一家通過地方終身教育法規《福建省終身教育促進條例》的省份。2011年制定的《福建省社區教育推進計劃實施方案》中明確規定：到2012年，全省城鄉社區教育網絡體系基本形成，建設10所社區學院（社區教育中心）、100所社區學校和1000個社區學習點。圖1顯示的40所社區學院，19所是在2011年后組建起來的。

可見，社區教育的推展，既要有高層次規范性文件的引領，也要有地方具體工作的布局和實施。特別是在國家終身學習法尚未出臺的情況下，地方規范性文件展開積極探索，不失為創新社會管理的一項舉措。

（三）主辦單位或依托主體

在管理學上，流程決定績效。從辦學機構的主辦單位來看，有教育、民政等職能部門主辦的④；也有共青團、婦聯等人民團體舉辦的；還有NGO組織創辦的。從是否有依托主體看，有獨立設置的，也有依托現有資源組建的。從是否具有系統拓展功能劃分，有的以系統辦學模式（電大）向下延伸的；有的是地方教育部門通過整合現有資源，以“一個校區，多塊牌子，統一管理”模式平推的。為進一步考察社區教育辦學機構成立的流程控制，特從以下幾個方面分述如下：

1．以地方教育部門為主導，整合組建的辦學機構。在社區教育推展過程中，各地教育主管部門積極發揮其職能導向作用，在轄區以橫向平推方式，整合當地教育資源，構建終身教育體系，促進學習型社會形成。樣本顯示，以地方教育部門為主導，整合組建的辦學機構共計498所。為進一步考察各地社區教育辦學機構的流程控制，本文將這一部分按照依托主體進一步細化為普通高校（高職高專）、成 人高校（業大、職大、電大）、成教機構（成校、成教中心、教師進修學校、教科研究中心、繼教中心、成人中專）、中職學校（中專、職校、技校、青少年活動中心）等（見圖 3）。

圖3 教育主管部門為主導，舉辦的社區教育辦學機構情況

說明一：普通高校投身社區教育，雖為數不多，卻代表了一條思路和方向。其共同特點是：科研能力強，起點高，職業技術培訓的設施完備，能夠在社區教育發展的理論引領和社區居民職業技能提升方面做出更多貢獻；其運行方式是：學院與所在地政府簽署合作辦學協議，根據政府工作目標，為政府提供規劃制定、課程與項目開發、評估督導、師資培訓、理論研究等。其中，廣州城市職業學院在加掛“廣州社區學院”牌子后，主動承辦“2012年廣州市全民終身學習活動周”啟動儀式并開通廣州社區教育學習網。其13個社區學院分院由市教育局授牌，覆蓋了廣州市所有轄區。廣東嶺南職業技術學院與蘿崗區教育局協作共建廣州市蘿崗社區學院，屬國內首例由政府和民辦高校合作組建的社區學院。

說明二：電大、職大、業大等成人高校最早出現在社區教育辦學機構陣營中，主要體現為成人教育機構的轉型與功能提升⑤。從電視大學、職工大學和業余大學發展起來的社區學院,具有集高等教育、職業教育、社區教育于一體的特性，在推動成人教育發展、促進終身教育體系的建立方面起著基礎性和主體性的作用。其中，以電大系統方式推展的辦學機構共266所，占樣本總數的51.25%，本文將在以下部分單獨表述。

說明三：獨立設置的社區學院，主要指的是獨立成院、獨立法人、獨立財務核算、獨立開展教育活動的“四獨立”機構。以太原市杏花嶺社區學院、蘇州滄浪區社區培訓學院為代表。

圖3可見，地方教育主管部門在推展社區教育過程中，更多的利用了現有教育資源，特別是中職學校和成教機構的資源，使各類教育資源共享，相輔相成，共同發展。這一部分辦學機構，大都以“一個校區，多塊牌子，統一管理”的模式運行，設置在縣級區劃單位。

2．以廣播電視大學為依托成立的社區教育辦學機構。電大遠程教育參與社區教育,既是深入發展社區教育的迫切需要和必然趨勢,也是合力打造全民終身學習服務平臺的客觀要求⑥。電大在推展社區教育過程中，發揮了系統的獨特優勢。中央廣播電視大學始終把提高社會服務功能放在首位，積極主動地向社區教育領域延伸。2003年4月，中央電大在青島舉辦了“社區教育與社區大學研討會”，開始以大學的視角關注社區教育的發展。從此以后，中央電大發揮系統優勢，通過研討會、實驗中心、項目引領等方式，推動依托廣播電視大學開展社區教育的實踐與探索。2010年12月，教育部社區教育研究培訓中心加掛在中央電大繼續教育學院。2011年7月，該中心推出了《社區教育三年發展規劃(2011－2013)》⑦。 截止2012年 12月，全國電大系統掛牌參與社區教育的辦學機構總體情況如下：

表4 全國電大系統掛牌參與社區教育的辦學機構總體情況

說明：上述參與社區教育的電大機構數中，大部分是在現有電大辦學單位的基礎上直接加掛社區大學或社區學院的牌子；有34所當地政府在組建社區學院時，整合了當地職大、業大、職校、成校、中專等資源成立的。

表4說明，依托電大系統成立的社區教育基層辦學機構占到國內社區教育辦學機構總數的51.25%，這是一個不錯的開端。比較典型的是：在上海，轄區內17所社區學院，有12所是依托當地廣播電視大學成立的。浙江省11個地級市全部依托廣播電視大學成立了社區大學，截止2012年12月，90個市轄區、縣級市（縣、自治縣）79家社區學院，其中59家是依托廣播電視大學成立的。福建省9個設區的市，有8個市依托電大成立了社區大學，50所縣級辦學機構有40所是依托電大成立社區學院。在湖南，9所社區大學都是依托電大成立的。

可以說，只要當地的電大辦學單位參與了社區教育，就會以特有的可以復制的模式，系統形成的最高的效率，迅速構建起社區大學—社區學院—社區學校三級教學網絡。以廣播電視大學為依托，被認為是又好又快發展社區教育的現實途徑和重要方向⑧。

3．非政府組織主辦的社區教育機構。自從1926 年晏陽初先生在河北定縣（現定州）開始著名的“定縣實驗”之后，“民為邦本，本固邦寧”被看作為晏陽初鄉建思想的核心。70多年后，以中國人民大學鄉村建設中心溫鐵軍為代表的一批知識分子踏著先輩的足跡再一次開啟鄉村建設之路。在翟城村他們創辦了晏陽初鄉村建設學院，在海南儋州市石屋村、福建汀塘、培田也創建了農村社區大學。1998年10月，梁軍等成立河南社區教育研究中心，致力于援助弱勢婦女群體。他們從社會性別平等的角度出發，關注和研究社區發展中的社會性別問題；以教育、培訓和組織婦女為主要手段，增強婦女的權力和能力。在嶺南，中山大學也在廣東中山古鎮創建了社區學院（http：//www.guzhencc.org/），旨在“扎根社區，面向社會，整合政府資源，培養本地人才，構建學習型社會”，為古鎮第二代創業問題的解決提供一個高端的具有國際視野的教育平臺。在中原，NGO組織在濟南歷下區成立農村社區學習中心，積極參與農村的社區教育。此外，樣本顯示，地方民政部門從社區建設角度參與社區教育，代表性的有沈陽社區學院。近年來，黨校也積極參與到社區教育中，比如，廣州越秀區社區教育學院⑨。

總之，從主辦或依托主體來看，國內社區教育存在多頭推進趨向，但也顯示了社區教育資源的分割性特征。如何避免辦學機構之間不必要的競爭，實現社區教育資源的合作共享，顯得十分重要。

四、發現的問題

對樣本分析發現，目前國內社區教育辦學機構存在空間布局不平衡，城市的輻射和引領作用有待加強，名稱構成欠缺規范，多頭同時推進，插旗占位競爭激烈，功能定位模糊等問題。

首先，辦學機構的空間布局不平衡，表現為區域（屬地）分布不平衡，城市之間、城鄉之間發展的不平衡，甚至有的省會城市都存在空白，城市本身特別是中心城市的輻射和引領作用亟待加強。

其次，規范性文件欠缺，造成名稱構成不規范，功能定位模糊。從整體上看，我國有關終身教育、終身學習、社區教育等方面的法制建設仍處于初始階段，既缺乏《終身學習法》這樣對于未來社區教育改革和發展具有頂層設計、高端引領意義的大法，也缺乏像 《福建省終身教育促進條例》、《上海市終身教育促進條例》這樣具有系統性和操作性的地方性法規。社區教育辦學機構的功能定位、設置條件、權利義務、教學質量、監督實施等亟待國家法律、地方性法規作出明確規定。

再次，社區教育存在多頭推進，但都面臨著經費來源、師資隊伍、教學模式創新、資源建設的困擾。表現在：鄉建組織、有識之士推動的社區大學在艱難中前行，有的已經停辦⑩；大部分辦學機構人員編制、經費來源上靠政府吃飯，靠政策吃飯；社區教育本身教學模式跟隨多創新少，資源建設重復、分割，難以滿足居民終身學習的多樣化需求；近10年來，電大自上而下以系統形式積極推展社區教育，開疆拓土，插旗占位的同時，也形成了自身相對封閉的內循環系統。如何將這個相對封閉的內循壞系統，變為開放的共贏共建的體系，以適應社區教育辦學主體多元化，短期培訓市場化、群雄并起的局面，突破點在哪？都值得我們深思。

五、討論與建議

國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010－2020年)是支撐國家教育發展戰略的綱領性文件，如何加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源，實現社區教育模式創新還需要充分發揮城市的輻射、帶動作用，完善法律、地方規范性文件，細化落實辦學機構權利義務、明確功能定位，通過流程再造，構建開放融合、共榮共贏的社區教育辦學體系。

（一）充分發揮城市作用，確保社區教育空間布局合理

解決社區教育空間布局中平推和向下延伸的問題，必須充分發揮城市的輻射、帶動作用。城市不僅是政治、經濟、文化中心，也是社區教育要素的集聚區和輻射源泉。引導和支持城市社區教育加快發展，充分發揮城市群的輻射帶動作用，大力促進中部地區崛起，推動區域協調發展，方可盡快解決社區教育辦學機構空間布局不合理問題，填補社區教育辦學機構空位。中心城市可高標準、高質量發展,起中心輻射、引導作用；地級城市重點布局、梯度推進，以解決平推問題；縣級以下積極參與，向下延伸，確保社區教育空間布局合理。

（二）盡快完善法律法規，構建社區教育開放共贏體系

掛牌成立辦學機構，構筑社區教育體系只是第一步。在建設學習型社會、搭建終身學習立交橋的大前提下，明確社區教育辦學機構的功能定位、權利義務；為社區居民多方位構建終身學習通道，激活居民學習積極性；探索學習成果的認證、學分銀行制度，實現社區教育與學歷教育的溝通互認與對接等，必須有國家法律法規的引領。

在國家終身學習法尚未出臺的情況下，地方政府要積極探索，為國家立法積累經驗。比如，通過出臺社區教育指導意見，以地方規范性文件明確辦學條件，確保經費配套的同時，還有評估、評比、指導等制度設計，保證社區教育辦學有標準、有保障、可持續發展，使地方社區教育網絡體系快速形成，這 方面，上海、浙江、江蘇的經驗可以借鑒。社區教育越要向前發展，“教育社區化”和“社區教育化”的融合，社區與大學、大學與社區之間融合的需求就越高。社區教育是大教育，辦學主體、主辦單位不能僅僅局限于某個部門、某個機構。地方立法應鼓勵多方主體推進社區教育，鼓勵所有學校開放教育資源，鼓勵多元化辦學，保護社區教育辦學積極性。當然，鼓勵的同時還要強調歸口管理，由教育主管部門統一辦學機構命名，優化教育資源。政府要做的就是通過科學、公正、公開的制度設計，誰做的好，就把資金和政策向誰傾斜，構建社區教育開放共贏體系。

（三）著力推動模式創新，實現社區教育流程再造最優

新技術帶來了新媒介，新媒介直接影響學習者學習方式的改變。社區教育必須著力推動模式創新，實現社區教育流程再造最優。流程再造強調的是“多元、開放、融合”，流程再造是辦學主體以最低成本獲取最高效度的自我更新之道。流程再造不僅要求辦學主體的多元，資源的開放，辦學機構的融合，更重要的是社區教育模式的創新。社區教育辦學機構的主要任務不是單純開展學歷教育，也不是單純地對社區居民進行職業和休閑教育，而是滿足社區居民不斷變化的終身學習需求，服務于社區人的發展、進步和完善。

社區教育辦學機構要更好地滿足居民的需求,就必須面向社區、利用社區、服務社區,把為社區服務納入教育規劃,把社區作為推動事業發展增長點。另一方面也要認識到,要促進學習型社會建立，搭建終身學習立交橋,單單掛牌建立一批社區教育機構是不夠的,更重要的是深刻認識社區教育的使命和意義，著力推動教學模式創新，提高居民參與率,激活居民學習積極性。

注釋：

①這和2002年7月，江蘇省教育廳印發《江蘇省社區教育培訓機構設置暫行規定》有關。該規定第六條：“社區培訓（進修、專修）學院，一般由區（縣、市）舉辦，并向市級教育行政部門提出申請，經審核論證后，由市級教育行政報省教育行政部門審批。社區培訓（進修、專修）學?；蛏鐓^培訓（教育、學習）中心一般由街道或鄉鎮舉辦，舉辦者向縣（區、市）教育行政部門提出，由市或市委托縣（市、區）教育行政部門審批，同時報省教育行政部門備案”。

②該市是國家職業教育改革試驗區省級改革試驗點，重點開展了以社區教育為主要工作內容的城市職業教育改革發展試驗。其職教攻堅工作領導小組下發了《城市職業教育改革發展工作方案》，要求充分利用中心城區和舞鋼市的教育資源特別是中等職業學校，建設一批社區學院、（街道、鄉鎮）社區教育中心、（社區、行政村）社區教育學校。

③馬修銘.宿遷創業培訓學院在洪成立[OL]2010年10月。ttp：//www.sihong.gov.cn/art/2010/10/28/art_27_39658.html。

④王曉君.綏化市社區大學簡介[OL]2011年10月31日。http：//suihua.dbw.cn/system/2011/10/31/053482178.shtml。 綏化市社區服務中心社區大學是經市政府批準，由市民政局投資建立，于2005年元月正式落成并投入使用。采取多種形式、開展各種行之有效的學習活動，更好的服務于中老年人，圓中老年人大學夢。

⑤楊平，楊東.社區教育發展的合力模式探究—基于上海地區的實踐[J].成人教育，2011（22）：25-28.

⑥陳乃林：遠程教育與社區教育聯手成必然[J].上海教育（半月刊）12 B Z2007：29.

⑦該規劃提出：到2013年，社區教育參與率省級電大達到100%，地市級電大達到80%，加掛社區學院牌子的電大，數字化社區建設參與率不低于80%。

⑧沈光輝，黃宜樑，應木榮.基于電大系統的社區教育實踐與探索—福建廣播電視大學社區教育調研報告[J].福建廣播電視大學學報，2012（03）：1-6.

⑨越秀區委黨校 區教育局。廣州市越秀區社區教育學院 掛 牌 成 立 [OL]2009-11-26.http：//www.yuexiu.gov.cn/yxxxw/yxxw/pop_jsp_catid_6352_id_77289.html。廣州越秀區社區學院分設一院和二院。按照“各有側重、錯位發展”的原則，一院設在越秀區委黨校（區行政學校），主要負責18歲以上社區居民的繼續教育、終身教育；二院設在越秀區少年宮和市貿易職中，主要負責0—18歲青少年的校外素質教育和中等職業技術等非學歷教育培訓。

⑩翁仕友.鄉建學院關閉 新“定縣實驗”終局？[OL]2008年 1 月 8 日。http：//www.eeo.com.cn/eeo/jjgcb/2008/01/07/90685.shtml.

[1]楊志堅，張少剛.中國社區教育發展報告[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2012：24－26.

[2]李天明.青島電大為學習型城市的建設服務[J].山東電大學報，2003（03）：11－13.

[3]李平.21世紀初浙江省社區教育發展研究[J].浙江社會科學,2005（01）,202－206.

[4]孫馳，孫茂新.江蘇社區大學建設若干問題的探討[J].江蘇廣播電視大學學報，2012（03）：27－30.

[5]楊平,楊東.社區教育發展的合力模式探究—基于上海地區的實踐[J].成人教育，2011（22）：25－28.

[6]王雪萍，董琳.社會性別與社區組織發展——河南社區教育研究中心個案 [EB/OL].http：//www.china－gad.org/Infor/ShowArticle.asp?ArticleID=4436.

[7]張曉琴.NGO：人本社區教育的新型組織載體[J].廣州城市職業學院學報，2012（01）.