中國海油承包商HSE管理模式及對其他企業的借鑒意義探討

顏志華 李建偉 何曉晨

（1.中國海洋石油總公司質量健康安全環保部，北京； 2.中海石油環保服務（天津）有限公司，塘沽）

承包商是隨著經濟社會的發展而出現的。隨著企業規模的不斷擴大和社會分工的不斷細化，承包商在社會經濟活動中扮演者越來越重要的角色。

承包商與業主之間除了經濟聯系外，其行為直接影響業主的HSE業績。本文試圖通過分析近期中央企業承包商HSE管理現狀和中國海油承包商HSE管理實踐，探討其對其他中央企業加強承包商HSE管理的借鑒意義。

1 承包商現狀

維基百科關于承包商的定義是：指與業主（如政府、企業等）簽定合約，以一定的金額或其他條件為其執行某些工作的廠商。國內所指的承包商是其投標書已為發包人接受，并已正式簽署合同負責實施完成合同任務的當事人?？梢?，業主和承包商之間實質是商業合作伙伴，以合約成立合作模式。

承包商的行為，直接影響到業主的HSE績效，同時根據政府關于落實企業安全生產主體責任的相關要求，針對承包商的HSE管理也就顯得越發重要。

以石油開發行業為例，承包商在業主的生產經營活動中表現出以下特點：

1.1 人工時多：根據1985-1998年石油開發行業工時統計，承包商的使用逐年增加，1991年承包商與業主工時數大致持平，到1998年承包商工時數約為業主的兩倍（參見圖1）。

圖1：1985-1998年石油開發行業工時統計圖

1.2 事故量大，比例中占大多數：根據2000-2009年OGP統計結果，承包商的每百萬工時可記錄工傷率、死亡事故率均高于業主。2009年，業主死亡13人，每百萬工時死亡事故率為1.6，而承包商死亡86人，每百萬工時死亡事故率達3.1（參見圖2）。

圖2：2005-2009年石油開發行業每百萬工時死亡事故率統計圖

承包商HSE管理有其必要性的同時，又具有其復雜性。例如：企業有只做甲方的，有只做承包商的，也有既做甲方又做承包商的；企業選擇的承包商可能是國有企業，也可能是私營企業、合資企業、外資企業。

基于中央企業承包商HSE管理復雜形勢和安全生產形勢，2011年，國務院國資委首次在中央企業安全生產工作會議上增加了承包商HSE管理專題培訓，請中國海油向大會介紹承包商HSE管理具體做法，并要求中央企業認真研究消化吸收《承包商HSE管理指南》的實質要求，根據自身生產經營情況，有針對性地加以應用和創新，切實提高企業承包商HSE管理水平。

2 2011年上半年某機構較大及以上級別事故情況

根據2011年上半年某機構生產安全事故統計結果，該機構共發生較大及以上級別生產安全事故15起，死亡77人。較大及以上級別生產安全事故主要集中在以下行業：

建筑行業共發生較大以上生產安全事故7起，死亡38人，承包商員工36人，業主員工2人；

石油石化行業發生較大以上生產安全事故2起，死亡6人，其中路人2人，業主員工4人；

煤炭行業共發生較大以上生產安全事故3起，死亡22人，均為承包商員工；

其他行業發生中毒窒息、火災和爆炸事故三起，死亡11人，其中承包商員工5人，業主員工6人。

根據死亡人員所屬單位進行分析，承包商人員死亡比例遠遠高于企業員工（參見圖3）

圖3：某機構2011年上半年較大以上級別事故死亡人數統計

從以上統計結果可見，承包商員工成為生產安全責任事故受傷害的主體；也反映出由于承包商公司管理水平和人員素質參差不齊，給業主HSE管理帶來了巨大挑戰。

3 當前承包商HSE管理存在的主要問題

從目前統計范圍的安全生產形勢來看，承包商HSE管理主要存在以下問題：

一是承包商隊伍培育機制有待建立。目前，在我國尚未建立地方勞務輸出培訓教育機制的情況下，企業很難從社會資源中獲取合適的承包商隊伍。尤其是從事建筑施工、煤礦建設生產等勞動密集型企業，本身進入門檻較低，其承包商隊伍管理水平更是參差不起，進一步加大了承包商隊伍管理難度。

二是承包商人員素質亟需提高。在部分行業，承包商隊伍已成為一線隊伍的主體，但安全教育培訓的難題始終未能破解。目前，入廠“三級”教育是業主對承包商培訓教育的主要形式和手段，實效性較差。部分從事勞動密集型工作的承包商人員主要由農民工組成，由于安全生產技能差，安全意識薄弱，違章現象嚴重，流動性大，已成為事故傷亡的主要群體。

三是對承包商的管理亟待規范。雖然我國法律法規對業主加強承包商HSE管理提出了要求，但是目前企業對于承包商的管理主要還是基于對自身安全生產形勢的判斷，因此這種管理形式必然難以從根本上解決承包商HSE管理問題。

這就迫切需要我們建立一套標準的工作程序，規范從承包商的選擇、培訓、監管、考核等不同階段的管理行為，從而切實加強承包商HSE管理工作。

4 國際石油公司承包商HSE管理模式

國際油氣生產者組織（OGP）特別工作組在總結各會員單位良好做法的基礎上，編制了《在合同條件下共同作業指南》，以期通過一套標準的工作程序推動會員單位和承包商通過積極的、堅持不懈的努力，不斷提高在涉及勘探、開發活動中的健康安全環保業績。

《在合同條件下共同作業指南》旨在幫助企業和承包商在履行合同時實施有效的HSE程序，改善工作環境的HSE業績；幫助承包商在實施合同程序時與客戶的要求保持一致；促進承包商和企業活動的互相配合，并促進其他承包商和分包商活動的互相配合；保護企業和承包商人員不受工作環境的損害、疾病以及與事故有關的損失。

《在合同條件下共同作業指南》將承包商HSE管理分為六個階段，并對各階段的注意事項和工作目標做了描述：

1)風險評估：描述工作并評價與這項工作有關的HSE風險，從性質、工作規模、包含的風險選擇合同戰略。

2)資格預審：篩選確有實力的承包商，即具有必備經驗、能力以及資金周轉實力，以安全環保的方式完成作業。

3)選擇承包商：評估承包商的HSE計劃和投標評估標準是否達到要求，必要時可在澄清會的基礎上評選出中標者。

4)開工前準備：確保有關方在執行合同之前，都相互溝通和理解合同風險評估的有關內容及合同中其他有關HSE的內容，可采用審查、開會、檢查等活動方式，工程前的準備工作與風險程度相適應。

5)施工過程中控制：保證工程按照雙方約定的HSE計劃進行，在工程實施階段認為還需要增加HSE內容時，也要適當說明。

6)完工總結：對企業和承包商的HSE業績進行一次聯合評估，再反饋給企業和承包商，使他們在今后的工作中可以借鑒。

5 中國海油承包商HSE管理實踐特點

中國海油根據《在合同條件下共同作業指南》，結合企業實際，建立了具有海油特色的承包商HSE管理機制。

首先，在中國海油健康安全環保理念中明確承包商HSE管理的地位和工作目標：“管理承包商，分享信息和經驗，實現雙蠃?！睂@一理念的理解重點包含以下含義：

--承包商是我們事業的重要組成部分，是一個雙贏的關系。

--承包商的事故也是我們的事故，不接受承包商低標準的檢查制度和程序。

--幫助承包商管好安全，就保證了自己的安全。

--承包商發生死亡事故，其總經理要來匯報。

其次，在總公司和所屬單位系統建立承包商HSE管理管理程序，具體包括以下內容：

1)機構分級管理：根據承包商特點和作業風險級別、企業各級別實際控制能力實施分級管理，總公司負責潛水作業承包商和直升機承包商HSE管理，所屬單位負責其他承包商HSE管理。

2)戰略合作伙伴：對于從事高危行業的高危作業、重大工程與維修、重要關鍵設備作業的承包商，建立戰略合作伙伴關系。

3)主體責任明確：針對經營模式復雜問題，通過公司章程、董事會決議，補充協議，技術細則等形式，明確雙反的責任義務。澄清主體責任可以通過協議來調整。

4)集中管理機構和系統：建立了承包商安全管理系統（CSSS）網絡平臺，通過現代IT技術有效溝通，降低HSE管理成本、減少工作中風險、節省管理時間、提高工作效率。

5)建立專業咨詢服務：通過推動建立專業咨詢服務支持，幫助所屬單位建立承包商HSE管理機制，指導企業承包商HSE管理，承包商HSE專項審核。通過培訓、咨詢、評估等服務，幫助業主評估、審核、監管承包商，提升承包商HSE管理水平使其滿足業主不斷變化和提高的HSE要求。

6 中國海油承包商HSE管理的借鑒意義

盡管不同企業由于主營業務、生產規模的不同，面臨的HSE風險不同，承包商HSE管理的側重點也不盡相同，但是承包商HSE管理的基本原理和內容是普遍適用的，即需要通過合同形式落實。因此，中國海油的承包商HSE管理模式仍然具有一定的借鑒意義。

一是嚴格承包商的資質審核。企業必須杜絕使用無資質、假冒資質、借用資質的承包商，根據作業內容及HSE風險選擇合適的承包商。

二是加強承包商的合同管理。企業應完善與承包商的合同條款，強化安全生產管理責任落實、明確承包商的安全投入等，建立承包商HSE管理長效機制。

三是加強承包商人員管理。企業應將承包商HSE管理納入企業安全管理體系，將承包商人員納入本企業的安全教育及技能培訓范圍，加強對高風險作業人員的培訓教育，逐步提高承包商人員的素質和HSE意識。

四是加強作業現場管理。企業要通過專項檢查、審核或派駐安全監督等手段，加強施工現場承包商HSE管理。

[1]承包商健康安全環保管理，中國海洋石油總公司質量健康安全環保部，2011年5月。