淺談如何做好農村集體土地確權登記發證工作

王湘秦

[摘要]為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）、《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》[國土資發[2011160號）、《國土資源部關于發布（地籍調查規程）推薦性行業標準的公告》（2012年第16號）有關要求，切實加快推進農村集體土地確權登記發證工作。筆者從工作實際出發，總結出幾點建議。

[關鍵詞]農村集體土地；確權登記

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0413-01

1 加快農村集體土地確權登記發證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，有的地區登記發證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重。

1.1 加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。

1.2 加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

1.3 加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。

2 做好農村集體土地確權登記發證工作的對策

2.1 提高思想認識

隨著經濟社會的不斷發展和進步，土地的資源和資產屬性更加顯現，人們普遍關注縣城土地的開發和利用，從而淡化了農村土地資源的管理和保護，忽視了農民土地權利的保護，加之征地拆遷中的補償安置不到位。因此，我們有義務更有責任把農村土地管理的各項基礎工作做好。維護好農民的土地權利。

2.2 開展試點。以點帶面穩妥推進

在每個鄉鎮（辦事處、開發區）選取1至3個經濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農村集體土地確權登記發證工作的試點村，總結工作經驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創造性地研究和實踐，為開展農村集體土地確權登記發證工作奠定良好的開端和基礎。按照“以點帶面，穩步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。一是全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉鎮（辦事處、開發區）不漏村，村不漏戶。二是在試點的基礎上穩妥推進。盡快確定專業隊伍，采取超常規方式開展工作，以最快的速度高質量完成測量任務。三是及時更新集體土地所有權。

2.3 充分利用好已有的成果資料

多年來，土地登記和地籍調查，尤其是第二次土地調查，積累了大量豐富詳實的地籍管理資料，要充分利用好。對于在以往工作中形成的調查登記資料，在甄別其合法性、規范性、完整性的基礎上，可作為本次農村集體土地確權登記發證工作的依據。對第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的《土地權屬界線協議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權界址點現場標定和測量依據，對原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有枧總登記發證要求，需增設界址點的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向由各方法定代表現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于此次集體土地確權登記發證工作，對已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

2.4 嚴格標準。保證質量

一是嚴把土地登記標準關。土地登記發證必須符合“申請主體合法、權屬材料齊全、界址清楚、權屬無爭議、面積準確”等基本條件，嚴格執行國土資源部“五不登記”和“十二不登記”的標準。二是嚴把土地登記程序關。嚴格按照“政府通告地籍調查權利人申請初審公告政府審批注冊登記發放證書”的總登記程序辦理土地登記手續。三是嚴把調查成果質量關。地籍調查是土地登記的基礎，調查成果質量關乎登記結果的公信度、權威性和準確性。要選好作業隊伍，做到資料填寫準確、齊全、規范。四是嚴把土地登記審核關。要嚴格依照《土地登記辦法》《山東省土地登記條例》的規定，加強對調查和申請資料真實性的審核，實事求是填寫審查意見，確保土地登記內容合法有效。

2.5 注重發揮土地登記成果的作用

以農村集體土地所確權登記為前提，在征地拆遷時，以農村集體土地所有證和農村集體土地使用證為補償依據，進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，農用地流轉要與集體土地所有權確權登記工作做好銜接；新農村建設和農村土地整治涉及宅基地調整的，必須PAN權登記發證為前提，農村集體土地登記發證工作要與集體建設用地流轉、農村土地整治、農用地流轉、土地征收等各項重點工作相掛鉤。

2.6 加強前期資料收集與政策宣傳工作

2.6.1 在實施農村集體土地所有權權屬調查前需充分利用1：5000彩色正射影像與2011年變更調查所形成的土地利用現狀圖數據套合，經編輯裁切生成1：5000工作底圖數據，最后輸出以村為單位1：5000工作底圖，為后期的權屬調查提供可靠的技術保障。

2.6.2 農村集體土地所有權確權登記發證工作是一項具體細致的工作，是切實維護農民土地合法權益、維護農村社會穩定、建立和完善農村集體土地產權登記制度、進一步明晰農村產權、夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展、推進社會主義新農村建設的一項重要任務。在實施農村集體土地所有權權屬調查前需加強政策宣傳工作，務必使省、市、縣、鄉（鎮）、村、組等級干部群眾對此項工作予以高度的重視與落實，并在時間、人員與后勤等方面積極配合技術單位人員本著尊重歷史、注重現實、有利于農民生產生活與社會和諧穩定的原則力爭將此工作依法、依規、合情、合理、如期的完成。

參考文獻

[1]陳文輝；唐旭；胡石元；張勇輝；劉耀林；集體土地使用權登記便捷發證系統研制[J]；湖北民族學院學報（自然科學版）；2011年03期

[2]關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知；《農村財政與財務》2011年07期

[3]《國土資源部關于發布《地籍調查規程）推薦性行業標準的公告》（2012年第16號）

[4]《地籍調查規程》（TD/T1001-2012）

[5]《湖南省農村集體土地確權登記發證技術方案》[湘發證辦發[2012]4號]

[6]《湖南省農村集體土地確權登記發證數據庫建設技術規范（試行）》（湘發證辦發[2012]9號）