培訓課程設計的理論與實踐
——以全國氣象部門地市局長綜合素質輪訓為例

張黎黎，葉夢姝

(中國氣象局氣象干部培訓學院a.干部培訓部;b.培訓發展部，北京100871)

所謂課程設計，是指通過課程結構的調整實現教學目標的科學活動。課程設計是將培訓目標轉化為課程實踐的“橋梁”，在培訓中起著承上啟下的作用。科學的課程設計不僅有利于保證培訓目標的實現，也有利于提高培訓的針對性和實效性。［1］

一、課程設計的理論基礎

常見的課程設計有三種模式:目標模式、過程模式和情境模式。

目標模式是指將課程目標設定視為課程開發的基礎和核心，圍繞課程目標的確定、實現和評價而進行課程開發。過程模式是指在課程設計中詳細說明所要學習的內容，所要采取的方法以及所遵循的標準。情境模式是指根據不同情景而選擇不同的學習內容、方法進行課程的安排與設計，其基本假定是以個別的學校和教師作為課程設計的焦點。

三種課程設計模式各有適用的領域。目標模式適用于可以預先描述學習結果、學習內容是非真假明確、學習成果客觀的課程;過程模式適用于知識形成及了解領域，其本身無明確的、固定的答案，而是通過內在心智的運行學習;情境模式不事先設定手段及目的分析，只是鼓勵課程設計者考慮到不同的情境因素，尤其是建立在廣義的文化和社會性的探討上。

二、干部教育培訓課程設計分析框架

在課程設計時，將影響培訓目標實現的關鍵要素提取出來，從流程上進行把握:課程設計前，在收集需求信息的基礎上評估特定對象現有能力(態度、知識和技能等)與勝任崗位工作要求所具備的能力之間的差距，從而確定需要什么樣的預期成果。在課程設計階段，根據需求分析得出的結果確定培訓目標，再根據培訓對象的學習特點和認知規律選擇課程模式、課程內容和方式方法。在課程實施后，依據課程評價標準進行評估，再將結果重新用于指導需求調查和課程設計。于是，可以通過圖1表示課程設計的完整流程。

三、地市局長輪訓課程設計實踐

黨的十六大特別是十七大以來，黨中央國務院提出“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略部署。［2］為落實這一戰略任務，中國氣象局黨組做出進行全國氣象部門地市級氣象局局長綜合素質輪訓(以下簡稱地市局長輪訓)的指示。下面將結合實際工作談談地市局長輪訓的課程設計。

圖1 課程設計流程圖

1.精確把脈——做好需求分析，確保培訓目標不走樣

培訓需求分析既是整個培訓項目策劃的起點，也是課程設計的依據。需求一般包括組織需求、崗位需求和個人需求。在地市局長輪訓中，通過經驗總結、專家咨詢、問卷調查等方式進行了大量的需求調研。在需求調研的基礎上，確定地市局長輪訓的目標是:通過培訓，使地級氣象局主要負責人增強對氣象事業發展面臨的新形勢、新任務和新要求的認識，準確把握氣象現代化體系建設的科學內涵和發展方向，加強對氣象工作重大決策部署的理解力和執行力，提升黨性修養和思想政治素質，學習掌握相關管理和業務知識，全面提高戰略思維、創新發展、科學決策、政策執行和危機管理等能力。

2.科學策劃——滿足共性，實行“寬基礎、重能力、活模塊”的課程模式

干部教育培訓具有任務驅動性的特點，尤其是輪訓，要保證培訓內容的前瞻性、科學性、穩定性和廣泛性。在課程模式設計時，我們根據培訓目標提出“寬基礎、重能力、活模塊”的課程模式，并將培訓內容細化為八個單元:入學教育、形勢教育與黨性修養、氣象現代化體系、防災減災與社會管理、管理科學與領導能力建設、專題研究、專題講座和考試。

3.研究開發——精心選擇教學內容，合理安排課程結構

對課程內容的組織包括選擇課程內容和編排課程順序兩個方面。

在課程內容的選擇上，先按照每一教學單元的要求將知識點細化成不同的課程組合，再選擇16門主體課程編寫講義。對主體課程，要求按照統一的教學大綱編寫講義，同時使用活頁夾形式，保證了內容的實時更新。

在課程結構的安排上，遵循邏輯關系將教學單元按照入學教育、形勢教育與黨性修養、氣象現代化體系、防災減災與社會管理、管理科學與領導能力建設和考試與結業匯報的順序進行，中間插入專題研究和專題講座內容。在每一教學單元的安排中，按照先講授后交流、面授課程和研討交流相結合的方式組合，適當增加體驗式教學內容。

4.量體裁衣——遵循規律，合理安排培訓方式方法

培訓方式方法是培訓內容的載體，良好的方式方法是實現培訓目標的重要手段，也是提升干部教育培訓針對性和實效性的重要保證。在培訓方式上，地市局長輪訓采用在職脫產集中培訓的方式，以確保中國氣象局黨組的重大方針政策直達基層。在教學方法的選擇上，根據培訓內容和領導干部學習特點綜合運用講授法、研討法、案例教學、研究式教學、體驗式教學等多種方法。

四、改進地市局長輪訓課程設計的建議——基于效果評估的分析與思考

在試點班中，我們向學員發放了《地市級氣象局局長綜合素質輪訓教學質量調查表》、《地市級氣象局局長綜合素質輪訓教學安排情況調查問卷》、《地市級氣象局局長綜合素質輪訓(試點)調查問卷》。結合回收的問卷、地市級氣象局局長綜合素質輪訓(試點班)學員情況統計、《學員手冊》及在座談會中學員對培訓的意見和建議，提出改進輪訓課程設計的建議。

1.評估結果分析

(1)對培訓對象的分析

調查顯示，試點班學員年富力強，70%的地市局長年齡在40－50歲之間;學歷較高，十分之一的地市局長擁有碩士學位;專業以大氣科學為主，50%的地市局長來自大氣科學專業;專業技術職稱高，近三分之二擁有副高級職稱。從學員的學習背景和學習能力看，地市局長的培訓經歷和任職經驗都比較豐富。

結合教學實踐，發現地市局長具有自己獨特的學習風格。第一，地市局長具有較長的工作經歷、豐富的工作經驗和生活閱歷，理論學習的主動性不高;第二，地市局長的學習目的性強，希望通過培訓解決實際問題;第三，氣象部門的地市局長學歷教育專業以大氣科學為主，理論素養和綜合素質有待提高;第四，地市局長的管理經驗豐富、協調溝通能力強，對“開闊眼界、拓展思路”的課程內容有較大需求。

(2)對培訓的總體評價

從評估結果看，學員對試點班的總體評價較好。84.1%的學員對培訓班整體感到滿意(詳見圖2)，反映出學員對培訓目標的理解比較到位，通過培訓貫徹中國氣象局黨組的重大戰略部署和方針的目的初步達到。［3］

圖2 地市局長試點班學員對培訓的總體評價

(3)對課程設置滿意度的評價

從課程內容針對性、教材適用性和收獲程度三個指標衡量學員對課程設置的滿意度，結果顯示出以下特點:第一，從綜合評分最高的五門課程反映出地市局長對于國家宏觀形勢和氣象部門重大戰略部署及未來工作思路等內容最為滿意;第二，對核心業務類課程綜合評價中等，反映出地市局長由于長期接觸業務，降低了對業務知識培訓的需求和敏感度;第三，在教學方式方法上，對“案例式教學”和“學員論壇”的評價中等，對“體驗式教學”和“研討”的評價較低。這種結果與干部教育培訓的一般規律不合，反映出在課程策劃和實施中的缺陷。

2.改進地市局長輪訓課程設計的建議

(1)強化共性要求，確保輪訓目標的實現

按需施教是干部教育培訓的首要原則，在培訓中要以滿足組織需求和崗位需求為先，這需要在培訓中加強對輪訓的定位、目標和意義的說明，也需要提升業務類課程設計質量。

(2)要按照分級分類培訓的原則，加強不同班次課程的銜接

對縣局長培訓、處級干部培訓、地市局長培訓、司局長培訓的課程設計做詳細分析，尤其是一些業務類的課程，因為這類課程反映出對地市局長培訓的特殊要求。

(3)與時俱進，更新課程內容，完善講義和課件

將黨的十八大精神、氣象事業發展的新思路、新舉措等納入課程內容，更新和增加講義與課件。

(4)加強專職教師隊伍建設，優化課程安排

在試點班的組織實施中，由于教師時間安排原因打亂了原定的課程安排，影響了教學效果。建議加強專職教師隊伍建設，以保證課程安排的順利實施和教學效果的提升。

(5)加強培訓方式方法的運用，提升培訓效果

在培訓方式方法上，可利用遠程教育資源增加自主選學內容，加強對個性化需求的回應。在具體教學方法的運用上，加強課前設計，增加互動性，體現學員的主體性。如在講授中，強化對教師互動的要求;在體驗式交流時加強前期設計，強化目的性;在交流研討中，細化研討內容，合理安排研討時間，加強對研討的指導;運用案例教學、專題研究等方式方法時，也要加強策劃和設計，提高培訓的針對性和實效性。

［1］陳素明，高福輝，王立志主編.以能力建設為基礎的現代培訓［M］.北京：中國石化出版社，2005：76.

［2］干部教育培訓工作條例(試行)(中發［2006］3號)［EB/OL］.(2006 －03 －29)［2013 －01 －18］.http：//www.gov.cn/jrzg/2006－03/29/content_239832.htm.

［3］中國氣象局氣象干部培訓學院培訓發展部.全國氣象部門地市級氣象局局長綜合素質輪訓第1期培訓班(試點班)評估報告(內部資料)［Z］.2012.