地下管網因何成為“定時炸彈”——“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故分析

文字整理/程愛寶 徐紀進

11月22日，青島開發區舟山島路與劉公島路附近紅星液化碼頭，中石化管道公司輸油管線破裂，致原油泄漏。上午10時30分左右，在清理油污過程中，開發區海河路和齋堂島街交會處發生爆燃。截至12月2日，該事故已造成62人遇難、136人受傷。

事故原因：管道布局不合理，操作違規

“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的直接機理是輸油管線與排水暗渠交匯處的管線腐蝕嚴重，引起原油泄漏，流入暗渠，空氣和原油在密閉空間里混合。在原油泄漏后，救援處置中違規操作觸發了爆炸。

據分析，由于事故發生地段管線布局不合理，造成管線腐蝕嚴重，膠州灣潮汐的運動可能將原本應流入海里的原油倒灌，逆向漂移至齋堂島街區段，造成爆炸在人員相對密集區發生。

△11月22日，山東青島中石化東黃輸油管線爆燃事故現場

反思：危險究竟來自何方？

●事故前輸油管已有隱患：服役27年，屬老齡管道，年久失修

發生事故的管線為東黃復線，建設于上世紀80年代末，現已服役27年，屬于老齡管道（服役超20年）。該爆炸路段在早期是郊區，但是隨著城市化發展，郊區變為繁華城區。中石化管道儲運分公司曾在2011年9月和2012年9月發布《中國石化股份有限公司東黃（復）線、東臨線隱患整治工程環境信息公告》，稱“原本管線所處的郊區現在變為繁華城區，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續被占壓，導致管道無法搶、維修，即使一些沒有占壓的建筑物也離管道較近，無法進行管道防腐層大修。”

可見，在2011年，東黃復線的管道安全隱患就被中石化提上整改議程，而經過兩年之久，隱患仍未整改。

●油管與居民距離過近，不符合有關規定，爆炸后造成大量傷亡

事故發生后，公眾就開始質疑管線是否與居民靠得太近。根據《輸油管道工程設計規范》規定，原油管道與城鎮居民點或獨立的人群密集的房屋的距離不宜小于15米，與工廠的距離不宜小于20米，管道中心距公路用地范圍邊界不宜小于10米、三級及以下公路不宜小于5米。

值得注意的是，目前這一最低限度的安全距離跟國外有差距，歐洲、美國、日本等規定管道距離人群最低安全距離為30米。此外，最低安全距離只是一個參考的最低標準，具體的安全距離要視乎工程而定，而石油業內標準規定，鉆井、輸油管線等都要與附近的居民區、加油站甚至河道、溝渠等拉開距離，一般常規距離在3公里左右。

●從漏油到爆炸相隔7小時，這么長時間相關部門在干什么？

從22日凌晨3點發現漏油，到10點半爆燃事故發生，從原油泄漏到爆燃有7個多小時的時間。這七個小時內發生了什么？

七個小時，對避免一場災難來說已足夠，至少可以最大程度減少災難后果。如果最初漏油及原油進入污水管等信息被及時報告地方政府，地方政府和企業及時采取交通管制、疏散人群等應急措施，慘劇一定不會有如此嚴重的后果，甚至可以避免發生。從管道漏油到進入污水管道，引發爆炸，以及污油入海引起大火，這一連串事件的發生，反映出當事各方嚴重缺乏預判和協調機制。

預防：如何防止悲劇再一次重演？

●城市科學安全規劃，注重危險源管理監控

青島此次輸油管道爆炸事故也引發了人們新的思考——怎樣確保造福人民的地下管網設施不會留下奪命隱患？

相較于地面設施，城市地下管網建設更具專業性，檢修維護難度更大，因而更應強調規劃設計的科學合理，審批把關不能有絲毫馬虎。像輸油管線與市政管網交錯的隱患，如果不能在規劃、審批環節就予以排除，一旦成為事實，必然后患無窮。

所以在做城市規劃統籌的同時，要注意規避掉各種危險因素，做好全面的事前預警工作。包括轄區內所有企業需要按照危險源類別、安全生產等級進行管理，其中包括危險源管理、安全事故應急調度、統計分析、安全生產企業管理查詢等等內容，都要考慮到規劃控制之內。

2011年9月5日，我省印發《湖南省城市工業災害防治工作方案》，根據《方案》要求，城市工業災害防治工作堅持政府主導、企業主體，規劃先行、綜合整治，部門監管、社會參與的原則，按照優化產業結構、強力打非治違、深化隱患治理、加強應急保障的思路開展。包括城市工業管線防治在內的多個可能形成危險源或隱患的設施、設備和場所被幾度提上各項議程。

●做好安全監管工作，企業安全管理“嚴防死守”

石油化工行業是一個高危行業，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點，發生事故的概率高，且后果嚴重。因此在生產過程中，要進行嚴格的安全控制和安全管理。

據了解，為吸取青島此次輸油管道泄漏爆炸事故教訓，各省市已經開始了高危行業企業的安全排查工作。各區政府和各有關部門以及有關單位組織對石油化工企業、石油庫和油氣裝卸碼頭以及油氣長輸管道安全專項檢查，各有關單位繼續深化燃氣生產、經營、使用及管網安全專項檢查等，強化檢查巡查和檢測監控。

作為安全生產主體，各有關企業落實責任，組織力量對本企業石油化工設施和燃氣安全生產設施進行全面的排查，油庫力求盡快完善安全標準化，落實安全生產各項制度，加強安全人員的培訓，做好安全生產應急管理工作。排除隱患，確保安全運行。

其實對于高危行業企業來講，安全隱患存在于生產過程中的每時每刻，相關責任方都應該做好日常的安全監管排查工作，而不是“事后諸葛亮”！

●做好應急預案，快速反應將損失傷亡降到最低

青島輸油管道原油泄漏后，相關部門也接到了信息，然而泄漏到爆燃發生間隔了7個半小時，而在此期間，相關群眾并沒有被疏散。錯過了降低損失的最佳時間。我國石油化工企業雖大多已制定了事故應急救援預案，擁有對化學事故應急響應的機制。但事故應急救援預案還存在不完善、不規范等不足之處。建議企業和政府聯合制定應急預案：形成企業、地方政府和國家三方事故應急救援聯動機制，實現統一指揮，資源共享，協調作戰，發揮整體應急救援能力。

同時，預案的制定應規范，預案內容應全面、有針對性、實用性、可操作性。建立應急救援組織或者配備專職人員，建立相應的規章制度。在事故發生后，迅速、準確、有效地進行搶險救護的工作；建立值班制度、檢查制度、例會制度等相應制度，落實崗位責任制。

此外，加強應急救援預案的培訓和演練。企業應將預案下發各部門和單位進行學習，并對全體職工進行經常性的應急救援常識教育，使安全預警理念深入人心。企業應重視救護隊和消防隊等應急隊伍建設，增加應急體系的整體投入，購置先進的應急裝備。