給非法廠礦斷電——郴州市能源監察和電力行政執法支隊工作紀實

文、圖/本刊記者 張帆

因為礦業秩序整頓成績出色，郴州市的相關單位屢次被省安委會點名表彰。這其中，有一支引人注目的隊伍——郴州市經信委所屬的郴州市能源監察和電力行政執法支隊（以下簡稱市電力執法支隊）。在與監察局、質監局、安監局、煤監局、國土資源局、環保局等部門密切合作的過程中，他們沖在一線，以停止供電和拆除非法供用電設施為手段，嚴厲打擊各類非法違法供電、用電行為，為推進該市安全生產工作發揮了重要作用。

△工作人員對桂陽縣某非法選廠依法實施停電

△蘇仙區某非法礦供電情況一度觸目驚心，經過打擊被整治到位

打擊“渾水摸魚”

在市電力執法支隊的辦公室，放著一組文件柜，里面存放著一排排文件夾。這其中，不少是用來記錄支隊的執法記錄、查處案件。自2005年成立至今，該支隊8年內共查處行政處罰案件130余起（40余起與向非法廠礦供電有關），為規范電力市場秩序、維護礦山供用電秩序和安全、促進社會和諧穩定立下汗馬功勞。

“我們的工作說容易也不容易，說難也不難。”電力執法支隊副支隊長趙小貴說，“主要就是把控電力總開關，以依法停止供電為手段，通過徹底拆除或摧毀非法供用電設施，終止礦山企業非法違法生產行為。”作為電力執法支隊一路走來的見證者，趙小貴帶領隊員走遍了市內各主要礦區，查處了一大批向非法廠礦供電、轉供電案件，親歷了臨武三十六灣礦區、桂陽荷葉礦區、北湖魯塘礦區、新田嶺礦區、宜章梅麻漿礦區、宜章瑤崗仙礦區等重點礦區的整治整頓和整合工作。

為了搞清非法供電來源，市縣兩級電力執法隊員們經常順著電桿、電線走上大半天，有時甚至需要翻山越嶺、跋山涉水、掘地鉆草。據介紹，在所辦案件中，有以開辦養豬場、輾米、木材加工為名義申請供電，實則都是“掛羊頭賣狗肉”，目的是向非法廠礦企業供電；還有的將電纜裝進塑料水管偽裝成供水管進行供電，白天將電線沉在河水之下，掩人耳目，晚上撈出來掛到樹上向非法礦山供電；更有深圳，層層轉供，分段獲利。“各種供電、轉供電方式奇招、怪招使安全生產‘壓力山大’， 但經過電力執法隊員艱辛努力，相關人士均被繩之以法。”趙小貴說。

據了解，向非法廠礦轉供電，利潤可觀，水電站的電價可從上網的兩三毛上升到一元多，從大電網下電量轉供，利潤也有三四毛或更高。在巨額利潤驅使下，不少水電站經營者鋌而走險，參與到供電生意中來。對此，電力執法支隊舉措嚴厲，除了要求他們所發電量全部上網，不準自行發展供區之外，還在小水電發達、礦點眾多的區域，進行全面排查，制定詳細“黑名單”，跟蹤小水電站每月發電量和上網電量、下網電量。趙小貴說：“查處違法行為的，責成其在規定時間內終止向非法礦點供電和轉供電，并拆除供電設施。”

已成“關鍵先生”

長期以來，市電力執法支隊與市監察局、市質監局、市安監局、市煤監局、市國土局、市環保局密切聯系，充分發揮各自資源和職能優勢，互通情報，采取聯合調查、聯合執法的方式，形成了礦業秩序整治強大合力，根治了郴州難以根治的非法違法開采選“頑疾”。在歷次聯合執法行動中，電力執法隊員任勞任怨，沖在陣線。由于行動迅速、有力、徹底，電力執法工作得到了社會的認可。整治非法違法開采、保障礦安全，關鍵是要抓住電力這一總龍頭，已成為黨委、政府和人們共識。

最近一次的斷電對象是郴州市某造紙廠——在未辦理排污許可證的情況下，該廠擅自排污。環保部門幾次要求其停產整頓，辦理相關證件，該造紙廠仍無視指令，繼續生產。無奈之下，環保局請求市電力執法支隊支持，支隊按照電力法律法規和有關政策，要求供電單位向該造紙廠下達暫停供電通知，效果立竿見影。

事實上，在郴州市的歷次非煤礦山整治整合的專項行動中，市電力執法支隊總是沖在第一線，發揮了巨大作用，“哪里需要拆設備、炸電桿、斬電線，哪里就有市縣電力執法隊員的身影”。因為干的是釜底抽薪的活兒，電力執法支隊成了“打非治違”聯合執法隊中的“關鍵先生”。 “執法支隊屬于電力行政主管單位，擁有停供電的監管職能，可管得住‘電老虎’，控得住‘電販子’，有他們的參與，工作會順利得多。”郴州市安監局協調科科長何傳軍如是說。

此前，郴州市委市政府已于2010年印發《郴州市礦山電力供應和民用爆炸物品會審制度暫行規定》，建立起了礦山安全管控長效機制。將會審和打非結合起來，郴州礦山安全正得到充分保障。因為工作出色，郴州市電力執法支隊屢獲殊榮，先后被郴州市委市政府、湖南電監辦、湖南省經信委表彰。在辦公室，“2005—2008年度整頓和規范礦產資源開采秩序先進單位”、“電工進網作業許可工作先進單位”、“2012年規范行政執法示范單位”“市文明單位”等牌匾掛滿了半面墻。

執法能力有待優化

遵循“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的精神，電力執法支隊近年來舉動不斷，通過各種措施不斷提高執法人員執法能力和服務水平。據悉，在2012年省經信委開展“規范行政執法示范單位”活動、市優化辦及市政府法制辦組織開展網上使用行政處罰案件辦理系統情況檢查和行政處罰案卷評查后，執法支隊進一步改進了執法工作。

據趙小貴介紹，電力執法支隊除了組織人員到市工商局、市煙草專賣局等單位學習取經，還積極參與省經信委、市優化辦、市政府法制辦組織的行政處罰案卷評查，認真掌握要領。此外，執法執法編印了《郴州市行政處罰案件辦理系統操作手冊》，執法人員人手一冊，掌握系統的使用方法和辦理規定，并在具體辦案中抓好落實。

盡管如此，電力執法支隊在執法中也會遭遇現實困境，缺乏足夠的法律依據、案件調查取證難等都在一定程度上制約了執法效果。前者體現在《電力法》、《電力供應與使用條例》等法律法規頒布實施了十多年一直未修訂，不少條款相對滯后，操作性、適應性不強——比如對向非法礦供電和轉供電行為進行處罰時，執法是以無供電營業許可證從事電力供應業務為標準，但對取得供電營業許可證的供電方并不適應。此外，擅自對非法企業供電、轉供電造成嚴重后果的，沒有追究其刑事責任的法律條款。

而后者則體現在，要對違法方作出處罰，就必須調查清楚非法供電單位或個人的非法供電數額，但由于缺乏強制力措施，再加上核實當事人在正常情況下的用電量需要1—2個月甚至更長時間比對。“這些都對我們調查非法轉供電造成了困難。對我們來說，只有自身執法能力進一步提升、法規法規進一步和完善，我們的執法活動才能更有震懾力。”