東京一極集中及其城市輻射研究

◎ 鄭京淑 鄭伊靜

東京是日本的首都，全國政治、經濟、文化與交流等領域樞紐中心。由于東京城市空間不斷向周邊擴張，形成不同層次的巨型都市圈，因而衍生出多種東京概念，需要首先加以明確。

·東京都：行政區劃意義上的東京都是日本一級行政區47個都道府縣中的一都，總面積約2188平方公里，人口1316萬。東京都轄23個特別區、26個市、5個町和8個村。①

·東京圈：從東京都心向外擴張，半徑約50～70公里同心圓范圍內的區域，相當于東京的近郊通勤圈，受東京的輻射影響最為強烈，通常指包括一都三縣（東京都、 神奈川縣、埼玉縣和千葉縣），相當于日本的南關東。

·首都圈：東京圈之外再包括外圍的茨城、群馬、櫪木、山梨等四縣，相當于日本八大地方中的關東地方（不包括山梨縣）。

本文研究的議題是中心城市的輻射力問題，從空間概念而言，東京都是輻射源，東京圈是受東京強烈輻射而形成的都市圈。以下在世界城市體系和日本城市體系的討論中所提到的東京，指的是東京圈。

一、世界城市體系中的東京：四大世界城市之一

（一）世界最大的巨型都市圈

按城市人口規模，東京都市圈目前是世界上唯一人口規模超過3000萬的巨型都市圈。東京圈的核心東京區部的人口895萬人，但東京圈人口卻多達3700萬。

論人口向國內首位城市的集中程度，日本東京也是特例。圖1 表示的是主要發達國家最大城市人口占全國人口的比率及其變化情況。可見在發達國家，首位城市的一極集中已成定局、且保持相對穩定狀態，唯獨日本東京，不僅一直持續一極集中，而且未來預測也是顯示一極集中狀態不斷進行。

圖1 發達國家首位城市占全國人口比率及其變化趨勢

論經濟規模，東京的地位更加突出。2008年，東京都的GDP約1萬億美元，相當于居第二位的紐約市的兩倍（6108億美元）。按都市圈計算，同年，東京都市圈的GDP為1.8萬億美元，居全球第一位，居第二位的紐約都市圈的規模為1.28萬億美元，東京圈的經濟規模約為紐約的1.4倍，東京圈的經濟規模甚至超過俄羅斯（1.67萬億美元）和印度（1.26萬億美元），相當于世界第8大“國”。即使用購買力平價（PPP）來核算，東京圈的經濟規模也近1.5萬億美元，超過加拿大的規模，居世界第12大“國”。

（二）城市功能輻射力高居世界城市之位

經濟全球化、要素在全球范圍內的流動，催生了世界城市（global city, world city）。所謂世界城市是指集聚了全球意義上的經濟、政治、文化的中樞職能，因而對全球政治經濟文化具有控制力和影響力的城市。世界城市是城市發展的高級階段，位居世界城市體系金字塔的頂端，在1990年代以前，紐約、倫敦和東京為三大世界城市，而最新的世界城市排名中，東京幾乎同巴黎相當，形成了四大世界城市格局。

從世界城市內涵和影響力比較上述四大城市，近年來東京的地位和影響力在逐步下降。這主要同東京在世界城市最高職能——國際金融中心方面的重要性遜于紐約和倫敦有關。在世界經濟日益向金融傾斜、金融市場急劇膨脹、金融的地位作用不斷增強、與金融相關的商務服務業的收益率持續上升的世界經濟發展范式轉型大背景下，紐約和倫敦集中發展國際金融業，不斷鞏固和增強作為國際金融中心的地位。這兩座城市的經濟重心全面向金融及與之相關的高級商務服務業轉移，借助以全球最活躍、最高水平的國際金融、商務服務、文化、旅游、設計和信息服務業實現了城市的脫胎換骨，從而占據了世界城市體系最高峰。隨著金融對世界城市的形成發展起絕對重要作用，世界城市的評價指標體系也逐漸向金融主導型轉變。如今，在全球具有影響力的學術機構的評級中，紐約和倫敦已把東京甩在后面，成為“兩大世界城市”。而東京則因東京金融市場的全球影響不及紐約、倫敦，再加上日本經濟的長期低迷，在世界城市排名中落入第二陣列，同巴黎、香港、新加坡等排名不相上下②。和蒸蒸日上的紐約、倫敦相比，東京有著更加綜合的經濟結構。作為巨型都市圈，東京不僅集聚了金融和各種高級商務服務業，而且還擁有規模可觀的高新技術、內容產業(contents)、批發業、制造業等多種產業活動，形成較完整的“全套型”（也稱almighty，全能型）。

二、日本城市體系中的東京——東京“一極集中”構造的形成

（一）經濟高速增長時期形成三大都市圈及太平洋帶狀城市帶

在一個國家的國土空間范圍內考察某一中心城市的輻射力，首先需要從該國的城市體系中認識該城市的位次。日本的城市化始于20世紀初，在近100年的城市化進程中，歷經了兩次大規模快速城市化過程，形成了日本城市體系的基本骨架。

1.第一次大規模城市化（1920～1940年代）：四大工業地帶的形成③

產業革命初期日本的工業以小手工業和家庭工業為中心，廣泛地散布在全國各地。進入20世紀后，紡織工業率先得到發展，形成了以阪神為中心的工業地帶。20世紀初阪神工業區占全國工業總產值約30%，可稱為“大阪一極集中”，而當時京濱工業地帶卻只占15%，中京工業地帶7%，北九州工業地帶只有3%。④第一次大規模城市化始于1920年代，主要受造船、機械、金屬、化工等重化學工業發展的推動，城市人口比率從1920年的18%提高到1940年的38%，城市人口達到2750萬人。追求規模經濟效率的重化學工業，受政府產業政策的引導向阪神、京濱、中京、北九州四大工業地帶集中。

2.第二次大規模城市化（1950～1970年代）：三大都市圈及太平洋城市帶的形成

第二次世界大戰以后，日本經歷了約10年的戰后復興期，重點發展煤炭、電力、鋼鐵等能源、原材料工業，這一期間新建的工業繼續向阪神和京濱工業地帶集中。特別是京濱工業地帶，戰前主要以小規模機械工業為中心，戰后重化學工業迅速向京濱工業地帶集中，鋼鐵、家電、汽車等產業巨頭，為了占領最大的消費市場，采取了東、西兩工廠體制，進而形成西部阪神、東部京濱的“兩眼對稱”結構。

從1955年開始，日本進入了史上最大規模的工業化和城市化階段。鋼鐵、機械、石油化工等重化學工業的迅猛發展推動了日本經濟的高速增長。這些工業先是在京濱、阪神、中京和北九州四大工業地帶迅速發展，然而人口和產業高度向東京、大阪和名古屋三大城市及其周邊的集中，引發了居住環境惡化、地價上漲、交通擁堵等大城市病和區域差距擴大等問題，于是政府采取了抑制京濱、阪神兩大工業地區的政策，嚴格限制在這一地帶建設新工廠。與此同時，政府實施全國綜合開發計劃（一全綜，1962年）和新全國綜合開發計劃（二全綜，1969年），新建的大規模工廠便向四大工業地帶周邊的臨海港口地帶區位，陸續建設的新干線和高速公路沿著太平洋沿岸把這些工業地帶連接起來，形成了東起東京灣東側鹿島，向西經過東京灣、駿河灣、大阪灣和瀨戶內海（所謂“三灣一海”），一直到北九州，長達1000公里的太平洋帶狀工業地帶。

經歷1970年代的兩次石油危機后，日本經濟增速放緩，曾一度出現了人口從大城市向地方轉移趨勢，地方經濟活動開始活躍起來，區域差距趨于縮小，因而謳歌“地方時代”來臨。

（二）經濟服務化和國際化促成“東京一極集中”

1.人口的東京一極集中

從1955年到1975年的20年間，共有868萬人凈流入到三大都市圈，其中相當于2/3的582萬人凈流入東京圈，東京圈的人口從1542萬增加到2704萬人，增長了1.75倍。然而，進入80年代以后隨著日本經濟的服務化和國際化，人口移動出現了新變化，雖然人口總體上是從地方流入三大城市圈，但因為大阪圈和中京圈人口也流向東京，成為人口凈移出區域。從1980年到1990年代初，受經濟服務化、國際化的推動，金融、證券業為中心，以大企業總部為中心的中樞管理職能、多種高級商務服務業向東京圈集中，而泡沫經濟加速了人口、資金和產業的東京一極集中。東京圈的人口凈流入134萬人（大阪圈凈流出，名古屋停滯不前），人口規模從1980年的2870萬人增加到3258萬人。大阪圈的衰落和東京圈的繁榮，導致日本國土的“兩眼對稱”結構走向崩潰（圖2和圖3）。東京不僅占據了日本國內城市體系頂部，更是成為了世界經濟的重要管理控制中心，同紐約、倫敦并肩成為三大世界城市。泡沫經濟崩潰后，日本經濟陷入長期低迷，唯獨東京圈經濟仍具活力，從1998年到2007年的11年間，東京圈人口凈流入121萬人，東京圈總人口從1995年的3258萬人增加到2005年的3447萬人。

2.經濟的東京一極集中

圖2 三大都市圈的人口凈流入量的變化（1954年-2008年）

圖3 東京圈和大阪圈的人口變動（萬人）

圖4 兩大都市圈GDP占全國的份額變化

圖5 關東和關西主要海港、空港的貿易額及其在全國所占份額的變化（單位：萬億日元、%）

在財富創造上，東京一極集中現象更加突出。圖4表示的是1965年（日本確立都道府縣GDP統計體系）以來，東京都、大阪府兩大都市及其都市圈GDP占全國比率的變化情況。總體上，東京都的經濟相對規模在波動中有所縮小，但大阪府是持續降低在全國的比率。比較兩大都市圈這種差異更加顯著，雖然東京都的經濟規模有所縮小，但東京圈以及首都圈（1都6縣）的比重是上升的。和東京帶動周圍關東區域經濟增長相反，在大阪圈，不僅核心城市大阪在衰落，其都市圈也持續低迷，結果兩大都市圈的差距在擴大。

3.對外貿易的東京一極集中

兩大都市圈差距拉大的現象也體現在對外貿易上。二戰以后一直到高速增長期，關西的大阪、神戶兩大港口的貿易額一直和東京灣岸的港口齊頭并進。但是從1970年代起下滑，進入80年代后半期開始差距不斷拉大（如圖5所示）。

比較海港和空港貿易額的區域差異，在某種意義上充分地反映區域產業結構和產業國際競爭力的情況。在日本目前貿易金額最大的“港口”是成田空港，成田空港和羽田兩大空港的貿易額之和匹敵東京港和橫濱港的貿易額。通常利用飛機運輸的貨物都是高附加值產品，因為只有價格重量比足夠高才能負擔得起高額的航空運輸成本。在這一點上，關西圈的伊丹、關西空港的貿易規模雖然也在擴大，但既比不上神戶和大阪港的合計，但無法同東京圈的兩大港口相比（圖6、圖7）。因此，貿易規模和貿易通道的差異，同樣印證了日本經濟的“東京一極化”特征。

圖6 東京圈的主要港口和空港的貿易規模

圖7 大阪圈的主要港口和空港的貿易規模

4.企業中樞管理職能的東京一極集中

決定一個城市在一國乃至世界城市體系中地位的，不僅僅是人口和經濟規模，最重要的是該城市面向全國或世界輻射什么職能、提供何種服務。一個城市輻射源的內涵，是決定輻射力和輻射范圍的最主要決定性因素。如前所述，東京一極集中是伴隨日本經濟的服務化和國際化逐步增強的，而助推這一趨勢最強勁的力量來自不斷向東京集中的大企業總部。在企業體系中，總部作為戰略中心和服務中心，行使著中樞管理職能——制定企業發展的重大戰略和決策，為公司體系提供財務、研發、稅務、法務、人事、信息系統的專業化服務。企業總部的決策控制中心、管理中心的活動，可以為所在城市提供豐富的就業機會和商業機會，做出卓越的稅收貢獻，而且可以帶動各種高端的和低端的企業服務業和生活服務業，對城市發展、城市地位的提升、城市魅力的創造產生廣泛的影響。

在日本，大企業的總部高度集中于東京，其集中程度遠高于世界其他國家⑤，在總部區位呈一極集中型特征的國家中，日本的集中度格外高。以上市企業總部區位來看，日本上市企業的約一半集中于東京，大阪不到10%，總部向第一、第二城市集中的程度遠遠超過英國和法國（圖8）。

圖8 各國上市企業總部的主要城市區位集中度比較

圖9 日本大企業的總部區位（1990年）

僅從日本國內情況來看，日本大企業、上市公司的總部區位在戰后的很長一段時間主要集中于東京和大阪。從1990年的情況來看，日本經濟新聞社《會社年鑒》所載2037家株式會社中，894家（49.3%）的大企業總部區位于東京，居第二位的大阪有291家（14.3%），兩大城市集中了約2/3的企業總部（如圖9）。

然而，自從1985年廣場協定以來，日本企業空前加快了對外直接投資的步伐，日本大企業的全面國際化推動了東京的世界都市化，東京也從國內的中樞管理職能中心升級為全球管理控制中心，出現了東京總部（無論第一總部還是第二總部）的規模和影響力不斷增強、大阪總部削弱的重要傾向，呈現重視東京→同時重視東京、大阪→更加重視東京、輕視大阪的變化過程。⑥日本大企業普遍加強對東京總部的投入，縮小、搬遷、撤銷大阪總部，中樞管理職能乃至國土構造的“兩眼對稱”型構造趨于瓦解，大阪都市圈的持續衰落助長了中樞管理職能的東京一極集中傾向（圖10）。

作為世界城市，東京對外資企業具有很強的吸引力。目前，對日投資的外資企業3/4集中于東京都（2007年，2474家），若包括神奈川、埼玉、千葉三縣，東京圈集中了來日本投資的外資企業的85%，遠高于日本本土企業對東京的區位指向性。

（三）以東京為頂點的金字塔型城市體系

圖10 注冊資本50億日元以上企業總部數量及東京圈所占比率

圖11 日本的城市體系

綜上所述，東京憑借人口、經濟規模以及所集聚的最高級城市職能，占據了日本城市體系最頂端。而且，隨著日本經濟的服務化和國際化，東京的地位和重要性不斷增強，將長期居第二位的日本第二大都市圈、西日本中心大阪遠遠地拋在后面。如今，大阪在日本城市體系中的地位跌落至地方圈層次，同名古屋并列成為地方圈中最主要的兩大都市圈，并縮小了同福岡、廣島、仙臺和札幌等地方廣域中心城市⑦的差距。日本的城市體系演化成了首都圈（東京圈再加上北關東的三縣）對地方圈的構造。可以說這是上個世紀末以來日本城市體系和國土結構變化上出現的最為引人矚目的特征（圖 11）。

三、東京都市圈的核心——作為輻射源東京都的產業結構特征

東京作為世界都市，是日本國內國際經濟活動最為活躍的城市。2009年，東京都的GDP達到85.2萬億日元，占全國的17.6%，人均GDP為390.7萬日元，為全國平均水平的1.4倍。東京集中了約68萬家事業所⑧（民營）和817萬人的就業人數，分別占全國的11.6%和13.7%。公司總數為28萬家，占全國的15.5%，尤其集中了注冊資本10萬億以上大企業的48.3%。然而，東京企業的99.1%是中小企業，這些高度專業化的中小企業成為東京經濟強有力的經濟基礎和活力源泉。2011年，在東京的外資企業數量達2346家，占全國的比率高達75.7%；出口額和進口額分別達14.6萬億日元和17.7萬億日元，分別占全國的21.5%和26.0%。密集活躍的經濟活動，帶動了金融業的繁榮，東京的銀行（國內銀行）貸款存量占了全國的40.8%。

（一）東京都的產業結構

1.城市增長的原動力來自第三產業

1960～70年代，在日本經濟的高速增長時期，制造業對東京經濟增長的貢獻度是最高的，1950年東京的制造業占全國的13.0%，到1960年這一比率提高到15.8%。然而從80年代開始出現了根本性變化，即服務業對經濟增長的貢獻度顯著超過其他產業，尤其東京最為顯著，進而迅速拉開了同其他大都市的差距。這一時期正是日本經濟服務化、信息化、國際化的時代，也是東京全面走向世界城市的時代，可以說，東京是這一進程的引導者。從1980年代以后，在制造業貢獻度明顯下降的情況下，服務業和其他產業迅速成長，使得東京迅速實現了產業結構的轉型升級。圖12中的其他產業中最核心的部門是金融/保險業、房地產業、運輸通信業等，東京在向世界城市發展的過程中，與企業總部職能、金融中心職能相關聯、相匹配的各類高度專門化的對企業服務業蓬勃發展，進而鞏固了作為世界城市、作為金融信息服務、對企業服務輻射基地的地位。在泡沫經濟結束后，日本經濟陷入長期低迷的近20年間，東京的服務業和其他產業仍然保持了高于全國平均水平的增長率。

圖12表示的是東京的產業結構現狀。2009年，第三產業占東京GDP的比率高達87.0%，和全國相比較，東京向第三產業專業化的特征非常顯著。在第三產業內部，占比較大的依次有服務業、批發零售業、金融保險業、房地產業和運輸通信業。

按就業人數計算，從事第三產業的從業者比率高達81.5%。按就業人數，服務業占最大比率，其次為批發零售業（圖13）。

2.東京的產業在全國的地位

圖12 東京的產業結構（按名義GDP）

圖13 東京的產業結構變化（按就業人數）

首先，從事業所數量構成來分析。如圖14所示，東京的各大產業中，在全國地位最為突出的是信息通信業。該產業的事業所數量雖然占東京都全部事業所數的比率只有3.7%，但卻相當于全國的1/3（33.0%），足以證明東京作為世界城市和日本城市體系最高端城市，在各類專業化信息生產、加工、傳播方面的中樞地位。在全國比率第二高的是學術研究、專業及技術服務業，占全國近1/5，也體現了東京在科學研究、新知識的創造、技術服務等知識經濟活動中的核心地位。居第三位的是房地產業和物品租賃業，這同東京作為世界都市，集聚了日本第一大人口和產業活動，地價昂貴，各類房地產建設、維護、租賃需求、供給規模巨大有直接關系。

其次，從就業人數的構成分析。信息通信業依然是東京在全國地位最為突出的部門，其次是房地產業、物品租賃業，比率第三高的是學術研究、專業及技術服務業（圖15）。

再次，從職業構成來分析。東京從業者的職業分布狀況，充分反映了東京產業結構的特征。和全國平均水平相比，東京在“專業、技術職業從事者”、“事務從事者”等領域的從業者人員比率很高，而農林漁業從事者、生產工程從事者等第一、第二產業職業門類的從事者比率較低（圖16）。在日本產業結構從勞動密集型產業向知識密集型產業轉型升級的過程中，東京通過率先實現這一升級，從而對全國起到了示范帶動作用。

（二）高度多樣化、知識密集的都市產業引領業界

東京集中了極其多樣化的產業門類，而且各類產業的規模、水平，在全國各自行業中地位、引領作用非常顯著。

1.東京的制造業：日本制造業的技術中心

圖14 東京主要產業事業所數及其占全國比率（2009年）

圖15 東京主要產業就業人數及其占全國比例（2011年）

圖16 不同職業從事者的東京與全國比較

在經濟高速增長時期，制造業曾經是東京的主導產業，1960年曾占全國的15.8%。后來，先是因日本國土政策和產業政策嚴格限制了大都市的工業發展，后是因日本產業結構的轉型和東京向世界城市發展，產業結構全面轉向第三產業，制造業在東京的地位一直在下降，已不再是主導產業。近年來，隨著日本企業制造業的全球轉移，新興國家的興起，日本國內市場萎縮，資源價格持續上升，日元升值等影響，制造業面臨的處境越來越嚴峻。

盡管東京的制造業總體規模在縮小，但仍然是日本重要的制造業中心。在日本47個都道府縣中，按事業所數量東京居全國第二位，按從業者規模居全國第六位，按產值居全國第10位。東京制造業的最主要特點是規模小、門類多、技術先進，是非常典型的城市型工業。目前，東京共有4萬多家工廠，占全國9.1%；制造業產值占全國的3.0%。產值比率遠低于工廠數，反映東京集中的是小規模制造業；從業人數不到10人的微型事業所占81.4%，如果加上30人以下的就占了95.8%，均超過全國平均水平。

這些小規模企業廣泛分布于制造業各個部門，形成多樣性很高的均衡發展格局。從圖17可看出，無論事業所數還是產值，東京前五大行業占全部制造業的比率，均低于日本全國平均水平，反映東京的制造業多樣性水平高。從核心-外圍角度看東京都市圈，作為核心的東京的制造業多樣性明顯高于都市圈外圍縣，如神奈川縣運輸機械制造為占制造業總產值的20%，而千葉縣石油制品、化學制品和鋼鐵等基礎原材料型裝備產業占六成左右。由此可以初步推斷制造業輻射源的核心區的特質——高產業多樣性，而接受強輻射的都市圈內的外圍區域則向特定產業的大規模生產基地演化，由此呈現出高區域專業化水平。

圖17 東京全國的制造業結構對比（2008年）

從東京主要制造業在全國的地位看，按事業所數量，排全國第一位的有紙及其制品、印刷及關聯業、皮鞋及制品、辦公設備、電子部件、電氣設備、信息通信設備等。按產值，絕對值最大的有印刷及其關聯業，產值占全國的22.9%，遙居第一。東京的制造業中印刷業格外繁盛，同東京為日本的政治、經濟、文化的中心，特別是政治、經濟的中樞管理職能高度集聚有密切關聯。還有一些制造業整體規模不大，但在全國位次很高，如皮革及其制品業，占全國28.6%。

按制造業具體產品，向東京的集聚度水平較高的產品有，電子顯微鏡、貴金屬、成像制版、助聽器、其他測量機械器具、廣播電視播放設備、產業用X線裝備、飛翔體及部件、其他無線裝置、光學鏡頭、飛機引擎部件、超音波應用裝置、醫療用電子應用裝置及部件、牙科用機械器具及部件等。都是需要高度的技術、高精密度、高附加值的尖端產品。從性質上看，此類產品多為屬于計測、控制、認知、微細加工、光學、航空部件、醫療設備等領域的裝備和部件類，同納米技術、新材料技術和機器人技術有深度關聯。由此可以看出，東京集聚了相當深厚的高新技術企業群，支撐著日本制造業的競爭優勢。

東京也是日本最高水平基礎技術的集聚地，從底部有力地支撐了日本制造業的創新，為日本高度發達的制造業提供了競爭力源泉。東京從二戰前開始就孕育了為數眾多的小規模、但具備獨特的自主技術和訣竅的基礎技術企業。所謂基礎技術是指鑄造、鍛造、沖壓加工、電鍍、切削、研磨等，工業產品生產過程中必不可少的具有通用性的技術（也稱要素技術）。這些基礎技術企業主要集聚于大田區、多摩地區。通常，這些中小基礎技術工廠，納入到日本大企業的金字塔型生產體系，堅實地支撐著日本制造業大國和強國的基底。

2.東京的信息通信產業：城市型知識服務產業、信息中心

信息通信業是非常典型的“城市型知識服務產業”。該產業是所有產業中東京一極集中程度最高的產業。2009年，東京信息通信業領域的事業所數量近2.6萬家，從業人員規模達85.3萬人，分別占全國的33.0%和49.4%（表1）。2010年，通信產業的銷售額高達58.5萬億日元，在信息通信業12大行業中11大行業的銷售額占全國的60%以上。而且從長期趨勢來看，信息通信產業是東京產業中最具活力、增長最堅實的產業部門之一。信息通信產業向東京的高度集聚，充分體現了東京作為世界城市和日本政治經濟文化中心的重要作用和地位。

東京信息通信服務業產業的核心部門是屬于信息服務業的軟件業，其事業所數量超過1萬家，從業人員規模也近40萬人。在全國的地位突出的部門還有由唱片公司、音樂出版社等構成的聲音信息制作業以及包括后期制作、藝術工作室租賃業等“其他影像、聲音、文字信息制作關聯服務業”，全國的約60%集聚在東京，其事業所數量和從業人員數量分別占到了全行業的48.5%和64.5%。

從從業者分布看，信息通信產業領域人才向東京的一極集中更加明顯。東京全產業從業人員占全國的比率為15.5%，而信息通信產業的這一比率高達49.4%，為產業平均水平的3倍以上，可見此類人才的集聚程度。特別是“聲音信息制作業”達81.1%，還有包括市場調查業、輿論調查業等部門的“其他信息處理、提供服務業”也占到了71.8%。

信息通信產業是典型的城市型產業，在地理區位上，呈現強烈的大都市、特別是市中心指向性。在東京，信息通信產業高度集中于都心（千代田、港區、中央區）、副都心區（新宿、涉谷），占65%以上，尤其是廣播業、新聞業、廣告制造業等一半以上集中于都心區。

在東京的信息通信業中不得不提到的是動漫產業。日本的動漫產業規模僅次于美國，居世界第二，而日本動漫產業的90%以上集中在東京，特別是高度聚集在杉并區、武藏野市、練馬區、三鷹市，僅杉并區就有71家動漫企業。

東京成為日本信息通信產業最大的集聚中心，同其為日本的政治、經濟、文化中心，特別是集中了大企業的總部等戰略決策中樞和管理控制中樞有直接關系。另一方面，信息通信產業中的廣播業、影像、聲音、文字信息制作業等，在產業性質上屬于典型的文化創意產業。日本的文化創意產業高度向東京集中，同東京較高的城市多樣性、相關產業集聚度、高品質城市生活、專業化人才集聚地、面對面接觸利益顯著等因素有直接關系。反過來，若一個城市的文化創新產業高度發達，就可以提升城市的魅力。

表1 東京的信息通信業構成及在全國的地位（2009年）

3.東京的批發、零售業：商品流通中心

東京擁有全國最大規模的批發業和零售業，無論在事業所數、從業人員和年銷售額，東京都居全國首位，雖然近十年來東京的批發零售業停滯不前（零售業）甚至萎縮（批發業），但依然是日本最重要的商品流通中心(圖18、圖19 )。尤其批發業的年銷售額占全國的約四成，為居第2位的大阪的3倍以上。零售業的銷售規模約占全國一成以上，相當于居第二位的大阪的1.8倍。

衡量商品流通領域中心城市的輻射力，最主要是看在全國批發業中的地位，這是因為相對于零售業主要的服務對象為城市的居民，批發業的服務范圍是都市圈甚至全國。在產業中等分類中，東京的地位格外突出的是“各種商品批發業”，占到了全國的近九成，這里包括了綜合商社等，因此，雖然在事業所數量上的比率較低，但在從業人員和銷售額兩項上地位非常突出，反映該領域集中了大規模的批發業者。

圖18 東京的批發業規模

圖19 東京的零售業規模

從產業空間地理區位來看，東京的批發、零售業主要集中于市中心。尤其是批發業，高度集中于企業總部聚集的千代田區、中央區和港區這些東京的中央商務區，這3區就占了東京批發業銷售總額的72.2%；零售業主要集中于中央區、新宿區和波谷區，這3個區占了東京零售業銷售總額的23%。這些批發、零售業高度集中的市中心區域，每年吸引大量國內外游客，如中央區的筑地市場和銀座深受海外游客的青睞，成為日本深具魅力的旅游資源。

隨著互聯網等新技術的普及，零售業業態也正在發生變化。雖然店鋪銷售仍占零售業銷售總額的八成左右，但近年來，通信銷售發展迅速。“通信、目錄”銷售額從2002年的8400億日元增加到2007年的1.15萬億日元。而通信銷售中發展最快的是互聯網上銷售，占通信銷售總額的約六成。有趣的是不受地理空間約束的通信銷售，也高度集中于東京。東京有284家通信銷售公司，占全國的近半數。在各種通信銷售商品中，東京占比最高的是“書籍、軟件”，占全國的85.7%，進一步證明了東京作為日本的信息中心、知識中心的地位。

4.東京的金融、保險業：金融中心

東京是日本的金融中心。幾乎所有城市銀行、大型保險公司、大規模證券公司、信用銀行的總部都設置在東京。而且，海外銀行和跨國保險公司等金融機構的日本法人、分店也都選擇東京。東京共有1萬多家金融機構，占全國總數的12.3%；從業人員超過40萬人，占全國25.7%；金融業產值長期超過10萬億日元，占全國比率基本保持在約38%水平（圖20）。在上述三個指標中，從業人員和產值比率遠高于東京產業總體在全國的地位，尤其產值比率相當于全產業水平的兩倍。

表2 東京的批發業和零售業構成及在全國的地位

和日本其他道府縣相比，東京的地位也非常顯赫。如儲蓄額上，東京占全國的近1/3，為居第二位的大阪的近4倍；貸款額占全國的四成，為大阪的近五倍；票據交換額更是占全國的近3/4，大阪的九倍。同時，東京的證券交易所掌控著全國約一半的證券交易量，證券交易所周邊聚集了為數眾多的證券公司、金融商品公司、期貨交易公司等。

在地理空間上，“金融商品交易業、商品期貨交易業”、“輔助性金融機構”(包括票據交換所、信用保證機構等)集中于千代田區、中央區、港區等都心區，“銀行業”的從業人員集中于都心區域。而“協同組織金融業”多位于都區5區（千代田區、中央區、港區、新宿區、涉谷區）以外區域，呈現較強的區域根植性。

在產業空間上的另一個有趣的特征是，金融、保險業和信息通信產業的區位高度融合，都呈現強烈的都心指向性。呈現了知識產業之間在地理空間上的相互依賴關系。在東京，信息通信產業的最主要部門——軟件業同金融、保險業之間有很深的關系。如金融業的IT投資率高達29%，居所有產業首位，其次為制造業（26.6%）。⑨企業總部高度集中于東京、特別是都心的中央商務區的事實，也進一步證明了此類知識產業之間基于產業網絡的相互作用、相互依賴關系。

從世界角度看東京的金融業，在日本經濟高速增長、日元國際化、日元迅速升值的1980-1990年代，東京曾經是同紐約和倫敦相匹敵的世界三大金融中心之一，至少是亞洲地位最具活力、規模最大的金融中心。然而，由于日本經濟長期低迷、亞洲的香港、新加坡、上海等城市金融業的快速發展，東京的相對地位開始下降，導致了東京在世界城市體系中位次的降低。

圖20 按中等產業分類的東京金融、保險業在全國的地位

圖21 都道府縣儲蓄、貸款、票據交換額構成比（2011年）

5.東京的學術研究、專業、技術服務業：創新中心

學術研究、專業和技術服務業由兩大部分所組成：一是從事學術研究的事業所，二是為個人和事業所提供專門的知識、技術的事業所，按產業中分類包括學術、開發研究機構，專業服務業，廣告業和技術服務業四大部門。2009年，東京共有4.6萬家事業所從事學術研究和專業、技術服務業，從業人員總數43.8萬人。按照產業分類，最大的部門是專業服務業，占到事業所總數的六成和從業者人數的一半。

按照產業小分類，事業所數最多的是土木建筑服務業。此外，包括會計師事務所、法律事務所、設計業、經營咨詢業等專業服務業數量多，而且在全國的地位普遍較高，廣告業也占到全國近三成。從經營形態來看，此類專業服務業多為個人經營。在東京，從業人員4人以上的小規模事業所占該領域全部事業所數的六成以上，充分反映高度的專業化、個性化和多樣化特色。

從業人員方面，從業人員最多的是“土木建筑服務業”，且多為法人經營事業所。廣告業、其他專業服務業、經營咨詢業和純粹控股公司等從業者數也都在五萬人左右。從業人員占全國比率較高的是“法律事務所、專利事務所”、“設計業”、“經營咨詢業、純粹控制公司”、“廣告業”等行業，在全國的比率超過40%，可見廣告業和各類知識密集型專業服務業人才的東京指向性有多強烈。

從產業間關聯角度來看，設計業、廣告業、機械設計業等行業同制造業的關系最為密切，尤其機械設計業，來自制造業的訂單占全部營業額的七成以上，廣告業和設計業來自制造業的訂單分別占34.8%和27.5%。

從地理空間上，法律事務所的都心區位指向性最高，區位于千代田區、中央區和港區3個都心區的法律事務所占到了總數的近八成。其他如專利事務所、公認會計師事務所向都心、副都心集中，都心3區再加上新宿、涉谷2個副都心分別占八成和六成。設計業的六成以上也集中于上述3個都心區和2個副都心區，其中涉谷區最集中，占到17%。

由此可見，學術研究、專業服務業和技術服務業有很強的大城市指向性，在大城市中又是高度集中于市中心的中央商務區及其周邊，門類繁多的各種知識密集型產業在有限的空間內相互接觸、相互交流、相互融合、相互碰撞著，在提高生產率的同時，不斷地孕育著創新的種子，給城市注入新的活力，進而帶動全產業、腹地的繁榮發展。

四、東京對日本經濟的輻射帶動作用

（一）最大的財富創造中心和消費市場

東京對日本經濟所做出的最直接的貢獻應該是財富的創造。作為東京城市輻射第一影響圈的東京圈（1都3縣）創造的財富一直在穩步增加，到2009年占到了全日本約1/3的比率，比1960年提高了6個百分點。若把第二影響圈（周邊四縣、即首都圈）包括進來，首都圈創造了全日本近四成的財富（如圖 23 ）。

東京圈既是全國最大的商品、服務生產者，也是最大的消費市場，從供給和市場兩方面，全面帶動了其他區域的發展。首先從供給角度，如表3所示，東京圈向全國提供了近30%的中間產品（服務）和終極產品（服務）。相比之下，東京圈需要的中間產品和服務約85%來自東京圈。

（二）推動了東京圈、首都圈產業結構升級換代

二戰后的日本，在其經濟增長過程中，產業結構的重心依次經歷了由勞動密集型輕加工工業→資本密集的重厚長大型重化學工業→技術密集型機械制造業→知識密集型服務業的升級換代。從時空層面上考察上述產業結構的升級換代，則表現為產業發展的區域性不均衡、產業轉移和由此形成的有規律的圈層結構。在東京都、東京圈和首都圈三個區域層次上，新產業的誕生、原有產業的高度化、產業空間的優化、產業網絡化較日本其他區域進行得更加迅速充分。

圖22 東京圈及首都圈人口占全國的比率

圖23 東京圈及首都圈GDP占全國的比率

表3 東京圈生產的商品、服務的中間投入額及最終需求額

大約從1980年代開始，東京及其都市圈在日本率先實現了從制造業向服務業的產業結構升級過程。在服務業中，東京發展最快的是面向法人的服務業。據日本政府第三產業活動指數，從1990年到2002年的12年間，第三產業整體累計增長了16%，其中，面向個人的服務業累積增長10%，而面向法人的服務業增長了34%，換算為年均增長率，前者0.9%，后者則達到2.5%。眾所周知，1990年代初泡沫崩潰后，日本經濟長期陷入近乎零增長的低迷狀態，在如此艱難的情況下，面向法人服務業能夠取得年均2.5%的增長，實屬不易。有趣的是，法人服務業的發展在地理空間上高度集中于東京都，尤其呈現了很強的市中心指向，這同東京市中心聚集日本3/4的外資企業（2009年3162家外資企業）、集中全日本近一半大企業總部有直接有關系。表4反映的是1991～2001年這十年間創造就業前十大行業及其區域貢獻情況，如表所示，創造就業前十大行業全部集中于東京都23區（東京都區部），東京都區部創造了10大行業總計約30%的就業。尤其在“其他法人服務”、“信息處理、調查、廣告代理”、“專業服務”等的法人服務中，東京的貢獻格外突出。⑩

表4 創造就業前10位行業（1991～2001年）

在東京大力發展金融、保險業、信息服務業、專門服務業等高度知識密集型、高附加值服務業的過程中，商業、房地產、服務業等第三產業在周邊地區擴散，推動了整個首都圈的服務經濟化。到2008年，第三產業占首都圈GDP的比率已達到80.4%，僅服務業一個部門就占26.6%，成為最大的產業部門。

圖24 第三產業占首都圈GDP的比率及內部構成

在東京全面轉向服務經濟、特別是重點發展高附加值、高生產率的服務業的過程中，制造業持續向周邊擴散轉移，帶動了東京周邊地區的制造業發展。從圖25來看，東京制造業在全國地位無論從業人員還是產值都在持續下降，在此過程中，先是東京圈的3個縣、后是東京圈外圍四縣（屬于首都圈）的制造業地位穩步上升。說明，制造業重心先是從東京向東京圈，后來進一步向首都圈依次轉移。鄰近東京、交通便利（尤其通往都心交通、高速公路、海港、空港等）、城市基礎設施良好、土地供應相對充足、價格具有優勢等因素，是吸引東京制造業的關鍵因素。如果放在全國制造業中看首都圈，盡管吸納了由東京擴散、轉移的制造業，而發展成為世界規模的工業地帶，但近鄰3縣從1980年代中期、周邊四縣從2000年初開始制造業增速放緩，在全國的地位下降（近鄰3縣）或維持現狀（周邊四縣），導致首都圈整體制造業在全國的地位穩定在約27%～28%水平。

總體上，東京都、東京圈、首都圈的產業結構、產業分工格局呈現鮮明的圈層構造。2010年，東京都第三產業比率高達87.9%，遠遠超過首都圈平均水平79.5%；構成東京圈的近鄰3縣第三產業比率約75%，略低于首都圈平均水平；首都圈最外圍的周邊四縣第三產業比率在61%～67%水平上，而第二產業比率均比首都圈平均高出十幾個百分點。

（三）各具特色的都心、副都心、業務核心城市有機分工共同形成大都市群城市網絡空間魅力

以上考察了東京的輻射帶動下東京都、東京圈、首都圈的產業轉移、產業升級、產業分工的總體特征，明確了由東京都心向周邊區域的產業空間圈層分異的構造特征。以下重點分析世界最大都市圈（確切地說應該是都市群）的城市網絡構造。因為東京的城市輻射、大都市圈、大都市群的效率正是借助都心、副都心、新核心、業務核心城市等區域內各具特色的核心區域的網絡化——集聚、擴散、分工、協作——得以實現的。

圖25 東京都、東京圈、首都圈制造業在全國地位的變化

1.核心區承載城市高級職能

商務（企業總部等商務活動）、商業、住宅等城市職能向特定空間集聚，由此提高這些活動的效率，是城市生成和發展的原動力。城市中的商務、商業活動的效率在一定程度上取決于在單位時間里能夠實現多少面對面接觸，即密度和規模是關鍵因素。作為世界第一大都市圈，東京形成了世界上密度最高、規模最大的商務活動集聚，尤其是總部活動、專業服務等高端商務活動等，有著強烈的都心區位指向，引發了過度密集問題。為了防止這些職能過度向千代田區、中央區、港區三大都心集中，東京致力于創造多個副都心和新核心，分擔大都市圈的高端城市職能。圖26顯示的就是目前東京都市圈中城市職能集聚中心——核心區的空間格局。僅僅從建筑物面積來看，用于業務、商業、住宅等設施的面積持續增長，從1996～2011年這十五年中，東京23區增加了38%。

表5 首都圈內各都縣產業結構（2010年）

圖26 東京核心區的城市職能集聚狀況

表6 東京各具特色的產業集聚區

資料來源：根據相關資料整理。

都心區：指東京都的中心商務區，相當于中央商務區（CBD），包括大手町、九之內、有樂町、內幸町、霞關、永田町、日本橋、八重洲、京橋、銀座及新橋。企業總部和外資企業高度聚集，超高層寫字樓鱗次櫛比，在城市職能中，業務職能占七成以上，近年來商業職能發展迅速。

副都心：新宿、涉谷、池袋、大崎、上野·淺草、錦絲町·龜戶及臨海。長期以來商務職能持續向都心區集中的結果，導致通勤時間鐵路、公路交通嚴重擁堵、甚至被稱為“通勤地獄”的現象常態化，經濟損失巨大。再加上受地震和地基強度的影響，建設超高層建筑受限制（日本的大都市普遍實施嚴格的容積率限制），都心已超出負荷。為了緩解都心壓力、吸納新增都心職能，東京指定了上述7個新的商務指定區域—副都心，泡沫經濟進一步加速了副都心的建設步伐 ?。副都心大多數為東京都市圈軌道交通的重要樞紐，大大提高了商務活動的效率。?

表7 首都圈主要“業務核心城市”及其職能

新據點（新都心）：品川、秋葉原、羽田等，通過建設干線交通，形成多樣化的城市職能，連同都心、副都心支撐著東京的經濟活力。其中，品川和秋葉原的發展迅速，用于商務、商業和住宅等職能活動的建筑物使用面積在過去15年中財產增加了約2倍。

圖27 業務核心城市的配置

2.都內形成多個發揮廣泛國內外影響力的特色產業集聚區

前文通過對東京產業的分析，得出“多樣性”、“高度知識密集”是東京產業結構的突出特征。在空間上，東京都內各區都發展了自己的專業化部門，并在各自的專業化產業領域中發展了內容極其豐富的關聯、配套產業，實現了局域內的高度價值循環，并通過專業化分工協作形成了市場反應靈敏、創意不斷涌現的知識密集產業集群，進而發展成為影響力超過日本輻射全球的領域區域。而且，這些專業化產業集群間又通過廣泛的產業間融合形成了巨大的城市創新網絡，給世界都市東京及其大都市圈賦予新的活力和競爭力。表6整理了東京代表性特色產業集聚區情況。

3 在東京周邊培育“業務核心城市”形成“分散型城市網絡構造”

為了防止商務、商業等城市職能向東京都區部的一極集中，日本依據第四次國土綜合開發計劃（1986年）、“多極分散型國土形成促進法”（1988年）以及第四次（1986年）和第五次“首都圈基本整備計劃”（1999年），有意識地在東京都區部外圍區域重點培育區域業務核心城市。首都圈整備計劃也明確提出建設 “分散型網絡構造”的目標，重點在東京中心部的近郊指定14個城市加以重點建設（圖27、表7）。主要業務核心城市承載的城市職能（表7）。

注釋：

①東京在地理上劃分為以下三部分：首先是東京市區23區，稱為東京都區部，相當于戰前的東京，面積622平方千米，人口約895萬人（2012年）；其次是東京23區西部的近郊地區，被稱為“三多摩地區”；還有太平洋上的伊豆群島和小笠原群島。

②2012 Global Cities Index and Emerging Cities Outlook (2012年4月公表)， 世界の都市総合力ランキング (Global Power City Index 2012)； The Global City Competitiveness Index(2012年3月公表) The World According to GaWC 2010(2011年9月公表)。

③四大工業地帶指京濱（東京都+神奈川縣）、阪神（大阪府+兵庫縣）、中京（愛知縣）、北九州（福岡縣）。

④北村嘉行·矢田俊文編[1977]『日本興業の地域構造』P38.

⑤在世界級大企業比較集中的主要發達國家，大企業的總部區位主要有兩種類型，一是一極集中型，如日本、英國、法國、韓國等，多為中央集權國家；二是相對分散型，如美國、德國、瑞士等政體為聯邦制的國家。

⑥如日本十一家汽車企業中，原公司總部（多為公司發祥地）不在東京的五家公司（豐田、馬自達、大發、鈴木、川崎）中，豐田、馬自達、川崎和鈴木在東京設立第二總部，并未選擇大阪；又如日本的九大綜合商社(伊藤忠商事，丸紅，東綿，日綿，兼松，日商巖井，住友商事，三井商事，三菱商事)，除三井物產和三菱商事以外的其他七大商社均發跡于具有悠久商業傳統的商業中心——大阪地區，它們的第一總部一直以來都在大阪，而且大阪總部的職員人數超過東京總部。但從1970年起，所有商社的這一比例正好倒過來，東京總部職員數開始超過大阪。

⑦廣域中心城市是指那些輻射范圍（腹地）范圍超越所屬道府縣，發揮地區中心作用的城市，傳統上包括北海道的札幌，東北地方的仙臺，中國地方的廣島，九州地方的福岡四個城市。這些城市人口規模均超過100萬，在各大地區形成了規模最大的大都市圈。其中地處日本國土最北和最南的札幌和福岡分別作為北海道和九州地方的中心城市，集中了中央官廳的派出機構、大銀行的分行、各大綜合商社的支社等，周邊地區的資本、權力、人才、信息集聚于此，成為地區性的管理控制中樞，形成典型的“分店經濟”（“分店經濟”是相對于“分工廠經濟”的描述日本地方圈經濟發展模式的專用詞匯）。

⑧在日本，事業所指具體的生產活動和服務的提供場所。具體包括商店、工廠、事務所、營業所、銀行、分店、學校、寺院、醫院、旅館、煉鐵廠、礦山、發電廠等。如果說公司或企業是資本的活動單位，那么事業所是經濟活動的場所性單位，或技術性單位。公司或企業，由一個或多個事業所所構成。日本每3年1次開展以事業所為對象的事業所統計調查（《企業統計》）。

⑨アイティネット(株)「なぜソフトウェア企業は東京圏に集まるのか」http://www.itnetinc.comjp 2010.11.22

⑩在這里“其他法人服務”是指人才派遣、人才介紹、再教育、警務保障、建筑維修等業態；“專業服務”包括法律事務所、公認會計師事務所、稅理士事務所、房地產鑒定師事務所、建筑工程咨詢等，在設立公司和開展公司業務時，必須由得到國家資格認證的專業從業人員提供服務的行業。

?池袋、新宿、涉谷3區于1958年以分散東京都心職能為目的指定為副都心，因為在7個副都心中最為重要，因而稱之為“3大副都心”。在經歷了50年的發展后，2008年開通了起名為“副都心線”的連接3個地區的地鐵。上野·淺草、錦絲町·龜戶、大崎于1982年，臨海于1995年，分別以培育均衡發展的東京為目的被指定為副都心。

?如上野是通往東北域名、北陵地區的“北部玄關”，也是京城電鐵的據點;池袋是東武線、西武線的樞紐；新宿是京王線、小田急線、西武線的樞紐；涉谷是京王線、東急線的樞紐；品川為京急的據點。

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