加強教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作 促進教育均衡發(fā)展——在2012年全國教學(xué)儀器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會年會暨標(biāo)準(zhǔn)審查會上的講話

◆鄭富芝

此次年會是黨的“十八大”之后召開的第一次標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的年會。專題研究標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作非常有意義，非常有價值。首先，我代表基礎(chǔ)教育二司，也受劉利民副部長的委托，向出席會議的各位委員、各位專家和代表，向所有奮戰(zhàn)在教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的同志致以誠摯的問候和衷心的感謝，并借此機會，對教學(xué)儀器研究所及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員表示感謝，感激大家長期以來默默無聞、勤勤懇懇地做了大量工作。

下面，我就基礎(chǔ)教育裝備和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作講幾點意見。

1 充分認(rèn)識新形勢下加強基礎(chǔ)教育裝備工作的重要性和緊迫性

1.1 加強教育裝備工作是推進素質(zhì)教育的迫切需要

經(jīng)過多年的努力，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，高中階段教育也即將普及，學(xué)前教育距離基本普及的目標(biāo)已經(jīng)很近。從學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育看，基礎(chǔ)教育進入了一個新的發(fā)展階段，這個階段要實現(xiàn)兩個重大的轉(zhuǎn)變：第一個轉(zhuǎn)變是由普及轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、提升內(nèi)涵；第二個轉(zhuǎn)變是由片面的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)向全面的質(zhì)量觀。過去更多的是擴大規(guī)模，建校舍，買設(shè)備。下一步主要是提高質(zhì)量，要把設(shè)備利用好、發(fā)揮效益。全面的質(zhì)量觀就是貫徹落實黨的教育方針，實施素質(zhì)教育，使學(xué)生德智體美全面發(fā)展。教育規(guī)劃綱要和黨的“十八大”提出，要培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。創(chuàng)新很重要的一個前提是動手，必須要去實踐，也就是必須要大力加強實驗教學(xué)環(huán)節(jié)。因此，必須要有符合課程標(biāo)準(zhǔn)要求的教學(xué)實驗儀器裝備。

1.2 加強教育裝備工作是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的需要

教育規(guī)劃綱要提出，要“推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，要“合理配置教育資源，加快縮小教育差距，促進教育公平”。我們國家地域遼闊，東中西經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育裝備配置水平也參差不齊，區(qū)域之間、學(xué)校之間質(zhì)量差距比較明顯，尤其反映在教學(xué)儀器裝備的水平，特別是在實驗教學(xué)方面。實驗教學(xué)的關(guān)鍵是師資和技術(shù)手段。師資的培養(yǎng)是一個相當(dāng)長的過程，而在技術(shù)手段方面，只要有經(jīng)費、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范，可以很快裝備起來。因此，加強教育裝備建設(shè)，可以盡快縮小教育的硬件差距，促進教育公平。

1.3 加強教育裝備工作是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要

教育規(guī)劃綱要明確要求，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。黨的“十八大”也專門提出，到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是全黨奮斗的目標(biāo)。教育現(xiàn)代化包括教育觀念、教育方法、教育管理和教育手段等多方面的現(xiàn)代化，其中非常重要的方面，就是教育裝備、教育手段的現(xiàn)代化。教育裝備作為學(xué)校教育教學(xué)的載體和手段，承擔(dān)著演示、反映、詮釋科學(xué)的理念、科學(xué)原理的重要使命。承載著教育理念、教育思想的教具可以直觀展示、幫助學(xué)生理解深奧的教育思想和科學(xué)原理。要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，教育裝備和教育手段的現(xiàn)代化要率先實現(xiàn)。總之，要站在全面深化素質(zhì)教育、促進教育公平、推進均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的高度認(rèn)識教育技術(shù)裝備的重要作用。

2 進一步明確教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性

黨的“十八大”提出一個非常重要的課題，就是要使制度更加成熟、更加定型。教育技術(shù)裝備管理工作走向成熟和定型的重要標(biāo)志是標(biāo)準(zhǔn)化，沒有標(biāo)準(zhǔn)化談不上成熟，更談不上定型。從某種意義上講，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也是秩序。

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)不僅保證教學(xué)儀器產(chǎn)品的質(zhì)量，更重要的是保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。有符合標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)儀器才能保證有效的教學(xué)實驗，提高實驗教學(xué)質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范，學(xué)校教學(xué)儀器產(chǎn)品的配置必須要有明確的要求，有了標(biāo)準(zhǔn)才能規(guī)范，最好的規(guī)范是建標(biāo)準(zhǔn)。這幾年財政投入非常大，薄弱校改造項目前兩年每年投入80多億元，2012年中央財政為中小學(xué)教學(xué)儀器裝備投入160億元。在配備的時候，要考慮設(shè)備是否按照規(guī)定生產(chǎn)、按照規(guī)定配置。實驗室是否按照標(biāo)準(zhǔn)配備，是否有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范可以保證效益，否則資金投入的效益就會降低。

標(biāo)準(zhǔn)也是秩序。目前，教學(xué)儀器裝備市場由于缺乏行業(yè)的有力監(jiān)管，比較混亂、無序，容易出現(xiàn)不規(guī)范、不安全的狀況，通過標(biāo)準(zhǔn)化可以有效解決教育裝備市場混亂的局面。凡是進入學(xué)校的，必須按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、按照規(guī)范配置。

3 深刻分析教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的成績值得充分肯定

自1988年成立至今，全國教學(xué)儀器標(biāo)委會已歷時4屆。經(jīng)過20多年的努力，教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的成績，主要有以下3個方面。

1）研究制定了《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求 總則》《教學(xué)實驗室設(shè)備 實驗臺（桌）的安全要求及試驗方法》等8項國家標(biāo)準(zhǔn)，制定和修訂了《初中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》《高中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》等511項教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，對提高教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范教育裝備市場秩序，加強實驗教學(xué)、科技探究活動開展，促進教育裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和保障師生的生命安全都發(fā)揮了重要的作用。

制定的國家標(biāo)準(zhǔn)和教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各地學(xué)校實驗室裝備和儀器設(shè)備采購的重要依據(jù)。這些標(biāo)準(zhǔn)為推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置設(shè)備、圖書和校舍發(fā)揮了重要作用。

2）教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。隨著整個教育事業(yè)的發(fā)展，教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍也在不斷擴大。從過去的基礎(chǔ)教育擴展到職業(yè)教育，包括高等職業(yè)教育，如數(shù)控、機電、新能源、護理、汽車應(yīng)用與維修、計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)等專業(yè)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定中。另外，基礎(chǔ)教育也從理化生等主要學(xué)科實驗逐步擴展到音體美、信息技術(shù)等學(xué)科裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，從學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)擴展到校園教學(xué)設(shè)施安全以及管理通用標(biāo)準(zhǔn)等方面。標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善，分類指導(dǎo)更加細(xì)致有效。

3）標(biāo)準(zhǔn)化研究工作邁出新的步伐。一是由過去單純的立項制定標(biāo)準(zhǔn)，進入到前期研究論證后再立項，使標(biāo)準(zhǔn)的立項更加科學(xué)，更加規(guī)范，依據(jù)更加充足。二是由小到大。過去我們只能立小項目，現(xiàn)在開始立大項目。這充分說明大家經(jīng)過這些年辛勤的努力、探索和研究已經(jīng)有很大的積淀，具備承擔(dān)大項目的水平、條件和能力。今后，我們將會碰到更大的項目，我們要有能力和魄力承擔(dān)它。

3.2 教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化面臨的困難和問題

多年來，標(biāo)委會做了大量工作，但是與教育改革和發(fā)展的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵嬖谠S多困難和問題。

1）標(biāo)準(zhǔn)化研制經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于標(biāo)委會工作沒有得到足夠的重視，一直以來缺乏專項投入，已經(jīng)完成的標(biāo)準(zhǔn)主要靠教學(xué)儀器研究所自籌經(jīng)費和廣大委員專家的無私奉獻與付出。

2）標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊伍建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。既懂產(chǎn)品、又懂標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才明顯不足。

3）缺乏標(biāo)準(zhǔn)落實的配套政策和制度環(huán)境。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量僅占需求的不到40%，已經(jīng)制定的寶貴標(biāo)準(zhǔn)也沒有完全得到有效落實。缺乏制度和政策保證，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和準(zhǔn)入門檻尚未建立，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的結(jié)果缺乏必要的獎勵和處罰措施，基礎(chǔ)教育裝備質(zhì)量難以保證。

4 下一步采取的措施

4.1 要加大經(jīng)費投入力度

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作爭取專項投入，提供必要的經(jīng)費保障。

4.2 要加快隊伍建設(shè)步伐

逐步健全和完善標(biāo)委會下屬各分委員會，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)和運行機制，不斷改善工作環(huán)境和條件，吸引一流專家和優(yōu)秀專業(yè)人才，打造一支具備權(quán)威性和代表性、高度專業(yè)化和精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，提升標(biāo)委會的層次和規(guī)格。

4.3 要做好各項標(biāo)準(zhǔn)的落實工作

標(biāo)準(zhǔn)頒布后要采取切實措施，確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實施。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代表國家要求和行業(yè)規(guī)范，必須嚴(yán)格執(zhí)行。教育部門有責(zé)任和義務(wù)把住以下三關(guān)。

第一是質(zhì)量。一旦立項，就要研究制定出高水平、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

第二是實施。標(biāo)準(zhǔn)頒布后，要宣傳、督促和實施。重要標(biāo)準(zhǔn)要加強宣傳報道，宣傳標(biāo)準(zhǔn)的重要性、意義及標(biāo)準(zhǔn)頒布后的預(yù)期效果。

第三是監(jiān)管。國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其強制標(biāo)準(zhǔn)，是國家意志的體現(xiàn)，必須不折不扣地執(zhí)行。要探索在市場經(jīng)濟條件下，建立監(jiān)管和準(zhǔn)入的制度和辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的工作機制,構(gòu)建良好的政策和制度環(huán)境。教育部作為行業(yè)主管部門，要立行業(yè)規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，加強宏觀監(jiān)管，進入學(xué)校的教育裝備必須符合教育規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)。采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管只能加強，不能削弱。

4.4 要加強管理工作，使其更加規(guī)范和高效

要立好規(guī)矩，明確工作程序，研究高度專業(yè)化的工作機制，提高標(biāo)準(zhǔn)審批頒布效率。

總之，教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，不僅事關(guān)師生的健康與安全，更關(guān)系到國家創(chuàng)新能力的提升和素質(zhì)教育的全面實施。因此，我們希望各位委員和專家以高度的責(zé)任感和使命感，本著科學(xué)求實、務(wù)實的精神，繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，為課程改革、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展服好務(wù)。同時，也希望各位專家和委員能發(fā)揮主人翁精神，多提寶貴意見和建議，多出謀劃策，以利于我們改進工作。

謝謝大家！

（此文系作者在2013年1月召開的“2012年全國教學(xué)儀器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會年會暨標(biāo)準(zhǔn)審查會”上的講話）