基于“學分銀行”的學習型城市服務平臺建設

陳晶晶，陳龍根

(浙江工業大學，杭州 310014)

以構建終身教育體系和學習服務體系為支撐，建設“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市，已經成為我國城市建設和教育發展的重要戰略任務。通過體制和管理創新，設立以繼續教育學分認定、學分積累和學分轉換為主要功能的“學分銀行”，以此促進不同類型學習成果互認和銜接，搭建終身學習的服務平臺，這對于學習型城市建設和終身教育體系構建有著重要的理論和實踐意義。

一、學分銀行的內涵及意義

(一)學分銀行的內涵

在市場貿易中，人們發明了一種可以衡量價值的單位——貨幣，從而使商品的流通成為可能;同樣，為了使來自不同地區、不同層次、不同水平、不同類型學校的學生能夠在相對統一的尺度下自由流動，也需要建立一種類似貨幣兌換的流通機制。［1］這就是學分銀行誕生的思想由來。

銀行是經營存款、放款、匯兌、儲蓄等業務和發行貨幣的金融機構，它既是一個信用中介機構，又是一個金融企業，具有發行貨幣、宏觀調控、開展存取和結算業務、財務咨詢等功能。學分銀行正是吸納了銀行的宏觀管理和經營貨幣的功能特性，將其應用于人才培養過程之中，通過個人在政府批準的教育辦學機構中所取得的學分進行認定、存儲和取出等業務，承擔信用中介功能的服務性機構。［2］因此，學分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，運用存儲與累積、零存整取、學分兌換等手段，使學生能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點的一種管理模式。具體而言，即由學生自主選擇，自由組合自己認可的某個學校的專業課程，并取得課程學分，迭加后達到一定的學分數，可換取相應的學歷證書。同時，取得的學分像銀行存款零存整取那樣，可以集中，也可以中斷，對取得學分的時間不加以限制。它的出現，既反映了深化教學改革和教育創新的內在要求，也反映了學習的社會化與建立學習型社會的迫切需要。

(二)學分銀行對促進學習型城市建設的意義

學分銀行為建設學習型城市提供了可操作的實施平臺。終身學習的目標是實現“人人學習”、“時時學習”和“處處學習”，但傳統的學習方式存在的最大障礙就是學籍管理制度缺乏彈性，因此，建立更開放、更靈活和具有廣泛適應性的新的教育制度是當務之急。學分銀行打破了一成不變的學籍管理模式，使不同的學習成果以學分為標準進行累積和互換，各級各類教育成果得到了溝通和互認，從而實現人才培養的立交模式，為學習型城市建設提供了更為寬闊的平臺。

學分銀行保障了廣大市民終身學習的權利。學分銀行制允許不同背景的學習者，特別是具有多重社會角色的成人學習者能無障礙地進入學習通道，它在時間和空間上使學習者擁有了相對的自主權，學習者可以根據自己的實際需要和學習能力調整自己的學習進程，掌控畢業的時間，在學習管理上有了更大的彈性空間。因此學分銀行從更大程度上保障了市民接受教育的權利，是促進社會教育公平的有益嘗試。

學分銀行有助于城市教育資源的溝通和拓展。城市是外來人口的集中流入地，必然面臨正規教育資源緊缺的問題。學分銀行作為一種較為開放的學習管理模式，通過相應的評價體系實現學分的多樣化認證，使各種教育類型和社會培訓活動彼此溝通銜接，能夠將各種潛在的教育資源整合在一起，使其教育功能得到更為充分的發揮，有助于真正實現社會教育資源的廣泛利用，從而緩解城市教育資源面對學習者不斷涌入而產生的矛盾。

學分銀行促進了高等教育進一步普及和開放。盡管當前高等教育入學率已經相對較高，但有限的高等教育資源不能滿足教育需求的增長依然是需要面對的問題。學分銀行有效地拓寬了高等教育的途徑，寬松的學籍制度、低廉的學費支出，使得更多想要接受高等教育的學習者，特別是廣大的基層勞動者和外來農民工，重新有機會實現他們的夢想。

二、城市學分銀行組織體系

(一)組織架構

學分銀行是在教育行政主管部門領導下的一個成人教育的中央代理機構，它的組織體系實質上是一個管理各種校內校外學習經歷的開放式教育系統，是一個充分體現教育公平性、大眾化的社會服務機構。學分銀行組織體系可分國家、省(直轄市、自治區)及市(縣)等多個層次。前者重于宏觀指導，全面協調，后者著重于具體實施，這三級系統可以形成層層細劃、逐級負責的管理體系。具體來說，學分銀行由各級教育行政主管部門、學分銀行管理機構、學分銀行系統辦公室及其下屬的學生信息管理組、教育機構鑒定組等實施機構和已被認證的多樣化的教育機構等組成。圖示如下:

學分銀行機構圖

(二)組織職能

學分銀行組織體系涵蓋的職能主要包括機構設置、管理辦法、運行機制、課程建設、服務體系、質量保障等，可以在此基礎上，結合各有關組成機構來探討學分銀行體系的組織構建和功能定位。

1.教育行政主管部門。其主要職能是制定與學分銀行體系有關的所有政策、法規，審批認證的成人高等教育和培訓機構上報的教學計劃，頒布標準化課程，授予學員學位等。

2.省、市學分銀行。由于學分銀行的工作流程與高等教育自學考試委員會的現有職能比較接近，建議將高等教育自學考試委員會明確為教育部、教育廳(局)委托管理各級學分銀行體系的機構，以節省管理資源、提高管理效能。其執行的學分銀行的領導和管理職能，包括學生注冊和學分認證、學位要求審定、教育機構鑒定、教學計劃評估、信息服務系統管理等。

3.學分銀行系統辦公室。是國家和省、市分級實施學分銀行系統組織、指導、幫助、管理的常設機構，其職能就是具體開展學分銀行的各項工作，實施和運行學分銀行。

4.學生信息管理組和教育機構鑒定組。是學分銀行系統辦公室下屬的兩個主要機構，重點職能是加強跨地區、跨機構、跨行業領域的學習信息溝通和宏觀的協調。學生信息管理組負責接受和處理學員在學分銀行的注冊表和學分認證申請表，同時提供有關學分銀行的信息咨詢和服務，這項職能主要是通過加強網絡平臺建設和計算機信息化工作來完成。教育機構鑒定組則按有關規定接受與組織對申請加入學分銀行體系的教育機構和教學計劃、學分認證等的審議，進行質量評估和監控。

5.各類已被認證的教育機構。應盡可能囊括更多的社會各類教育機構，以提供豐富多樣的學分課程。從成人高等教育和職業教育領域看，被納入學分銀行體系的教育機構可包括:普通高等院校、成人高校、高職院校、遠程教育、自學考試、企業教育培訓機構等。從成人文化教育領域來看，可以加入學分銀行學分認證的機構有:成人文化學校、社區教育機構、老年大學、文化館、群藝館、圖書館、博物館等社會開放教育機構等。還可發揮工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的各自優勢，開放更多的教育資源。

(三)組織運行

學分銀行運行的流程和相應環節包括學習信息儲存、學分認證管理、學分流通管理和學分信用消費等。

1.學習信息儲存是指學習者通過各種不同形式和途徑取得的學分，通過設置可檢測的范圍和標準，使其均可在本人賬號內積累、儲存。

2.學分認證管理的核心是學分互認，它是指在經認證的不同學習機構取得的相同相近課程的學分，學分管理部門和學習機構應予以相互認可。學分互認的過程包括學分折算、學分補償、學分銜接等，其內容涉及學分認定的機構、依據、程序、結論、費用和裁決等。

3.學分流通管理的本質是學分兌換，一般來說，非標準學分轉換為標準學分的過程就是學分兌換，將標準學分設計成一系列可折算的組成部分，非標準學分可對應成有效的標準學分，擁有一定的標準學分就能兌換，換取相應的證書。

4.學分信用消費是指為鼓勵市民終身學習，學分銀行建立相應的消費系統。學分消費的方法可以有兩種，一種是以學分換取證書，另一種是積分形式的非證書消費，如同儲蓄積分、手機積分一樣，學習機構和商家可以定值積分，對學習者實施學習獎勵。［3］

學分銀行的組織運行程序可以從兩個角度分析，首先從學員的角度來看，學員先向學分銀行申請注冊，在被認定的教育機構學習，取得課程學分，同時向學分銀行登錄所得學分，當積累學分達到規定標準時，申請授予相關證書。其次從學分銀行管理的角度來看，它的運行重心在兩個方面，一是學分管理:學分銀行接受學員申請注冊后，要登錄學員所得學分，對學分進行復查、認定，并定期核對學分，進行反饋修正;二是發證管理:學分銀行接受學員證書申請后，對申請者的累積學分進行結算，經組織專家審核和發證部門批準，最后授予相應學歷證書。

三、城市學分銀行實施策略

(一)構建分層分類的管理制度

當前我國終身教育體系發展尚不完善，快速全面推行學分銀行還存在困難，因此，可以本著科學務實的管理原則，在一定范圍內分層分類地推進學分銀行體系的構建。比如從教育類別來看，可先將范圍限定在現有的成人教育體系內，暫緩與其他教育形式之間進行轉換;從教育地域而言，經濟和教育發達地區、中心城市等終身教育起步較早，發展較快，實施學分銀行的條件也更好。因此簡政放權、適度寬松是建設和管理學分銀行的重要特點。省級教育主管部門應在條件成熟的情況下，支持批準市級學分銀行開展專科、本科及以上高等學歷教育的職能，包括具有專業設置權、文憑發證權和學位授予權，實行“寬進嚴出”的注冊入學制度，使學分銀行得以分階段、有步驟地推進。

(二)構建高效的實施機構

學分銀行的實施需要一套完整的管理體制和一個有基礎、有經驗的管理機構，為了提高管理的質量和效率，可以利用已有的相關教育平臺。高等教育自學考試是我國各類高等教育體系中，學分制落實最為徹底的教育模式，是相對較為開放的高等教育模式。近年來自學考試在學分制改革中不斷創新，如浙江省實行了“基于核心課程的大選修制”，即在核心課程的基礎上，擴大選修范圍，打破課程選修的專業界限，允許考生根據自己的興趣愛好、學科背景、崗位要求和社會需求在相同的學歷層次上跨專業選修，這種“同層課程超市”的實施就是對學分銀行理念的詮釋。［4］由體系完整、功能成熟的自學考試管理機構承擔學分銀行的管理職責，是學分銀行順利實施的保證，也是自學考試自身發展轉型的需要。

(三)構建立體化的運行模式

學分銀行通過其特有的運行模式來改變傳統的各種教育類型之間相脫節的問題，而學分互認和兌換是其關鍵手段。學分互認意味著各級各類課程彼此間通過學分的聯系，互相貫通，使之能夠順利地在不同教育類型、不同層次的課程之間進行學分轉換;學分兌換則是指根據銀行匯率測算、累積通兌的原則，學生在不同類型的學校和教育機構中獲得的各種學習成果都可以進行學分累計，最終換取相應的文憑或證書。學分互換不僅有賴于教育部門內部為學習者提供更加順暢的通道，也需要依賴社會相關各界的協同參與，如人力資源與社會保障部門、行業部門及企事業單位等共同參與課程標準制訂、學分認證等環節，使普通教育與成人教育、正規教育與非正規教育、職前教育與職后教育之間彼此溝通，實現人才培養的立交模式。

(四)構建科學的學分體系

學分銀行實施的關鍵點和難點是構建一個科學嚴謹、可量化、可操作的學分體系，而構建學分體系的基礎是學分標準。由于各類教育機構之間的教育體制并不相同，學分計算方法也自成一體，如果沒有一個統一的學分標準，就無法實現學分的互認和流通，因此有必要設計一個適應性強、又可靈活變通的標準化學分計量模式。常見的學分計量依據主要是工作量，即以學習者為達到學習目標所需投入的平均學習時間來計算學分，這種方法較為適應傳統的教育模式，但是它主要關注學習者對學習時間的投入，卻忽視了學習的效率。另一種學分計量方式是以學習效果為標準，即以學習者通過學習所收獲的知識、技能和能力評價學習的成效，這種方式在量化和統一方面不易操作，給標準化課程建設和學分設置增加了衡量和控制的難度，但它為學分體系構建提供了更為科學的依據，應該更符合學分銀行靈活性和標準化并重的發展理念。

(五)構建完備的教育服務體系

良好的教育服務是學分銀行順利運行的必要保證，構建一個完備的教育服務體系應從多方面著手:一是搭建信息交流的規范化載體，全面制訂信息服務制度，建立一系列標準化文件，便于教育機構和學習者獲取相關信息;二是建設好計算機網絡綜合服務系統，從技術支持的角度，提供學分銀行系統的信息資料，其主要功能是供學生查詢個人學分記錄、認證課程和標準化課程等相關信息;三是加強管理和咨詢服務，學分銀行給予學習者相對自由的學習選擇權，同時也是有必要給予他們更深入的教育指導和咨詢服務，讓有經驗的管理者和教師來引導學生制訂切合自身實際情況的課程學習計劃，合理地安排學習，科學構建自己的知識體系，避免學生在學習時出現避難就易、功利主義等與學分銀行初衷相違背的現象。

(六)構建有效的質量管理體系

學分銀行的課程體系和管理制度相對較為靈活，因此其質量保障將面臨更大的挑戰。學分銀行質量管理的核心是學分認證環節，需要從兩個方面加以落實。一方面，對于提供學分課程的各類教育機構，學分銀行管理機構要加強其評估管理，建立嚴格的準入機制，所有教育機構都必須通過官方管理機構的嚴格認證，才可承認其提供的學分;另一方面，對于教育機構本身來說，應該充分重視質量管理，在內部建立和完善教學質量保障體系，通過教學督導等形式隨時對課程教學進行評估和監控。通過外力和內力的雙向努力，來應對由于學分銀行的創新變化帶來的教學管理的難度，以提高學分銀行證書的公信力和認可度。

四、城市學分銀行保障措施

(一)政策保障

立法是加強教育管理的必要手段，也是終身教育發展的重要保證。構建終身教育體系、建設學習型城市的目標應在城市人才發展規劃、教育改革與發展規劃等宏觀決策中得到充分體現。作為我國率先推行“學分銀行”制改革的城市，上海市頒布了《終身教育促進條例》，明確了學分銀行的相關規定，盡管該條例還未涉及更細致的規章，但是也足以說明，有關學分累積的制度、計劃、課程、標準等均通過法規的形式頒布實施是必然趨勢。因此有必要將創建學分銀行提上城市建設的決策議事日程，即使不是一個獨立的條例法規，也至少有一些規范化的運作細則，以解決實質性問題，如責任機構的設立、專門設施的建立、專業人員的培養以及資金籌集等，并提高法規的務實性和可操作性。

(二)組織保障

完善終身學習和學分銀行的組織管理及實施機構，明確各自的職責與功能，建立全市性的統籌推進機制是學分銀行順利實施的重要保障?？梢猿闪W習型城市建設與終身教育促進委員會或相關機構作為城市學分銀行建設的指導機構，協調和鼓勵本市教育文化單位積極提供公共資源，與各類辦學機構共同搭建更為廣闊的市民終身學習服務平臺，同時統籌本市相關委辦局管理的教育和培訓項目，將其學分納入學分銀行的學分系統。還要進一步明確全市各級政府和各單位對推進學分銀行建設和發展的責任和分工，共同參與學分銀行的建設和發展，協調解決遇到的各種問題。

(三)經費保障

學分銀行的建設和發展離不開必要的資金保障。政府在把學習型城市建設經費納入財政預算的基礎上，應進一步拓寬投入渠道，建立政府、企事業單位、社會團體和學習者共同承擔的經費投入機制。一方面應在保障必要的終身教育發展經費中加以考慮，并列入到經常性財政開支;另一方面有必要設立專門的發展經費，對學分銀行標準化課程建設、信息化網絡平臺建設等方面適當加以投入;也可以將學分銀行的相關工作與現有的其他教育培訓項目結合起來，如社區教育、“雙證制”培訓、教育券項目等，避免教育資源重復建設，使有限的經費用得更有效率。

(四)資源保障

充分利用各種社會教育資源，節省終身教育的成本支出，是學分銀行的重要優勢。盡管有些中心城市經濟較為發達，但終身教育資源仍然緊張，因此，學分銀行建設必須要堅持資源整合。既要發揮正規學校的參與積極性，充分挖掘正規教育機構的潛能，也要重視社區教育等其他社會文化教育資源的作用，同時要積極扶持各種社會力量參與學分銀行項目和課程建設，既使終身教育資源條件不斷改善，也使學分銀行的觸角伸展得更為廣闊。當然也有必要適當投入經費，建設一所或一批城市終身教育辦學基地，并在此基礎上不斷改善網絡設施條件，使學分銀行核心平臺建設趨向更為現代化、信息化和便捷化。

［1］薛成龍，鄔大光.論學分制的本質與功能［J］.北京大學教育評論，2007，(3):138－156.

［2］楊黎明.構建上海市“學分銀行”的理論與實踐研究［R］.上海:上海教育科學研究院，2009.

［3］彭飛龍.全民學習與終身學習之學分銀行的構建模式［J］.中國成人教育，2011，(1):19－22.

［4］陳晶晶.基于學分銀行的完全學分制構建［J］.浙江工業大學學報(社科版)，2010，(12):419－423.