1997—2011年中國各地區農產品質量安全評估＊

付陳梅，李 敬，張楊燕

（1.重慶理工大學 管理學院，重慶 400054；2.重慶社會科學院 科研處，重慶 400020；3.重慶大學 公共管理學院，重慶 400030）

民以食為天，食以安為先。改革開放之前，中國農業生產一直致力于提高產量，解決農產品供應數量不足的問題［1］。改革開放以后，農產品供給不僅在數量上有了很大的突破，而且隨著人們生活水平的提高，也呈現出新鮮化和多樣化的特點。但是，近幾年來，農產品質量安全問題日益突出。雖然國家相繼頒布實施了《農產品質量安全法》、《農產品產地安全管理辦法》及《農產品包裝和標識管理辦法》等一系列法律法規，但農產品質量安全事件接連發生，嚴重危及到人們的生命健康。2009年，國際綠色和平組織發布了在北京、上海和廣州三地對常見蔬菜和水果農藥殘留檢測結果。結果顯示：選取的45個樣品中，40個樣品檢測出50種農藥殘留，30個樣品殘留著至少5種以上不同的農藥；其中9個樣品還檢測出5種被世衛組織認定為高毒的農藥，以及多種可能致癌的農藥。2010年4月2日至9日期間，青島華中、撫順路、城陽三大蔬菜批發市場共檢出農殘超標韭菜1 930公斤，共有9名市民因食用“毒韭菜”中毒［2］。2011年8月，“新華視點”記者追蹤了安徽部分蔬菜從田間到餐桌的全過程，結果發現，一根豆角被“喂”11種農藥，一根茄子一次性混打4種農藥，剛噴過農藥的蔬菜第二天就被采摘運往市場銷售［3］。

只有充分掌握農產品質量安全的具體情況，才能構建起有效的農產品質量安全保障體系。然而，目前人們對農產品質量安全的了解還不深入，還停留在媒體報道等零星的感性認識層面。肖峰和劉洪菊［4］、李哲敏［5］、元成 斌和吳美霞［6］、鄧 奇志等［7］、楊瀾［8］、鐘真和譚玥琳［9］等對中國農產品質量安全的基本狀況進行了研究，但大多是描述性分析，沒有對各地區農產品質量安全的總體情況進行數量刻畫。本文探索性地建立中國農產品質量安全的簡易度量方法，并對中國各地區農產品質量安全狀況進行定量評估，然后運用基于食品安全事件新聞曝光量的相關分析與面板回歸分析，對中國各地區農產品質量安全評估結果的可靠性進行驗證。

一、中國農產品質量安全的簡易度量方法

中國農產品生產主要是分散經營模式，農戶在種植技術、質量控制等方面存在諸多缺陷。其知識水平有限，缺乏質量、安全等方面的基本知識，當農作物出現病害時，農民就會使用大劑量的農藥，甚至用高毒、高殘留的有機磷農藥反復“灌根”、“噴施”。2012年，中國農藥年產約170萬噸，按18億畝農田計算，平均每畝施用近兩斤農藥，導致農產品中農藥殘留大大超標。同時，農戶為了保證農產品的產量，大量使用化肥，中國每年化肥使用量約為5 460萬噸。國際公認的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但是目前中國農用化肥單位面積平均施用量達到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍。根據由復旦大學研究生整理的《易糞相食：中國食品安全狀況調查（2004—2011）》可知，中國農產品質量安全事件80%以上由過度或不正確使用農藥或化肥引起。為此，農業部將農藥和化肥使用作為農產品質量監督的重點環節［10］。為推進農產品質量安全戰略，中國制定了綠色食品、無公害農產品、有機農產品三大認證標準。這三大認證標準都將農藥和化肥看作是危及農產品質量安全的罪魁禍首。綠色食品要求不用高毒性、高殘留農藥；無公害農產品要求不含禁用的劇毒農藥，其他農藥殘留不超過標準允許量；有機農產品要求在生產過程中不使用化學合成的農藥、化肥、生產調節劑、飼料添加劑等物質。

因此，基于中國農業生產的現實狀況，結合綠色食品、有機農產品和無公害農產品的質量標準，我們可以用農藥用量和化肥用量來反映各地區農產品質量安全狀況。本文用單位面積的農藥用量和單位面積的化肥用量建立農產品質量安全評價指標體系。其具體方法是，首先用各地區單位面積的農藥用量和單位面積的化肥用量建立評價指標體系，然后運用因子分析法進行指標綜合，最后進行指標得分計算（見圖1）。得分越高，說明單位播種面積的農藥施用量和化肥施用量越多，食品安全性越低。

圖1 各地區農產品質量安全評價的簡易流程

二、中國各地區農產品質量安全的評估——基于因子分析方法

下面應用因子分析法，基于單位面積的農藥施用量和單位面積的化肥施用量兩個指標，對全國31個省市區1997—2011年的農產品質量安全進行綜合評價。所有原始數據均來自《新中國六十年統計資料匯編》、《中國統計年鑒》。

（一）1997—2011年全國單位面積農藥和化肥施用量情況

表1顯示的是1997—2011年全國單位面積農藥和化肥施用量情況。1997年，全國農藥施用量平均每畝為0.49公斤，最低的地區為內蒙古，每畝0.09公斤；最高的地區為福建省，農藥施用量每畝高達1.18公斤。2011年，全國農藥施用量平均每畝為0.82公斤，在1997年的基礎上增長了67.21%，年均增長3.74%。2011年，全國農藥施用量最低的地區是寧夏，每畝0.14公斤；最高的地區為海南省，農藥施用量每畝高達3.73公斤。1997年，全國化肥施用量平均每畝為16.47公斤，最低的地區為青海，每畝8.22公斤；最高的地區為江蘇省，化肥施用量每畝高達27.00公斤。2011年，全國化肥施用量平均每畝為24.17公斤，在1997年的基礎上增長了46.69%，年均增長2.77%。2011年，全國化肥施用量最低的地區是青海，每畝10.10公斤；最高的地區為吉林省，化肥施用量每畝高達50.03公斤。

表1 1997—2011年全國單位面積農藥和化肥施用量情況

（二）中國各地區農產品質量安全的因子分析——基于單位面積農藥和化肥施用量

首先運用SPSS軟件，對原始數據進行KMO檢驗。結果發現，KMO（kaiser meyer olkin）檢驗值為0.5，在0.5～1之間；同時Bartlett球度檢驗（barlett test of sphericity）統計量為188.091 0，給出的相伴概率為0.0000，在1%的水平上顯著，因此拒絕Bartlett球度檢驗的零假設，說明相關系數矩陣不是一個單位陣，單位面積的農藥施用量與單位面積的化肥施用量之間具有較顯著的相關性，比較適合做因子分析。接下來采用主成份提取因子的方法，得到總方差分解表（見表2）。因子分析得到一個公共因子，其貢獻率為78.90%，說明取這個公共因子可以反映原始變量78.90%的信息。

根據因子得分和貢獻率，可以計算出各地區的綜合得分。其計算公式為

式（1）中：F為各地區綜合得分；F1為因子得分。

各地區的綜合得分見表3和圖2所示。得分越高，說明單位播種面積的農藥施用量和化肥施用量越多，農產品安全性越低。由表3可知，各地區因子分析綜合得分逐年提高，說明單位面積的農藥和化肥施用量不斷增長，農產品質量安全的潛在風險持續加大。從1997—2011年綜合得分的均值來看，福建、海南和廣東的排名居前三位，其綜合得分分別為1.39、1.38、1.01，說明這三個地區農產品安全總體形勢最不容樂觀；處于最后三位的是西藏、青海和貴州，綜合得分分別為－0.95、－0.96、－0.99，說明這三個地區農產品安全總體形勢較好。從1997—2011年綜合得分的增長情況來看，海南、吉林和廣東綜合得分的增長最快，2011年在1997年基礎上分別增長3.57、2.1和1.28；貴州、青海和江蘇增長最慢，2011年在1997年基礎上分別增長0.24、0.18和0.09。從2011年的綜合得分來看，綜合得分超過1的有海南、福建、廣東、吉林和浙江，其得分分別為3.31、1.78、1.74、1.64和1.22；綜合得分最低的是內蒙古、黑龍江、西藏、貴州、青海，其得分分別為－0.58、－0.65、－0.74、－0.85和－0.94。從綜合得分及其增長情況綜合判斷，福建、海南、吉林、廣東、浙江的農產品安全隱患最大，而西部不發達地區的安全狀況相對較好。說明當前的經濟增長模式對農產品安全影響較大。

表2 總方差分解表

表3 各地區1997—2011年因子分析得分統計

圖2 1997—2011年31個省市區綜合得分均值變動

從全國整體情況來看，中國農產品質量安全隨著年份的增長在不斷下降。1997年，全國的綜合得分為－0.36，2011年達到0.37。綜合得分最大值在1997年為0.82，而在2011年，達到3.31，增長了3倍。從綜合得分的標準差來看，也呈現逐年上升趨勢，1997年標準差為0.55，2011年達到0.91，增加了65.45%。表明各地區農產品安全狀況差異在不斷擴大。

三、中國各地區農產品質量安全評估結果的驗證——基于食品安全事件新聞曝光量的相關分析與面板回歸分析

為了驗證利用單位農藥用量和化肥用量對中國農產品質量安全評價的可靠性，接下來利用2004—2011年全國31個地區的食品安全事件新聞曝光量占該年全國總數的比例與31個地區的因子分析評價結果的綜合得分做相關性分析和面板回歸分析。

（一）食品安全事件新聞曝光量的數據說明

2004—2011年31個地區的食品安全事件新聞曝光量占該年全國總數的比例由《易糞相食：中國食品安全狀況調查（2004—2011）》計算得到（見表4）。《易糞相食：中國食品安全狀況調查（2004—2011）》是由復旦大學研究生吳恒和34名志愿者查閱反映食品安全問題的相關報道17 268篇，從中篩選出食品安全問題有明確來源、有受害者的2 107篇報道，制作了2 849條記錄，并對數據成果進行標準化處理后得到各地區的統計結果。在調查中的新聞來源為國內正規媒體，調查中涉及最多的媒體是新華網、《京華時報》和《北京晚報》，同時新聞均有網絡版（可通過收索引擎找到），其網絡來源主要為新浪網、新華網和搜狐網。

表4 2004—2011年31個地區食品安全新聞曝光量

（二）相關分析

運用SPSS軟件，對2004—2011年31個地區的新聞曝光量占該年全國總數的比例與因子分析綜合得分、單位面積農藥的施用量和化肥施用量進行相關性分析，分析結果見表5所示。結果表明，2004—2011年31個地區的新聞曝光量占該年全國總數的比例與因子分析綜合得分、單位面積農藥的施用量和化肥施用量的Pearson相關系數分別為0.333 0、0.279 0、0.296 0，并在1%的顯著水平上顯著，說明新聞曝光量占比與因子分析綜合得分、單位面積農藥的施用量和化肥施用量具有顯著的正相關性。也就是說，因子分析綜合得分越高，單位面積農藥的施用量和化肥施用量越多，新聞曝光量占比就越高。因此，因子分析對各地區農產品質量安全的評價結果具有可靠性。

（三）面板數據回歸分析

食品安全問題的新聞曝光量與當地媒體的行為具有一定相關性。當地媒體的行為總體上具有一定穩定性，因此可以運用截面固定效應的面板模型去除這種影響。運用EVIEWS軟件，對2004—2011年31個地區的新聞曝光量占該年全國總數的比例與因子分析綜合得分進行回歸分析，選擇截面固定效應的面板模型，結果如表6所示。

表5 綜合得分與食品安全新聞曝光量占比的相關性

表6 基于截面固定效應的面板數據回歸分析

回歸模型的F－statistic為23.566 5，調整后的R2＝0.739 1，DW值為1.908 1，說明模型的解釋力度還是比較強的。因子分析綜合得分的回歸系數為0.002 9，在5%的顯著水平上顯著，說明新聞曝光量占該年全國總數的比例與因子分析綜合得分之間具有顯著正向關系，因子分析綜合得分可以解釋新聞曝光量占比的73.91%。因此，因子分析綜合得分評價農產品質量安全具有可靠性。另外，根據各地區的固定效應截面虛擬變量值來看，各地區媒體的新聞曝光行為具有差異性。其中，北京、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、廣東、重慶、四川等9個省市的固定效應截面虛擬變量值為正，表明這些地區對食品安全新聞曝光的積極性高于其他地區。

四、建 議

1.加大調節力度，加強農產品質量安全的監管，杜絕重大農產品安全事件的發生，扭轉農產品質量安全持續下滑的態勢。

2.密切關注經濟發展水平較快地區農產品質量安全的監管，轉變經濟增長方式，加大農業保護力度，保證播種面積，提高農民種糧積極性。

3.建立基于單位面積農藥的施用量和化肥施用量的農產品質量安全的預警機制，引導綠色生產，逐步降低單位面積農藥的施用量和化肥施用量。

4.加大農產品質量安全的外在監督作用，提高媒體對食品安全新聞曝光的積極性。

［1］ 王元聰，周慶元.國家糧食安全的政治學分析［J］.四川理工學院學報：社會科學版，2013（3）：8－12.

［2］ 王婷婷.韓長賦：確保不發生重大產品安全事件［N］.法制晚報，2012－03－09（4）.

［3］ 葛如江，姜剛.一根豆角被“喂”11種農藥［N］.中國青年報，2011－08－24（5）.

［4］ 肖峰，劉洪菊.農產品質量安全管理對策研究［J］.農技服務，2007（4）：1－14.

［5］ 李哲敏.中國農產品質量安全發展概況及對策分析［J］.中國農學通報，2008（12）：572－575.

［6］ 元成斌，吳美霞.我國農產品質量安全管理現狀、問題及對策研究［J］.吉林農業，2010（10）：23－24.

［7］ 鄧奇志，胡良華，周學輝，等.農產品質量安全問題與策略研究［J］.作物研究，2010（4）：322－323.

［8］ 楊瀾.農產品質量安全監管執法問題研究［J］.知識經濟，2011（20）：25－26.

［9］ 鐘真，譚玥琳.農產品質量安全問題的博弈分析［J］.農產品質量與安全，2012（1）：53－57.

［10］陳曉華.2012年我國農產品質量安全監管面臨的形勢與工作重點［J］.農產品質量與安全，2012（1）：5－10.