我國農村信息化發展現狀與對策

文│中國鐵路文工團影劇中心 焦林 山東省農業科學院 鄭紀業

近年來，黨中央、國務院高度重視農村與農業信息化，自2005年中央1號文件首次提出“加強農業信息化建設”以來，連續7個中央1號文件都在關注農業和農村信息化問題。同時，科技部、工業和信息化部、農業部、商務部、文化部積極聯合推進我國農村信息化，制定了《農業農村信息化行動計劃（2010~2012年）》，此外物聯網、云計算等信息技術的發展以及農民收入的提高為農業農村信息化的發展提供了良好的技術環境和市場環境。

農村信息化的內涵

關于農村信息化的定義有很多種說法，有的是從信息技術的角度，有的是從農村信息基礎設施的角度，有的是從農村信息資源的角度，有的是從農村信息應用的角度，有的是從農村社會經濟形態轉變的角度等。在綜合研究了以上定義和系統研究的基礎上，我們從體系化和系統化的角度對農村信息化提出如下定義：農村信息化是指通過加強農村廣播電視網、電信網和互聯網等信息基礎設施建設的融合與優化，充分地開發和利用下一代信息資源，構建信息服務體系促進信息交流和知識共享，使下一代信息技術在農村生產經營、公共服務、政務管理及生活消費等各個方面實現普及應用的程度和過程。

雖然學界對農村信息化的定義說法不一，但一般認為，農村信息化至少包括農村生活消費信息化、農業生產管理信息化、農村科學技術信息化、農村經營管理信息化、農村市場流通信息化和農村資源環境信息化六個領域。

我國農村信息化現狀

農村信息化基礎設施建設得到明顯改善

自2004年我國啟動“村村通電話工程”開始，截至2010年，全國廣播節目綜合人口覆蓋率96.31%，其中農村覆蓋率為95.10%；全國電視節目綜合人口覆蓋率為97.23%，其中農村覆蓋率為91.9%。2009年年初，“村村通電話工程”確立了“完善基礎設施、建設信息平臺、開展信息下鄉”三大目標任務。目前，我國基本實現已通電地區“村村通電話，鄉鄉能上網”，全國通電話的行政村和自然村比重分別達到99.8%和93%，同時，互聯網普及率不斷飛躍，截至2009年6月底，中國網民規模達到3.38億人，上網普及率達到25.5%。

農村信息資源日益豐富

農村信息資源是農村信息化建設的重要內容，隨著信息技術的發展，我國農村信息資源建設日趨完善，特別是在農村數據資源、農村網絡信息資源與農業網站以及農村綜合信息服務平臺三方面。農村數據資源是服務“三農”，推動農業現代化的基礎性資源，目前全國可提供公開服務和有效利用的中文農業類數據庫近千個，涵蓋了農學、生物學、林業科學、畜牧獸醫科學等各學科。2003年，在國家科技基礎條件平臺支持下，我國啟動了國家農業科學數據共享中心建設項目，標志著我國農村數據資源管理逐漸步入全國范圍的數據資源集成與共享階段，數據服務水平進一步提高。農村網絡信息資源的主要載體是網站，隨著信息化的大發展，我國農業類網站數量持續快速增長。1998年我國涉農網站尚不足200個，2003年快速增長到6300多個，而2010年前三季度統計表明，涉農網站總數已經超過3.2萬個。在數量快速增長的同時，網站信息資源的內涵也不斷豐富，單個網站的平均欄目數和有效信息資源量小幅增加。

農村信息服務體系初步形成

健全的農村信息化服務體系是農村信息化加快發展和農民切實享受到信息服務的重要保證。隨著農村農業信息化的不斷發展，我國已形成高效的農村信息化服務隊伍、健全的信息服務機構和完善的信息服務渠道。

農村信息化服務隊伍主要包括農村信息化管理服務隊伍、技術支撐隊伍以及農村信息員隊伍三部分。目前，從國家層面到各省農業行政主管部門已經建立起一支責任心強、素質高、知識結構合理的金字塔式的農村信息化管理服務隊伍。隨著信息技術在農村各領域的應用，信息化技術支撐隊伍應運而生，其主干力量是來自大專院校和科研院所從事農業農村信息化技術研究與應用的師生。農村信息員隊伍是連接基層農業信息服務機構與廣大農民的橋梁和紐帶。目前，我國已發展20多萬人的農村信息員，建立了從中央到地方的農業信息工作體系。

各級政府大力推進農村信息服務機構的不斷健全，截至“十一五”末，全國100%的省級農業部門設立了開展信息化工作的職能機構，97%的地（市）級農業部門，80%以上的縣級農業部門都設有信息化管理和服務機構。

農村信息服務渠道是解決信息“進村入戶”和“最后一公里”問題的前提條件。近幾年來，我國各地從“三農”需求和特點出發，結合本地的實際情況和區域特點，在農村信息服務渠道建設方面進行了有益的探索，取得了不少值得借鑒的經驗。其中利用電話開展信息服務比較突出的有農技“110”（星火科技“12396”）、上海農科熱線、呼叫中心、“12316”“三農”服務熱線等；此外，政府部門還積極開展手機短信服務，大力支持建設為農服務網絡平臺。這些信息服務平臺，為廣大農民帶來了最便利、最有效的信息服務，有效推動了信息的進村入戶。

農業信息化是發展現代農業的重要支撐和保障，將能夠大幅度提高農業勞動生產力，提高農業資源利用率，實現一二三產業的融合。在新的歷史時期，發展現代農業、增加農民收入、改善農村民生等也對農村與農業信息化提出了新的需求。

存在問題

與發達國家相比，我國農村與農業信息化尚處于起步階段。根據國際電信聯盟（ITU）2010年發布的最新報告，我國信息化水平的排名為第79名，在信息通信技術宏觀市場發展、信息化發展指數（IDI）、數字鴻溝變化趨勢、信息通信技術服務價格走向等幾大方面都遠遠落后于亞洲的韓、日及歐洲各國。具體表現為：

農業基礎設施仍面臨挑戰

就總體而言，農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強仍是一個突出問題。由此不僅會增加農產品成本和農業經營風險，還會影響農業資源利用效率和經濟效益的提高，甚至妨礙農業的可持續發展。在農業生產領域面臨糧食和主要農產品有效供給與食物安全、氣侯變化、金融危機、資源環境制約。

城鄉數字鴻溝逐漸拉大

在中國，信息化建設在城市發展較早，而農村發展滯后。農村的產業化程度低，農民獲取信息不靈，導致抗風險能力差。《2011年中國農村互聯網調查報告》，從互聯網的普及率來看，截至2011年12月底，互聯網在城鎮的普及率是54.6%，在農村僅為20.7%。從歷史數據對比來看，互聯網在城鄉的差距持續拉大。

投入結構不合理

長期以來，農業信息化投入渠道不暢，投入資金不多，信息化基本建設和運行維護都存在很大缺口。現有設備陳舊老化，存儲空間小，運行速度慢，網絡體系不完整，配套設施不齊全，信息交換手段落后。在基礎設施的建設與應用方面，發展很不平衡，在自動化信息采集與工程監控、網絡覆蓋范圍、數據與計算資源的建設與應用等方面，中西部地區與東部發達地區差距明顯。信息化建設中“重硬件輕軟件”，“重網絡輕數據”的傾向和誤區大量存在。

政策措施

未來中國的農業發展，面臨資源短缺、生態惡化等問題，我們既要保障未來將近16億人口的食物供給安全，又要實現生態安全、環境安全和可持續發展，因此必須大力提高現代農業科學技術自主創新能力。農業信息化是發展現代農業的重要支撐和保障，將能夠大幅度提高農業勞動生產力，提高農業資源利用率，實現一二三產業的融合。在新的歷史時期，發展現代農業、增加農民收入、改善農村民生等也對農村與農業信息化提出了新的要求。

積極開展制度創新和機制創新，為農村信息化發展營造良好環境

加強農村信息化基礎設施建設，進一步發揮電信運營商的作用。加快研究制定農村信息化建設相關法律法規，建立健全相關工作制度。加大資金投入力度，建立多元化投融資機制，提高農民文化程度與信息素質，逐步培訓農村信息化主體。更加注重農村信息化過程中文化與精神文明建設。要建立健全強有力的領導機構，加大對信息化工作的組織協調力度，充分發揮和依靠各種專業協會的作用，促進農村信息化建設向健康、安全、便捷方向發展。

優化農業信息資源，加大農村信息資源建設與整合力度

要加強農業數據庫的研制和開發，注意豐富數據庫資源種類，增加視頻、音頻、多媒體數據庫等，應逐步建立多層次信息資源開發體系。加快農村信息采集標準體系、信息發布體系等建設，提供標準的數據庫接口，實現信息采集、處理、發布一體化。堅持“共建共享”原則，加快資源整合力度，為我國農業現代化整體發展和農村科技水平的提高提供可靠的農村信息資源保障。

逐步完善農村信息服務體系

建立健全鄉村兩級信息服務組織，在鄉鎮建設信息服務站，在村建設信息服務點。依托農村黨員干部現代遠程教育網絡及各類農村信息平臺，大力開展農民信息技術培訓，以農民需求為導向，提高農民信息素質。

開展試點示范和典型推廣工作

農業和農村信息化工作還不成熟，各地都沒有太多經驗，需要不斷探索與實踐。應鼓勵和支持有條件的科研機構、信息服務企業研究質優價廉、運維簡便的信息系統及終端產品，讓農民用的起、用得好。對經濟社會效益明顯、利用率高的農業信息技術大力推廣試用。