科技創(chuàng)新政策的新進展與新動向

文│科技部政策法規(guī)司副司長 翟立新

在認真落實現(xiàn)有政策的基礎上，下一步重點研究的創(chuàng)新政策包括：擴大加計扣除政策的適用和扣除范圍；完善高新技術認定辦法；支持企業(yè)增強創(chuàng)新能力建設的政策等等。

2012年是我國現(xiàn)代化進程和民族復興進程非常重要的一年。11月召開的黨的十八大為我國面向未來的發(fā)展作出了戰(zhàn)略性的、全局性的部署。7月召開的全國科技創(chuàng)新大會對下一步深化科技體制改革和推進國家創(chuàng)新體系的建設也作出了全面的部署。應該說，對國家的戰(zhàn)略發(fā)展和科技事業(yè)的改革發(fā)展都具有十分重大的影響。所以，2012年是在國家發(fā)展的歷史上和科技事業(yè)發(fā)展的歷史上能夠標明史冊的一年，對我們的科技創(chuàng)新工作和科技創(chuàng)新政策的制定都具有重要的指導意義。

世界科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革的特點

總體來看，當今世界處于科技創(chuàng)新日趨活躍的時期。我們的生產(chǎn)和生活都越來越離不開科技進步和新科技成果的應用。不論是農(nóng)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都充分體現(xiàn)了這一點?？萍紕?chuàng)新的活躍情況主要集中表現(xiàn)在三個方面：科技的產(chǎn)出，特別是知識創(chuàng)造的速度在增加；在經(jīng)濟活動中，基于技術創(chuàng)新的產(chǎn)出在增加，技術創(chuàng)新活動越來越活躍；科技對經(jīng)濟增長的直接貢獻在增加。

但目前的創(chuàng)新也面臨著一些方向性的調整，在2008年全球金融危機之后，引發(fā)了對經(jīng)濟發(fā)展結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的思考。過去基于對傳統(tǒng)資源和能源消耗帶來的增長難以持續(xù)，對生態(tài)和環(huán)境也帶來了重大影響。

基于這種反思，我們都在尋找出路，如何應對危機，實現(xiàn)新一輪的增長？動力是什么？方向是什么？這就要求對經(jīng)濟發(fā)展模式和全球的產(chǎn)業(yè)結構進行深入調整。而這個深入的調整恰恰就需要科技創(chuàng)新的支撐。所以，這一輪的創(chuàng)新的浪潮核心是綠色增長和可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全球共同的理念和深入人心的共識。

從目前各國推動的創(chuàng)新方向來看，也都體現(xiàn)了這一輪創(chuàng)新的特點。比如《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出了未來發(fā)展的重點領域：清潔能源、先進汽車、寬帶技術和健康信息化技術等；歐盟是生物、信息、納米、能源與環(huán)境；德國關注健康、安全、氣候、資源保護及交通等領域；日本是環(huán)保、健康、能源、海洋等。這些國家都確定了新一輪創(chuàng)新的主攻方向，而這些主攻方向盡管與各國的發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)結構和基礎能力相關，同時有一定差異，但總體上有一個共同點，就是要把綠色、智能、健康、低碳和可持續(xù)作為主攻方向。這不僅是國家總體的發(fā)展目標和理念，對于產(chǎn)業(yè)來說也指明了發(fā)展方向。

在新的創(chuàng)新浪潮的推動下，新一輪的產(chǎn)業(yè)變革也正蓄勢待發(fā)。這一輪的產(chǎn)業(yè)變革有以下幾個特點：以技術突破為基礎，科技創(chuàng)新引領作用更加突出；跨領域、集成式創(chuàng)新，多產(chǎn)業(yè)技術交互融合；產(chǎn)業(yè)變革與商業(yè)模式創(chuàng)新相結合，催生新業(yè)態(tài)；創(chuàng)新在全球平臺上推進，創(chuàng)新資源全球化配置；一大批新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)萬船競發(fā)態(tài)勢。但是，目前還難以判斷，哪個產(chǎn)業(yè)能夠成為新經(jīng)濟的主導。所以這些產(chǎn)業(yè)苗頭都要關注、甚至進行跟蹤，從而調整和部署我們的創(chuàng)新工作。

從國內的情況來看，當前最重要的任務就是加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，這是“十二五”時期我國發(fā)展的主線。主要解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，核心是解決社會生產(chǎn)力總體偏低的問題，也就是科技創(chuàng)新能力不強的問題。

社會生產(chǎn)力總體偏低突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構失衡、增長方式粗放、科技含量不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不強。所以，“十二五”時期產(chǎn)業(yè)的轉型升級，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，必須要把科技創(chuàng)新擺在更重要的位置，要把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，作為提高綜合國力的重要支撐。

下一步要實現(xiàn)轉方式、調結構，對科技創(chuàng)新提出了非常迫切的需求。按照轉方式的要求，首先是一產(chǎn)，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在科技。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是要打造一批新型農(nóng)民。第二，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級。要加快先進技術產(chǎn)業(yè)化應用，提高裝備水平，提升工業(yè)能效，促進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結構，深化信息技術應用。第三，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興技術與新興產(chǎn)業(yè)融合。要有技術突破推動和需求牽引。第四，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以現(xiàn)代物流、高技術服務、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務、旅游業(yè)、設計咨詢、健康和養(yǎng)老服務等作為重點領域，增強服務功能，提高服務質量。

從國內的情況來看，當前最重要的任務就是加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，這是“十二五”時期我國發(fā)展的主線。主要解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，核心是解決社會生產(chǎn)力總體偏低的問題，也就是科技創(chuàng)新能力不強的問題。

全國科技創(chuàng)新大會精神與黨的十八大對科技的新要求

全國科技創(chuàng)新大會是改革開放以來我國召開的第六次高層次的科技工作會議。每一次全國性的科技大會都對當時那個階段的科技改革和發(fā)展作出重大部署。

1978年全國科學大會主要解決解放思想、撥亂反正的問題。鄧小平同志強調科學技術是生產(chǎn)力，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關鍵是科學技術現(xiàn)代化。

1985年全國科技工作會議主要是解決改革科學技術體制問題，全面啟動科技體制改革。按照“面向、依靠”的方針，科技要面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，經(jīng)濟建設要依靠科技進步，解決科技與經(jīng)濟兩張皮的問題。

綠色、智能、健康、低碳和可持續(xù)不僅是國家總體的發(fā)展目標和理念，對于產(chǎn)業(yè)來說也指明了發(fā)展方向。

1995年全國科學技術大會主要提出了科教興國戰(zhàn)略。面對新的國際競爭，特別是新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展的格局和信息化帶來的浪潮，如何實現(xiàn)國際競爭和國家的強盛，必須將科技和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。

1999年全國技術創(chuàng)新大會主要解決科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化問題，實現(xiàn)開發(fā)類院所企業(yè)化轉制，全國陸續(xù)有1200多家科研院所轉為企業(yè)。

2006年全國科技大會主要是發(fā)布中長期科技規(guī)劃綱要，提出“十六字”方針，明確到2020年的目標是進入創(chuàng)新型國家。

2012年全國科技創(chuàng)新大會的主要精神，可以概括為四句話：明確了目標，到2020年，進入創(chuàng)新型國家行列；強調了路徑，走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展；部署了任務，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設；突出了重點，促進科技與經(jīng)濟社會緊密結合，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。

黨的十八大對科技工作也提出了新要求。從2020年全面建成小康社會的目標來看，必然是經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的結果，必然是“四化”同步推進，并且新型工業(yè)化道路基本實現(xiàn)的結果。這就要求科技創(chuàng)新能力大幅提升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要大幅上升，也就是建設創(chuàng)新型國家的目標要實現(xiàn)。

十八大報告中關于科技最重要的論述就是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，至少有四個方面構成了此戰(zhàn)略：堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路；提高自主創(chuàng)新能力，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新；構建國家創(chuàng)新體系，特別是基于協(xié)同創(chuàng)新的國家創(chuàng)新體系，產(chǎn)學研合作和企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系是其中最主要的部分；進入創(chuàng)新型國家。

那么，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有什么關系？我認為既有聯(lián)系又有區(qū)別，都是實現(xiàn)整個國家富強的重大戰(zhàn)略之一，并且相互之間可以銜接和支撐?？平膛d國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略是基礎，只有有了科技和教育的振興，人才的強盛，才能實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

科技創(chuàng)新政策的進展與動向

中央6號文件提出的主要政策方向有以下五個方面：

在強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位方面：

吸納企業(yè)參與國家科技項目決策，產(chǎn)業(yè)化目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施；“十二五”時期國家重點建設的工程技術類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局；支持企業(yè)與高校、院所組建研發(fā)平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動；整合資源構建共性技術研發(fā)基地，在重點產(chǎn)業(yè)領域建設技術創(chuàng)新平臺；實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃；落實和完善國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度。

在加強協(xié)同創(chuàng)新提高系統(tǒng)效能方面：按照科研機構分類改革要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內涵式發(fā)展道路；加大對民辦科研機構承擔科技任務、人才引進等支持力度，符合條件的享受稅收優(yōu)惠等相關政策；完善軍民科技融合機制，建設兩用技術創(chuàng)新基地和轉移平臺；優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，加強科技創(chuàng)新公共服務能力建設，完善科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)業(yè)載體運行服務機制；建立全國創(chuàng)新調查制度，加強國家創(chuàng)新體系建設監(jiān)測評價。

在促進管理科學化和資源高效利用方面：建立健全國家科技重大決策機制，加強溝通協(xié)調，明確各類計劃功能，防止重復部署；完善科技項目組織流程，建立項目公平競爭和公開公示制度，完善第三方評估機制；強化科技經(jīng)費過程監(jiān)管，加強綜合績效評價，健全問責機制；制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和辦法，改革科技獎勵制度，提高獎勵質量，減少獎勵數(shù)量；建立科技資源開放共享的運行服務管理模式和支持方式，對財政資金支持的科技項目建立統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫和科技報告制度。

在完善人才發(fā)展機制方面：實施重大人才工程，大力引進海外優(yōu)秀人才，加強科研一線高層次專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)；支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年人才主持科研項目；健全人才流動機制，鼓勵院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善科技人員收入分配政策和激勵機制；加強科研誠信和科學倫理的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權和監(jiān)督權；引導科技人員自覺踐行社會主義核心價值體系，加強科學普及，發(fā)展創(chuàng)新文化。

在營造良好創(chuàng)新環(huán)境方面：落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大適用范圍，改進計核辦法；推廣知識產(chǎn)權和股權質押貸款，擴大非上市股份公司代辦股權轉讓系統(tǒng)試點，支持地方規(guī)范設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加快培育和完善科技保險市場；建立國家重大關鍵技術領域專利態(tài)勢分析和預警機制，健全知識產(chǎn)權維權援助機制，加大執(zhí)法力度；鼓勵我國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，支持企業(yè)和科研機構到海外建立研發(fā)機構，支持國際學術機構、跨國公司來華設立研發(fā)機構，加強內地與港澳臺地區(qū)科技交流合作。

各地為落實創(chuàng)新大會精神也出臺了很多的新政策，包括：上海每年安排不低于30%的國有收益支持企業(yè)技術創(chuàng)新；北京發(fā)起科技型小微型企業(yè)10億元專項融資行動；遼寧安排專項資金支持企業(yè)建立研發(fā)中心和海外并購。

當前應重點落實的創(chuàng)新政策及下一步重點研究的創(chuàng)新政策

首先是研發(fā)費用加計扣除政策。這項政策含金量非常高，簡單來說就是，企業(yè)投入100萬的研發(fā)經(jīng)費可以減免12.5萬的納稅。研發(fā)經(jīng)費投得越多，稅就減得越多。但就目前情況來看，這項政策用的好的省份不到1/3。其次，還有高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、技術轉讓和孵化器稅收優(yōu)惠政策、促進科技與金融結合政策、吸引和激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、加強知識產(chǎn)權保護的相關政策，等等。

通過實施各項政策，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。

要強調的是，園區(qū)要結合國家政策的方向和自己的實際，做一些有力度的、有效果的、有針對性的政策，這樣才能調動園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和科技人才的積極性，為企業(yè)提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

除此之外，各地為落實創(chuàng)新大會精神也出臺了很多的新政策，包括：上海每年安排不低于30%的國有收益支持企業(yè)技術創(chuàng)新；北京發(fā)起科技型小微型企業(yè)10億元專項融資行動；遼寧安排專項資金支持企業(yè)建立研發(fā)中心和海外并購；浙江啟動青年科學家培養(yǎng)計劃，從院校選拔千名青年科技人員到企業(yè)研究院工作；南京9條、濟南11條、武漢10條、重慶等地促進科技成果轉化，等等。這些政策都體現(xiàn)了首創(chuàng)精神，很有顯示度，也很有新意，具有借鑒意義。

在認真落實現(xiàn)有創(chuàng)新政策的基礎上，對于下一步重點研究的創(chuàng)新政策，包括：擴大加計扣除政策的適用和扣除范圍；完善高新技術認定辦法；支持企業(yè)增強創(chuàng)新能力建設的政策；促進院所、高校技術轉移和成果轉化的政策，突破現(xiàn)有的瓶頸問題；支持民辦科研機構發(fā)展的政策；扶持科技中介服務機構發(fā)展政策；促進科技資源開放共享的政策；支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和有序流動的政策，等等。

目前，各部門都在齊頭并進，共同營造推進創(chuàng)新的氛圍。未來，在十八大精神的指引下，我國的科技事業(yè)發(fā)展將會迎來新的局面，創(chuàng)新政策和創(chuàng)新環(huán)境都將不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力也會得到快速提升，對于加快建設創(chuàng)新國家，全面建成小康社會，科技工作將發(fā)揮更大的作用。