突圍“最難就業季”——貴州多項舉措應對就業難

文Ⅰ本刊記者 岳 振 朱 江

（責任編輯／姚 遠）

今年全國有699萬高校畢業生需要找到“飯碗”，被稱為“史上最難就業年”。人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，大學畢業生“就業壓力正在逐年增大”， 未來五年高校畢業生數量還將保持在年均700萬左右的高位。

眼下正值高校畢業生就業季，貴州的壓力也不小。省委、省政府認為，受觀念、體制的影響，高校畢業生就業去向單一，供需矛盾突出，就業工作任務繁重。但高校畢業生是貴州省寶貴的人力資源，因此，促進高校畢業生就業，是就業工作的首要任務，是關系到貴州省經濟社會發展核心競爭力的重要內容。

高校畢業生僅僅是整個就業大軍中一個組成部分，另外還有農業轉移勞動力、城鎮失業人員、生態移民以及其他特殊就業群體。就業工作任務很重，4月底，貴州省委省政府出臺了《關于促進高校畢業生就業的意見和鼓勵外出務工人員返鄉創業就業的意見》，各職能部門也紛紛就全省就業工作作出不懈努力。

為大學生就業鋪路

今年貴州省普通高校畢業生共96634人，比上年增加6398人，貴州省要求確保初次就業率不低于全國平均水平，并且不低于85.67%的去年本省同期水平。

從國家整個就業環境和指導政策的層面看，支持和鼓勵大學生面向基層崗位是就業工作的一個重點。隨著城鎮化發展、新農村建設、城市社區建設，城鄉基層管理和服務崗位急需大量高素質人才，尤其是在農村和艱苦邊遠地區。繼“大學生村官”之后，今年我國將開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業生到鄉鎮擔任特崗人員。

鼓勵高校畢業生到鄉鎮或村就業，已經成為貴州省建立和完善人才使用的一項長效機制。省委、省政府要求，在鄉鎮及村社會管理、醫療衛生、教育文化、農業服務、城鎮建設等領域，要大力開發基層社會管理和服務崗位，用于促進高校畢業生到基層就業；并實施更大范圍和更多對象的公務員鄉鎮培養計劃，省、市、縣三級機關每年有5000名左右的招錄計劃面向社會優秀應往屆高校畢業生公開考錄，新考錄人員安排到鄉鎮和村工作。

自2013年起，在基層工作津貼、職稱評定、保障性住房以及大學期間學費補償和助學貸款代償等方面，到基層就業大學生都享有充分的、極具吸引力的政策紅利。

很長時間以來，貴州經濟總量小，工業化、城鎮化水平低，非公經濟發展相對滯后，現有的崗位不足以吸納所有勞動力就業，即使是本省生源的大學生，回鄉工作的愿望與動力都不強。近年來，這種情況有所改觀，吸引大學生回鄉創業就業的體制環境有較大改善，大學畢業生對貴州發展現狀與前景的認同度有了很大提升。

在鼓勵中小微企業和民營企業接納高校畢業生就業方面，分不同情況，政府提供了對企業產業發展項目以“貼息為主、補助為輔”的優先專項資金支持，出臺由同級財政安排專項資金對社保費用進行補貼的政策、對獎勵補助吸納登記失業高校畢業生就業的政策，以及視情況減扣營業稅、企業所得稅等稅收減免政策。

同樣，在鼓勵自主創業的政策中，有降低準入門檻比如高校畢業生申辦企業不受出資額限制、注冊資金實行分期到位的原則等規定；剛出校門的年輕人如果希望創業，其啟動資金可以得到財政貼息的小額貸款等金融政策的扶持；稅收減免、補貼獎勵政策也非常具有實際操作性。

重視返鄉人員創業就業

引導和鼓勵外出務工人員返鄉創業就業，也是貴州各地就業工作的一個重要方面。貴州省要求各市州以及縣區要加強組織領導，把外出務工人員返鄉創業列入當地經濟社會發展的總體規劃，納入政府目標管理體系，建立目標管理責任制。

貴州外出務工勞動力數量龐大，僅在溫州就有80萬貴州人。他們不但帶回數額不少的資金，更重要的是，很多人在外積累起了各行各業的實際經驗和專業素質，為返鄉創業打下亟需的知識和技術基礎。

不少在外貴州人選擇回鄉創業就業，得到當地政府的熱情歡迎和大力支持，很多外出返鄉勞動力實現“就近就地就業”，進入當地建筑行業以及其他服務業；有些在家門口“重操祖業”，搞起了民族民間文化產業；有些農村返鄉的青年人把在外務工賺得的鈔票投入種植、養殖業，當起了專業戶，“家庭事業兩不誤”。

根據貴州省的總體要求，要緊密結合優勢產業和特色經濟，積極引導和鼓勵返鄉的外出務工人員進入科技創新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、出口創匯型、現代服務型等產業或行業創業就業。

就業是民生之本，貴州省出臺多項措施促進就業、鼓勵創業。圖為第一屆中國貴州人才博覽會上，應聘者當場填寫簡歷。（本刊記者傅泊霖/攝）

返鄉人員在運輸、商貿、餐飲、旅游等領域發展個體工商戶或私營企業，以及在承接東部發達地區產業轉移等方面，政府職能部門要幫助其選準選好創業項目。在為返鄉創業人員提供諸如工商、財稅、融資、征地及項目落地等服務方面，全力支持，并且在戶籍管理、子女入學以及社會保障等公共服務政策上，要給予適當傾斜。

創業對于任何人群來講，都不是一件容易的事情，創業之艱辛很難被外人理解，社會輿論也一直在呼吁政府要呵護和善待創業者。貴州省政府要求，對創業成功并符合產業政策和規劃要求的返鄉人員創業項目，各地政府部門要及時妥善解決其擴大生產所需的用地等問題，以鼓勵其長期投資、穩定發展。

就業工作“負重前行”

截至今年5月底，貴州省工商系統累計發展扶持微型企業30230戶，累計帶動16.5萬余人就業。今年1～5月，全省新增微型企業達到了10230戶，已完成年度目標發展數的51.2%，帶動就業53952人，私營企業和從業人員總量凈增1.88萬戶和11.72萬人，其中微型企業貢獻率達到54.41%和46.03%。

據貴州省就業局的數據，1～5月，全省新增發放小額擔保貸款8.91億元，新增扶持創業人數達1.57萬人，新增帶動就業3.94萬人。

今年1～6月，全省城鎮新增就業25.15萬人，同比增長25.75%，完成年目標任務50萬人的50.30%；促進失業人員再就業8.12萬人，同比增長24.92%，完成年目標任務10萬人的81.2%；促進就業困難人員再就業4.14萬人，同比增長29.38%，完成年目標任務5萬人的82.8%；產業園區新增就業11.25萬人，同比增長64.23%，完成年目標任務20萬人的56.25%。

從以上數據看，全省各項就業指標任務完成近半或過半，但當下正值難關，就業形勢較為嚴峻，就業工作也還存在一些非常棘手的問題。貴州省就業局分析認為，這些困難和問題主要集中表現在四個方面：

首先是供需矛盾比較突出。“十二五”期間，貴州省城鎮每年約有65萬人需要工作，但目前的崗位每年僅能解決大約50萬左右人就業，勞動力供大于求的矛盾仍將在一定時期內存在。另外，勞動者技能素質偏低與經濟發展不相適應的結構性矛盾更加突出，就業形勢依然嚴峻。

其次是就業專項資金不足。2009年以來，貴州省就業資金使用量逐年加大，到目前，省本級和各地歷史結余資金基本清空。如果要完成2013年就業目標任務，全年需要就業資金超過25億元，按照2012年中央補助12億元、省內各級籌集8億元左右測算，存在5億元的缺口。

再次是小貸擔保基金擔保額度告罄。3年來，貴州省通過就業專項資金和各級財政兩個渠道籌集小貸擔保基金近7億元，新增發放小額擔保貸款分別為3.5億元、16億元、35.7億元。由于財政部對小貸擔保基金與小額擔保貸款發放額比例進行了調整，各地小貸擔保基金擔保額度已基本用完, 小貸擔保基金出現缺口。

最后是就業服務能力有待進一步提高。貴州省鄉鎮公共就業服務工作平臺仍未實現全覆蓋，已設立的鄉鎮勞動保障所工作人員少、辦公經費緊張、大部分工作人員屬兼職性質，基礎設施落后，基層就業信息服務等功能還不強。

就業是民生之本，在經濟社會發展總體相對滯后的情況下，貴州省就業工作可謂“負重前行”。盡管困難重重，但2013年的就業目標不能落空：全年全省城鎮新增就業50萬人，失業人員實現再就業10萬人，就業困難人員實現就業5萬人，產業園區新增就業20萬人，農業勞動力轉移就業50萬人，新增發放小額擔保貸款35億元以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內的目標。