淺議高校專項經費預算的精細化管理

（江蘇大學財務處江蘇鎮江212013）

一、精細化管理和高校專項經費概述

精細化管理是一種先進的科學管理理念，要求在規范化和標準化的基礎上，科學細化和合理優化企業的生產和管理流程，實現專業化結構、制度化管理和標準化的工作方式。對于高校來說，其精細化管理的核心在于通過抓住管理中的關鍵環節，制定科學的標準，通過剛性的制度規范行為，強化責任落實，提高高校的辦學效益，降低成本支出。

高等學校專項經費是由政府相關部門和高等學校預算下達的除基本支出以外的用于完成特定工作和發展專項事業的專用經費，包括科學技術費、中央地方共建實驗室經費、教育發展專項經費等，來源包括國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學基金以及部、省重大攻關項目、科技支撐計劃、重點實驗室建設、重點學科建設等。

二、目前高校專項經費預算管理較為粗放

（一）專項經費申報目標不明確。國家對高校學科建設、科學研究等專項資金投入不斷增長，高校在進行預算資金的申報時，一味注重資金的取得，不衡量該專項經費是否符合具體的需要。對前期的立項缺乏可行性調研，沒有將專項經費的目標分解到具體的層次、部分和個人，沒有形成細化的切實可行的目標體系，加大了后期使用和考核的難度。

（二）編制的預算數額過于隨意，與財務系統不對接。上級部門下撥的專項經費往往帶有明確的經費指標，高校的相關部門在組織申報時，往往采用如下的表格進行申報。

表1 高校專項經費申請表

這種粗放的編制方式脫離了項目的實際需求，與高校的財務系統不對接。該項目在財務部門立項后，高校的財務部門無法真正參與到對于經費的精細化管理上，往往只停留在報賬的水平，對報賬時各費用的支出數額類別是否合理、支出結構是否科學均沒有明確的依據，無法對經費使用的真實性、合法性進行有效監督。

（三）經費預算管理制度不健全。高校各類專項資金的內容較為廣泛，但總體來說，經費來源要么是上級部門下撥的經費，要么是高校相應的配套經費。經費的提供者對于經費的使用要求沒有一個統一的明確規定，即便制定了一些規定也較為粗放，導致不少經費在使用時不能與預算嚴格對應，而資金的提供者和學校的審計部門都是在事后對資金的使用進行評價，無法及時對資金進行有效監管。

（四）資金使用效率低下。專項資金在申報時由學校的相關部門各自申報，編制的預算也相對獨立，不能將具有共性度大的專項預算支出進行宏觀調控，資金的使用容易存在浪費和效率低下的問題。高校申請的專項資金雖然類別較多，在使用細分上也有很多的不同，但在全校資源共享的條件下，可以減少有些不必要的重復的支出，如有些相同或類似的科研儀器設備，完全可以實現共享。高校的各部門間缺乏有效的溝通，同時也為了各自使用上的方便和利益，往往單獨申報設備的購置，形成不必要的資源浪費，專項資金使用效率低下。

（五）績效考核評估工作不到位。不少高校過于重視專項經費的申報和使用，忽略了對經費預算的考核評估與追蹤。高校在經費的實際使用過程中，由于前述的重立項、使用目標不明確，專項經費的使用效益無法鑒別，預算的執行情況也難以進行定量的考核。

三、高校專項經費預算管理的細化方式

（一）建立科學細化的專項經費預算申報、批準等流程。在進行專項資金的申報時，高校要重視項目的立項申報工作，成立較為權威的專家委員會對申報的專項預算進行論證，一般來說，專家委員會應當由分管校領導、財務處、科技處、設備處等職能部門負責人及專項經費項目負責人參加。論證專項經費的預算是否具有科學性、編制內容是否細化，經費的目標是否分解到具體的層次、部分和個人以形成細化的切實可行的目標體系，是否符合相關政策規定，是否在經濟上具有合理性。在嚴格論證和考評之后，再進行批準，并做好相關備案工作。

（二）專項申報分類別細化，提高預算科學性和執行力。鑒于前述專項經費的預算申報數額和項目過于籠統，可考慮采用如下的申請表格。該表格細化了差旅費、會議費、辦公費等十幾種不同的費用類別，且統一了各項費用的測算口徑。

表2 高校專項經費申請表

要求如下：1.差旅費包括：城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費等。2.會議費指本單位舉辦會議發生的相關費用，包括：會議場地、設施租金，會議期間交通費、伙食費、文件資料費等。3.專用材料購置費指單位購買日常專用材料的支出。具體包括藥品及醫療耗材，實驗室用品，專用服裝，消耗性體育用品，專用工具和儀器，專用的低值易耗品等方面的支出。4.辦公費包括單位購買按財務會計制度規定不符合固定資產確認標準的日常辦公用品、書報雜志等支出和單位開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網絡通訊費等。5.交通費指單位用車運行維護費和其他交通費用。包括：燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、市內出租車費用等。6.資料費指零星購置的圖書資料和各種專用資料的支出。7.培訓費反映各類培訓支出。8.勞務酬金反映支付給單位和個人的勞務費用，如臨時聘用人員工資，稿費、翻譯費，評審費等。9.印刷費反映單位的印刷費及復印費支出。10.設備費反映用于辦公、教學、科研并按財務會計制度規定納入固定資產核算范圍的各類設備的支出。包括：家具、設備和1萬元以上的專用軟件的購置等。11.不可預見費用指除上述費用外的與項目有關的支出，其費用總額應控制在項目經費總額的10%以內。如果不可預見費用總額較大應以增列費用名稱的形式單獨反映。

費用類別的細分，與財務系統實現了對接，財務部門可通過財務系統直觀發現費用的列支是否符合編制預算的要求，可有效監督經費的使用，提高資金使用效益，也有利于后期項目的驗收和考核。

（三）健全預算管理制度。預算管理本身作為一項系統的工程，要求實現全員全過程管理。要有合理的制度完善專項經費的申報、使用、考核等流程。專項經費的提供部門應建立嚴格的管理制度，對資金用途申報與經濟業務實質是否相符進行嚴格核對。高校財務部門的會計信息系統要能實現最深遠的實時監控，定期報告預算的執行情況，審計部門要做好內部審計工作，并做好預算監督考評工作。

（四）細化項目的共性支出，提高資金效益。如前所述，專項經費的申報和預算編制都是各自獨立的，獲得批準后的預算也是各用各的，彼此沒有任何的交集，造成資源浪費。實際上，高校的很多部門申請的專項經費在使用的支出上是有一定共性的，高校可考慮將不同的專項經費按其編制的預算支出明細進行分類配比，建立一定的聯系，將不同項目中經常發生的具有共性的支出可進行一定時期的統計分析，并通過高校比較方便的信息系統進行公開，可以使相關的人員知道哪些設備是學校已經擁有了的，有效實現共享，減少設備等的重復購置和資源的閑置。

（五）細化專項經費預算管理的績效考評。項目終了，要判定項目支出是否都達到事前申報中專家委員會論證的目的，是否實現了預期的經濟和社會效益，核算內容是否準確，支出進度是否嚴格按照預算進行，項目是否如期完成等。

將高校專項經費的預算執行情況和經費的使用效益進行考核評估要能涉及到被考核部門、員工個人的利益，如與年終的考核獎懲相掛鉤。考核建立在科學測量與全面評價的基礎上，細化考核科目、考核內容和指標，可采用定性與定量分析相結合的方式進行。1.定性分析：（1）戰略目標：分析考核預算執行是否與專項經費預算編制時的戰略目標一致。（2）合規目標：分析考核預算執行是否符合合法合規目標。2.定量分析：（1）專項經費資金完成率=專項資金實際支出數/項目專項資金預算數×100%，該指標有效反映了預算編制精確程度專項經費的預算完成情況。（2）項目實施后人才增加率=（期末同級別人才數-期初同級別人才數）/期初同級別人才數×100%，該指標可反映專項經費的使用是否提高了學校的人才競爭力。

高校專項經費預算管理的精細化工作關系到高校長期的發展，高校要適時建立健全預算管理體系，科學申報專項資金，科學細化預算的編制，提高預算執行的水平，加大預算的考核考評力度，充分發揮好專項資金在提升高校人才培養質量和科研水平等方面的作用。