韓國：分類保護(hù)嚴(yán)格耕地轉(zhuǎn)用

文/王慶日

韓國：分類保護(hù)嚴(yán)格耕地轉(zhuǎn)用

文/王慶日

韓國《農(nóng)地法》明確規(guī)定，耕地是保障糧食供給和國土環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是左右農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟(jì)的有限資源，應(yīng)對耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和適于公共福利的管理。所有利用耕地應(yīng)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的方向進(jìn)行，耕地絕對不能成為投機(jī)的對象。

為減少因土地私有而導(dǎo)致的耕地利用問題，韓國于1962年制定了農(nóng)業(yè)振興法，于1992年12月制定并執(zhí)行了農(nóng)業(yè)振興區(qū)域制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)振興法等法律制度，全國土地分為城市地域、準(zhǔn)城市地域、農(nóng)林地域、準(zhǔn)農(nóng)林地域、自然環(huán)境保護(hù)地域等五種地類。依據(jù)《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，又將農(nóng)地劃為“農(nóng)業(yè)振興區(qū)域”和“農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)域”兩種。農(nóng)業(yè)振興地域的農(nóng)地一般都是優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，由市長或道知事經(jīng)過農(nóng)林部長官同意后劃定農(nóng)業(yè)振興地域。一旦劃定，在農(nóng)業(yè)振興地域的行為就會受到嚴(yán)格限制，在農(nóng)業(yè)振興區(qū)域內(nèi)原則上只允許與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地改良直接有關(guān)的行為。實(shí)行該制度以前，韓國耕地轉(zhuǎn)用面積的40%以上是優(yōu)質(zhì)耕地，而實(shí)行該制度以后則下降到20%左右。

為控制耕地轉(zhuǎn)為其他用途，韓國制定《農(nóng)地保護(hù)利用法》，規(guī)定耕地的轉(zhuǎn)用必須給予合理的限制，除了有法律規(guī)定因公共目的之外，轉(zhuǎn)用耕地的必須經(jīng)農(nóng)林部許可。具有轉(zhuǎn)用許可權(quán)者為農(nóng)林部部長、市長（郡守）等。轉(zhuǎn)用許可審查標(biāo)準(zhǔn)是：是否是耕地轉(zhuǎn)用為不許可的用地項目；要轉(zhuǎn)用的耕地是否符合轉(zhuǎn)用目的；要轉(zhuǎn)用的耕地有無保護(hù)價值；是否因轉(zhuǎn)用導(dǎo)致道路破壞、水土流失、土壤污染等使農(nóng)民的生活受到損害；如轉(zhuǎn)用土地需要取水時是否影響農(nóng)民的生活環(huán)境等。

從1981年起，韓國耕地開墾費(fèi)就成為耕地轉(zhuǎn)用許可時，耕地轉(zhuǎn)用者必須要繳納的費(fèi)用，其額度按耕地類別、使用單位類別予以確定，一般按公告地價的20%繳納。轉(zhuǎn)用負(fù)擔(dān)金制度是對通過耕地轉(zhuǎn)用使土地價格上漲的獲利者手中征收一筆資金的耕地保護(hù)制度。

韓國政府為了保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)占補(bǔ)平衡，有穩(wěn)定的資金來源，設(shè)立了農(nóng)地基金。該政策是1972年制定的，其基金為籌措耕地開墾和開發(fā)需要的資金，以彌補(bǔ)因轉(zhuǎn)用而減少的耕地。農(nóng)地基金的來源是代耕地開墾費(fèi)以及基金使用所產(chǎn)生的收益。農(nóng)地基金用途包括：替代耕地開墾、以耕地開墾為目的的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基金的運(yùn)行管理。