信息化建設(shè)是實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)能力提升的必然選擇

● 太原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長 趙敏

信息化建設(shè)是實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)能力提升的必然選擇

● 太原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長 趙敏

趙敏局長（左三）在市公交公司檢查氣瓶

信息時代的發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，改變著當(dāng)今世界的面貌與格局。信息化是經(jīng)濟社會變革的重要力量，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。加強質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)，是實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面、服務(wù)政府工作大局和人民群眾的迫切需要和必然選擇。

加強質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)的重要性和必要性

1.信息化建設(shè)是發(fā)展質(zhì)監(jiān)事業(yè)的迫切需要

質(zhì)監(jiān)工作涉及宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標準化、計量、認證認可、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察等多項業(yè)務(wù)，同時，質(zhì)監(jiān)部門還承擔(dān)著產(chǎn)品檢驗檢測和執(zhí)法打假職能。隨著質(zhì)監(jiān)職能的不斷深化和人們質(zhì)量安全意識的不斷提高，政府和公眾對質(zhì)監(jiān)工作的期望值越來越高，傳統(tǒng)的工作模式已然不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的瓶頸。以特種設(shè)備安全監(jiān)管為例，目前太原市共有特種設(shè)備2 1萬余臺（套），設(shè)備數(shù)量占全省總量的1/3強，而且每年還在以10%的速度快速增長，在設(shè)備數(shù)量較多的迎澤區(qū)等單位，人均監(jiān)管特種設(shè)備數(shù)量達5000臺（套），單純的人力監(jiān)管已經(jīng)無法達到需要的監(jiān)管效果。因此，向科技要人員、向技術(shù)要力量，成為提升質(zhì)監(jiān)工作能力、促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

2.信息化建設(shè)是服務(wù)政府工作大局的必然選擇

當(dāng)今時代，信息化程度的高低，已經(jīng)成為一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志，而政府信息化又是整個國家信息化體系建設(shè)中的關(guān)鍵。近年來，以新一代信息技術(shù)為支撐的“智慧城市”建設(shè)，已經(jīng)成為全國各地城市信息化建設(shè)的主流概念。質(zhì)監(jiān)部門作為政府職能部門，緊貼政府工作中心、服務(wù)政府工作大局是職責(zé)所在。太原市作為省會城市，正在按照全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的決策部署，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗先導(dǎo)區(qū)為統(tǒng)攬，全力推進“三個一流”建設(shè)，其中，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是極為重要而緊迫的一環(huán)。同時，太原市作為全國“智慧城市”試點之一，將率先開展由國家科技部和國家標準委員會共同推動的試點示范工作。作為承擔(dān)標準化管理工作的地方質(zhì)監(jiān)部門，一方面要為“智慧城市”標準體系的建立和推進承擔(dān)大量的工作任務(wù)，另一方面理應(yīng)率先實現(xiàn)自身信息化的各項“智慧”要求。建立科學(xué)、高效的質(zhì)監(jiān)信息化管理系統(tǒng)，成為質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)“智慧城市”的必然選擇。

3.信息化建設(shè)是實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作。20世紀80年代，鄧小平同志為《經(jīng)濟參考》創(chuàng)刊題詞“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”；90年代，江澤民同志強調(diào)：“四個現(xiàn)代化，哪一個也離不開信息化”；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨的十六屆五中全會再一次強調(diào)，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。“十五”期間，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強信息安全保障、加強信息資源開發(fā)利用等一系列重要決策。其中，電子政務(wù)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務(wù)公開的有效手段。國家質(zhì)檢總局“金質(zhì)工程”作為國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，在全系統(tǒng)全面建設(shè)并推廣應(yīng)用，就是實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、推動傳統(tǒng)質(zhì)監(jiān)向現(xiàn)代質(zhì)監(jiān)轉(zhuǎn)變的重要手段。

太原市質(zhì)監(jiān)信息化現(xiàn)狀及存在的問題

自2002年起，按照國家質(zhì)檢總局、省局和地方政府的統(tǒng)一部署，太原市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先后在行政執(zhí)法統(tǒng)計、特種設(shè)備安全監(jiān)察、企業(yè)質(zhì)量檔案、認證認可、食品網(wǎng)格化監(jiān)管等業(yè)務(wù)上逐步使用了信息系統(tǒng)。2012年9月，按照國家質(zhì)檢總局“金質(zhì)工程”的總體部署和山西省“十二五規(guī)劃”對建設(shè)電子政務(wù)平臺的要求，太原市質(zhì)監(jiān)局開始籌建連接12個縣（市、區(qū)）局（分局）及2個直屬機構(gòu)的質(zhì)監(jiān)信息專網(wǎng)——太原市質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺。該平臺涵蓋辦公自動化（OA）系統(tǒng)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)和投訴舉報指揮系統(tǒng)，可以實現(xiàn)無紙化辦公、食品企業(yè)和特種設(shè)備信息共享以及自動語音業(yè)務(wù)咨詢和投訴舉報的快速處理。目前，平臺已通過驗收并全面投入使用。

然而，縱觀整個質(zhì)監(jiān)信息化發(fā)展歷程及使用現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問題需要解決，要實現(xiàn)真正意義上的信息化，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還有很長的路要走。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是信息孤島現(xiàn)象。目前使用的各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)均為分頭建設(shè)，存在發(fā)展水平不一、管理參差不齊的狀況，并且各系統(tǒng)之間相互獨立，沒有納入到統(tǒng)一的工作平臺。同一個企業(yè)的信息，會被分別錄入到不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，信息的分析、處理、研判孤立而封閉，無法實現(xiàn)關(guān)聯(lián)和共享，形成了各種各樣的孤島信息。

二是倒金字塔現(xiàn)象。在信息化建設(shè)的整體投入方面，從國家總局、省局到市縣基層局，呈現(xiàn)出嚴重的頭重腳輕“倒金字塔”現(xiàn)象。基層經(jīng)費緊缺，信息化建設(shè)投入不足，因經(jīng)濟實力不同造成了信息化發(fā)展的不平衡，同時基層技術(shù)人才匱乏，對現(xiàn)有人員的信息化教育培訓(xùn)也相對滯后。

三是空中樓閣現(xiàn)象。從以往情況來看，每次在開始階段，我們耗費了大量的人力和物力，建成了看似先進的信息化系統(tǒng)，但是到最后只使用了系統(tǒng)的部分功能，有的系統(tǒng)甚至被束之高閣，信息化真正可以實現(xiàn)的功能遠遠沒有得到充分發(fā)揮。比如在用的特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)，目前還沒有實現(xiàn)檢驗信息的及時上傳和共享，原因可能是多方面的，但最根本的原因是“不接地氣”，脫離了基層最基本、最現(xiàn)場化的實際支撐和信息支撐。

讓百姓走進實驗室

質(zhì)量月宣傳與群眾“零距離”

質(zhì)監(jiān)工作人員教群眾正確使用計量儀器

四是消極懈怠現(xiàn)象。信息化技術(shù)要求的科學(xué)嚴謹性，必然對工作中存在的我行我素行為、得過且過態(tài)度和漂浮敷衍作風(fēng)帶來挑戰(zhàn)，這就使得信息化工作流程在推動過程中會遇到不同程度的阻力，甚至?xí)袀€別能力不足、害怕改革、不愿改革的人出來消極應(yīng)對和制造障礙，這都勢必造成信息化工作在主觀上的步履艱難。

對質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)的思考

1.質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)需要解決好的層面關(guān)系

作為承上啟下的地方質(zhì)監(jiān)部門，太原市質(zhì)監(jiān)局既是國家和省級政策的執(zhí)行者，又是地方質(zhì)監(jiān)工作任務(wù)的宏觀調(diào)控者，在信息化建設(shè)方面，既要從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際出發(fā)考慮縱向的業(yè)務(wù)承接關(guān)系，又要結(jié)合地方發(fā)展需要達到與地方政府和相關(guān)部門的橫向?qū)?，還要考慮發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能有效地服務(wù)于公眾和企業(yè)。具體來講，就是要解決好以下3個層面的關(guān)系：

第1個層面，需要解決好承接總局、省局任務(wù)要求和對縣（市、區(qū)）局進行指揮調(diào)控的關(guān)系。通過建設(shè)符合“金質(zhì)工程”要求，連接省、市、縣3級質(zhì)監(jiān)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺（網(wǎng)絡(luò)節(jié)點），在市局內(nèi)部實現(xiàn)辦公自動化和各業(yè)務(wù)處室的協(xié)作、交流和信息資源共享；省、市局整合和完善辦公局域網(wǎng)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺；在市、縣兩級建設(shè)標準化、計量、行政執(zhí)法、質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品企業(yè)監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察、認證認可8個專業(yè)的信息系統(tǒng)以及辦公自動化、財務(wù)、人事3個內(nèi)部管理信息系統(tǒng)。最終實現(xiàn)全部質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的信息化和電子監(jiān)管。

第2個層面，需要解決好有效融入當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門信息系統(tǒng)的關(guān)系。通過建立和完善與地方政府及相關(guān)部門之間的信息共享體系，加強與地方政府及部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實時進行信息交流與互換，盡可能實現(xiàn)部門間聯(lián)動、聯(lián)查、聯(lián)辦的合作模式；加大對地方政府和部門信息資源的利用與開發(fā)力度，形成各部門、各行業(yè)協(xié)同合作、共享資源的科學(xué)工作機制，為民眾提供一站式服務(wù)。

第3個層面，需要解決好滿足質(zhì)監(jiān)部門面向社會公眾和企業(yè)的服務(wù)窗口要求。通過建設(shè)面向社會和企業(yè)的質(zhì)監(jiān)電子政務(wù)體系和溝通平臺，繼續(xù)加強服務(wù)性監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)實名制信息共享平臺，強化質(zhì)監(jiān)信息的溯源能力；完善質(zhì)監(jiān)各條塊部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實現(xiàn)對服務(wù)對象的統(tǒng)一服務(wù)；加強質(zhì)監(jiān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和門戶網(wǎng)之間的交互發(fā)展，提高電子政務(wù)支撐政務(wù)服務(wù)的能力；特別是要建設(shè)面向社會的統(tǒng)一服務(wù)平臺，將監(jiān)測分析類業(yè)務(wù)、宏觀決策類業(yè)務(wù)、12 3 6 5行政執(zhí)法、政務(wù)公開類業(yè)務(wù)、社會應(yīng)急類業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理類業(yè)務(wù)這6大應(yīng)用系統(tǒng)在服務(wù)過程中不斷優(yōu)化整合，強化信息共享，提升服務(wù)能力。

質(zhì)監(jiān)工作人員突擊檢查黑窩點

2.質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)和發(fā)展的保障措施

信息化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要在認識把握、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入和人才隊伍等方面做好充分保障，最終達到以信息化提升質(zhì)監(jiān)能力的目的。

轉(zhuǎn)變理念，實現(xiàn)對信息化建設(shè)的準確把握。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部需要對信息化工作有一個全面理解和準確把握，要認識到信息化已經(jīng)成為提升和創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作、促進質(zhì)監(jiān)改革與發(fā)展、推動傳統(tǒng)質(zhì)監(jiān)向現(xiàn)代質(zhì)監(jiān)轉(zhuǎn)變的重要手段，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠，切實摒棄舊觀念、樹立科技新思想，以變革的氣魄扎實推進質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)順利進行。

統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立質(zhì)監(jiān)信息化新模式。信息化建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，在頂層設(shè)計時應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標準，避免重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費。市、縣局的信息化系統(tǒng)不僅能與國家總局、省局的信息化系統(tǒng)進行對接，而且能與地方政府的信息平臺進行融合，最終構(gòu)成縱向貫通橫向融合的有機整體。在建設(shè)過程中，應(yīng)堅持注重實效，勇于探索創(chuàng)新，大膽突破傳統(tǒng)思想和質(zhì)監(jiān)工作機制模式限制，逐步建成能夠充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢、適應(yīng)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)。

加大投入，確保基層質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)不掉隊。資金投入是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保證。質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)單靠質(zhì)監(jiān)部門的力量遠遠不夠，我們要積極依靠地方黨委和政府，爭取得到最大限度的政策導(dǎo)向和資金支持。在信息建設(shè)過程中，尤其要加強對基層質(zhì)監(jiān)部門的投入力度，因為質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作第一手的數(shù)據(jù)信息多來源于基層，基層數(shù)據(jù)信息的準確和有效決定了整個質(zhì)監(jiān)信息的有效性，因此，基層質(zhì)監(jiān)信息化應(yīng)用的程度直接決定了上級質(zhì)監(jiān)信息化發(fā)展的水平。

加強培訓(xùn)，建設(shè)適應(yīng)信息化需要的質(zhì)監(jiān)新隊伍。目前，全市質(zhì)監(jiān)隊伍應(yīng)用信息化的技能尚不能滿足信息化發(fā)展需要。因此，一方面我們需要重視引進和培養(yǎng)質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才；另一方面要加強對現(xiàn)有隊伍的信息化技能培訓(xùn)力度，定期開展計算機知識和信息技術(shù)教育培訓(xùn)，切實提高隊伍的信息化運用水平，確保信息化建設(shè)成果成功轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。■

（本文照片由劉曉霞、李響提供）