如何提高危貨船消防監管能力

□ 秦 怡 許明泉

船舶消防安全是長江公安消防的主業，是長江水上消防最能夠立得住、打得響的一個品牌。多年來，長江航運公安局南通分局水上消防支隊一直把船舶、特別是危險品運輸船舶的消防安全監管作為長江消防工作的重中之重。

當前，南通港口經營性危險品運輸船舶的監管部門雖多，但由于主體不明確而缺乏有效的監管，處于無序化經營的狀態，加之船舶數量多、船齡大、船員文化程度偏低、船舶噸位小、流動性強等特點，成為長江南通段水域的“定時炸彈”，給長江航運安全帶來了極大的隱患。為了扭轉這一不利局面，南通分局多次與南通市港口局、安監局等相關職能部門溝通，2011年11月，南通分局與南通市港口局聯合出臺了《關于進一步加強南通港口經營性危險品運輸船舶管理的通知》，明確了南通分局對南通港口經營性危險船舶的管理權限和地位，理順了監管關系。目前，受監管的船舶單位29家，共53條船。由于多年缺乏有效監管和只注重商業利益，危險品船舶往往忽視消防安全管理，普遍存在消防設施器材老化、消防安全管理制度缺失等消防安全隱患。如何加強對船舶的管理，特別是如何提高對危險品運輸船舶的消防管理能力，是給我們廣大消防監督員提出的一個非常重要的課題。

一、明確責職，嚴格監督檢查

南通分局水上消防支隊加強對危險品船舶的日常監管工作，嚴格實行季度檢查與重大節假日抽查相結合的方式，全面檢查船舶消防設施、器材配備、安全制度和應急預案情況，對于設施不完善、器材未保持完好有效、油船禁火標識不明顯等火災隱患，責令限期改正，并進行跟蹤復查，確保隱患整改到位，從而保證船舶消防設施、器材等始終處于良好的適用狀態。

此外，南通支隊還以文件形式下發通知，要求船舶單位定期開展火災隱患自查，對查出的隱患落實整改。同時，要求各船舶單位將檢查、整改工作開展情況于每月25日前以書面形式匯報，未檢查出火災隱患的，也要實行每月“零隱患”書面報告制度。對于弄虛作假、未落實消防安全檢查、整改制度的單位，將按照消防法律法規給予嚴厲的處罰。此舉進一步強化了船舶單位的消防安全主體責任意識，充分調動其消防安全管理的積極性，形成支隊、船舶單位齊抓共管的良好局面。

二、建章立制，建立標準化管理模式

針對船舶消防安全制度缺失及船員素質偏低等情況，南通分局消防支隊進一步規范了危險品船舶管理“十項制度”，還把這“十項制度”統一制作標識，發放到每艘危險品船舶上并統一懸掛在指定位置。這十項制度主要包括：易燃易爆品化學物品管理制度、明火作業制度、油輪防火檢查巡查制度、油輪船員安全防火制度以及消防安全“四懂、四會”和消防安全“四個能力”等方面的內容。統一制作的標牌，既達到了醒目、美觀的效果，又起到促進船員遵章守紀的警示和指導作用，在提高船員消防安全意識方面發揮了持續性的作用。同時，進一步理順經營性危險品船舶的管理權限和監管關系，對經營性危險品船舶實施水上消防分級管理：A類船舶船齡為1～6 a，B類船舶船齡為7～12 a，C類船舶為船齡13 a以上船舶，以船舶登記日期為準。對A類船舶，著重人員消防安全管理，定期進行消防安全檢查；對B類船舶，實行常態管理，對船舶消防安全進行常規檢查；對C類船舶，由于船舶老化，各項技術指標難以達標，將不定期檢查，同時要求船方每年委托安全評估公司進行安全評估，對安全技術不達標船舶將實行強制淘汰制。

三、定期培訓，提升船員“四個能力”

消防安全“四個能力”建設達標驗收工作是全面提升社會單位消防安全能力的一項重要舉措，是消防安全“防火墻”工程的重要組成部分，包含了檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、宣傳教育培訓能力以及落實消防安全管理制度。南通分局消防支隊以此為契機，將“四個能力”建設達標驗收工作與日常監管工作相結合，科學、有序推進，針對部分船員消防意識差、消防管理人員水平低等問題，根據不同單位、不同船舶的實際情況，因地制宜，定期開展“一對一”的消防安全培訓：針對公司管理人員，著重講解如何逐級落實消防安全責任、如何對船員進行消防培訓、如何建立消防安全檔案等；針對船員，著重講解如何開展防火檢查、如何對火災隱患進行整改、如何撲救初起火災、如何進行逃生自救等。徹底改變了船舶消防制度缺失、消防設施器材老化、船員消防安全意識、技能差的現狀。通過培訓，船員的消防安全意識、自防自救能力不斷增強，消防管理人員的水平不斷提升。

四、加強部門協作，增強消防監管力度

南通分局與南通市港口局聯合發文以來，南通分局水上消防支隊與港口局安監處就有了密切的協作，即南通港口經營性危險品運輸船舶每年到港口局進行“港口危險品貨物作業許可證”年審前，必須有南通分局水上消防支隊出具的“消防安全檢查合格意見書”，這就好比是一個“緊箍咒”，促使船舶單位不得不重視消防安全管理，也為水上消防支隊更好地開展消防監管工作奠定了堅實的基礎。此外，在“四個能力”建設達標驗收、重大節假日消防安全檢查等活動中，水上消防支隊與港口局安監處均有著良好的合作，形成了對南通港口經營性危險品船舶消防監管工作的常態化。