廣州市社區體育建設與發展存在問題的探討

胡水艷

（廣州體育學院研究生部 廣東廣州 510500）

在過去的30多年，由于改革開放，短短的時間內，社會創造了巨大的財富。巨大的社會財富帶了對更多經濟財富的追求。形成了一切以經濟為導向的社會發展模式。這種模式忽視了對人自身的關注，人成為了經濟發展的附庸，導致了我國社會不均衡的發展，特別是急劇的城市化進程，由于缺乏對人本身的關注，關乎城市居民自身的體育發展嚴重落后于社會經濟的發展，造成了城市居民自身身體素質的下降以及精神的缺失，已經成為了城市發展的病痛。隨著城市化不斷的進展，以上的問題日益嚴重，引起了政府的重視，并做出了大量的努力，投入了不少的人力財力，也吸引了不少學者進入了社區公共體育建設方面的研究行列。比如1994年王凱珍研究了社區體育的概念，李建國、沈建華等（1999年）曾對社區體育的概念研究，孫淑惠（2002年）的《我國城市社區體育發展有關問題的探討》，顏斌（2004年）的《我國城市社區體育可持續發展的主要影響因素的分析》，呂樹庭等（1997年）的《廣州市社區體育發展模式研究》，李豎銳（2004年）的《廣州市體育場地設施建設現狀與對策研究》等；近年來也有不少博士、碩士論文對上述問題進行研究，比如北京體育大學王會寨博士的《公共服務視野下的中國體育行政管理體制改革》，上海體育學院徐佶博士的《小康社會珠江三角洲城鎮居民休閑體育模式研究》，福建師范大學曹磊碩士（2006年）的《我國社區體育俱樂部發展的主要影響因素與發展階段研究》，西南大學肖端碩士（2011年）的《創建新型社區體育模式的研究》，山東師范大學劉炳杰碩士（2012年）的《濱州市濱城區社區體育發展現狀調查研究》等。上述的關于社區體育研究的文章及碩博士論文，分別從社區體育的基礎概念、現狀、建設管理、發展制約因素、發展對策等方面研究進行了不同角度的研究，提出不同的意見和建議，對促進我國社區體育設施建設起到了積極的作用,但也存在不足之處，如偏重強調經濟效益，使社區公共體育的建設成為城市經濟建設的附庸；過于強調學習國外，把國外基本概念（社區等概念）直接拿過來用或者沒有很好的結合我國的實際情況就直接利用等。綜上所述，我們認為,要科學客觀研究廣州市社區公共體育建設，應該從根本上著手，在關注人自身的指導思想的指導下，從基本概念開始，并結合地域文化背景,才能深入研究。

圖1 廣州市各區體育場地設施分布圖

1 基本概念

1.1 社區

社區是個外來詞，提出社區概念的是德國的滕尼斯，其本意是伙伴或者共同體。社區或共同體的本質是基于同屬主觀情感的社會行動取向的集合，社會行動取向的內涵隨著社會的發展及地域文化的不同而改變，所以社區或共同體的內涵隨著時間與地域文化不同會呈現出不同的形式，外在的表現形式主要體現在地域、人口、組織結構等方面。

1.2 體育

體育一詞是外來詞，據世界體育資料記載，“體育（Physical education）”一詞最早是法國人于1760年在法國的報刊上首先起用的。如今對于體育的概念定義很多，也隨著社會經濟的發展不斷發生著變化，其內涵也不斷的豐富。所以對體育概念的定義沒有統一，要回歸體育本意，關于人本身的教育與發展，教育與發展的是人的本身，有兩個方面身體素質與精神，其實現的手段是身體的活動，也即是采用我國對體育的狹義概念——一個發展身體，增強體質，傳授鍛煉身體的知識、技能，培養道德和意志品質的教育過程；是對人體進行培育和塑造的過程；是教育的重要組成部分；是培養全面發展的人的一個重要方面。

1.3 社區體育和社區體育建設與發展

結合上面社區、體育的概念分析，社區體育的概念可以理解為以社區為單元，對社區居民身體的教育與發展，核心是體育（人的身體的教育與發展），目的是提高我國城市居民的身體素質，社區是它的發展模式及組織形式，也可以說是實施操作層面的手段。社區體育建設與發展是運用多種手段及保證措施，提高社區體育發展水平，其內涵包括硬件設施建設、管理服務建設、市民的參與狀況及對未來的發展規劃等方面。本文要探討的是體育硬件設施建設、市民參與狀況及對未來的發展規劃三個方面的內容。

基于上述的基本概念，結合廣州市實際的發展情況，對廣州市社區體育建設與發展存在的問題進行探討，并對如何完善廣州市社區體育建設與發展提出一些看法與建議。

2 廣州市社區體育建設與發展的現狀

2.1 廣州市社區體育設施建設狀況

隨著“十一五”規劃目標的實現和廣州亞運會、亞殘運會的成功舉辦，廣州體育事業站在新的發展起點上。近年來廣州市不斷加大社區體育設施建設資金的投入和建設力度，社區體育設施建設的步伐明顯加快，成效也十分顯著。截至2011年底，全市共有體育場地設施1.8萬余處。其中，健身路徑2632條、籃球場2579片等設施，按廣州市常住人口計算每人均公共體育用地面積不足2.5m2。每年投入200萬元對體育設施進行分期分批的更換和保養，更換健身路徑，全面提升了社區體育設施的管理維護水平。全市的體育設施有60%的位于學校，而全市共有1482所學校，僅有622所學校向社會開放，開放率不足50%。近年新建住宅小區中四成建有體育活動設施，另外由于各種原因廣州市各個區體育場地設施分布不是很平均，體育場地設施數量在各區的分布見圖1。

2.2 廣州市居民的參與狀況

在2011年，通過社區居民體育場地使用情況調查來分析廣州市社區居民體育活動的參與狀況，參加活動人次在500人次/周以下的體育場地有6079個，占總數的59.97%；參加活動人次在501～2500人次/周的體育場地有2696個，占總數的26.60%；參加活動人次在2501～5000人次/周的體育場地有811個，占總數的8.00%；參加活動人次在5001～10000人次/周的體育場地有331個，占總數的3.26%；參加活動人次在10000人次以上/周的體育場地有220個，占總數的2.17%（來源于廣州市體育局），現今廣州市常住人口有近1270萬。

2.3 廣州市社區公共體育建設的發展規劃

廣州市社區體育建設規劃（2011～2020年）指出：“構建與國家中心城市相配套的社區公共體育服務體系為主題，提高居民健康素質、增進居民幸福感、構建和諧社區中的功能，全面提高廣州社區體育服務能力，為建設幸福廣州作貢獻。”其發展目標是至2020年，建成具有廣州特色的新型社區公共體育服務體系。社區（村）健身活動點覆蓋率達100%；社區體育氛圍濃厚，居民經常參加體育鍛煉的人數比例保持在65%以上；社區居民國民體質監測合格率保持在97%以上，體質明顯增強。廣州市社區體育的發展規劃的組織實施應結合本地區特點，編制地方社區體育建設計劃，形成符合全市社區體育建設發展的規劃體系。

3 廣州市社區體育建設發展存在問題分析

依據上一節對廣州市社會體育建設發展現狀的分析，特別是亞運帶了契機，廣州市社區公共體育建設得到了快速的發展，但也存在不少問題，下面首先分析存在的問題，然后對問題的原因進行分析。

3.1 廣州市社區體育建設與發展存在問題

3.1.1 社區體育場地設施總量不足及分布不均衡

根據廣州市社區體育設施建設狀況，公共體育的總量不足，全市公共體育面積人均不足2.5m2，并且廣州市各區的分布不均勻（見圖1），其中60%的分布在學校，學校對社會開放的40%多，實際的體育面積人均不足1.8m2，雖然高于我國人均體育面積1.04m2，但廣州是全國的主要的大城市，經濟水平遠高于全國水平，并遠低于英國、美國、澳大利亞、德國、加拿大等國人均體育場地面積10m2左右。通過對社區的居民問卷抽樣調查（有效問卷400份）及訪談，70%以上的居民認為公共的體育設施不足，只有不到20%的居民認為體育設施完全足夠的。從上可以得出社區體育場地設施總量不足，社區體育場地分布不均衡。

3.1.2 社區體育活動社會參與性不高

根據上節在2011年，對社區居民體育場地使用情況調查結果分析，總共所有體育設施使用，每周約2000萬多人次，而廣州市的常住人口有1270萬，也就說每人平均每周鍛煉的1次多點，通過問卷調查廣州市的體育人口（每周鍛煉3次及以上）約40%，其他60%的居民每周幾乎沒有參加體育鍛煉，與問卷抽樣調查的40%的居民體育活動1周1次以下相符，可以得出大部分體育場地參加活動人次偏低，場地使用率不高，社區體育活動社會參與性不高，通過問卷調查，社區居民不積極參加體育活動的原因，40%認為沒有時間，50%認為附近沒有足夠鍛煉的場所，50%以上人認為沒有熟人（家人、朋友或同事等）一起沒有興趣。

3.1.3 社區體育建設發展規劃的問題

廣州市社區公共體育建設規劃（2011-2020年），在指導思想方面，還是強調政府包干，忽落了社會化的問題，雖然在目標及建設方案中提出了發展社區體育服務業，但沒有相應的制度保證，只是一種口號。規劃中雖然有比較明確的建設發展目標，但沒有和廣州市的城市建設規劃緊密的聯系，與整體沒有很好的銜接，這樣會引起規劃的前提不清晰，發展目標成為無根之木，具體操作實施過程不能順利進行，只是要完成相應的形式任務，未能基于全局的、長遠的發展。規劃是建設發展的前提，建設規劃直接關系著建設的結果。社區體育建設發展規劃存在的問題直接影響社區體育建設的實施，這和實際的實地訪談調查得出的結果（規劃的部分內容不能夠實施）相符。

3.2 關于廣州市社區公共體育存在問題原因分析

依據上文廣州市社區公共體育建設發展存在的問題，結合現實情況，分析其存在這些問題的原因，主要存在三個方面的深層原因。

3.2.1 城市居民社區結構特點方面

我國的城市社區，主要參照的西方發達國家的模式，擯棄了我國傳統庭院式的居民結構，由于與西方發達國家的地域文化的差異，建立的“社區”不同于西方發達國家的社區，失去了我國傳統群體居住的結構模式。廣州市作為全國城市化的先鋒，廣州市居民社區既沒有西方社區的本質，又沒有了中國傳統的居民結構特點，表面是西方社區的形式，但沒有西方社區的內涵，形成一個陌生人的“社區”。由于廣州市居民社區結構特點，缺乏公共的意識及共同體的概念，而體育活動多數有群體性，組織社區體育活動就成為了障礙，也造就了一部分居民對社區體育活動社會參與性不高。

3.2.2 城市規劃建設方面

(1)廣州市隨著急促的城市化進程，大規模的城市建設，一切以經濟為中心，造成了市區“郊區化”（市區是高樓與公路的組合，給人本身的空間很少）;(2)廣州市的以前城市規劃缺乏遠見，以前沒有考慮到體育設施的配套問題，現在想改發現剩余的空間不夠了（一個很明顯的例子，在廣州市海珠區黃沙的公路邊一點點的位置建設了公共體育器材設施，根本無法保證安全使用），造成想增加公共體育設施，成本極高，現階段利益的趨勢多方很難協調。造成了社區體育設施建設不足的局面。

3.2.3 社會文化建設方面

社會文化建設的單一性，失去了多元性的活力，(1)導致了大規模的經濟建設，失去了均衡的發展，經濟不再是手段而是目的，社會經濟財富的追求出現了極端化，失去對人本身的人文關懷，體育就喪失其原本的意義——人自身身體素質及精神，卷入了經濟的大浪里，造成人們對體育活動的熱情不高，轉而對經濟財富追求的狂熱，社區居民就“沒有時間”參加體育活動。(2)單一性的模式，居民缺乏主體意識，導致了政府包干，失去了活力，社區體育建設不應該完全是政府的事，需要全社會都參與其中。沒有居民的參與，發展規劃缺乏全面性，規劃與居民的需求就形成了偏差。(3)單一的模式，導致了社會資源的過分集中，造成了區域不均衡，也十分容易失去公平性，就出現了社區體育場地設施分布不均衡等問題，也造成了社區體育設施建設與居民需求有較大的偏差。

4 廣州市社區體育建設發展的建議

依據廣州市社區體育建設發展存在問題的分析，下文為促進廣州市社區體育建設發展提出自己的看法和建議。

（1）提高學校體育設施的對外開放度和包容性，更好的協調盤活社會體育資源。

（2）結合廣州市的地域文化特點，發展居民社區文化，促進公共的意識及共同體認同的宣傳與教育，改變“陌生人社區的”現狀，建設具有共同文化認同感的、親密合作的社區組織。

（3）廣州市社區體育建設規劃應與廣州市城市整體規劃相聯系、相協調，廣州市的城市整體規劃要更充分考慮到居民的體育運動問題。把居民的體育運動作為目的，經濟發展只是手段。所以體育職能部門要與城市規劃部門形成緊密的戰略伙伴關系，共同為提高廣州市社區體育建設與發展努力。

（4）改變單一的社會文化建設發展模式，建設與發展多元文化的模式，強調包容性，提高居民的公民意識及主動承擔社區體育建設發展的責任感。比如:鼓勵城市居民大力發展社區體育俱樂部，以達到社區居民參與體育鍛煉的自主性，提高體育人口的數量。

（5）從基礎的學校教育及社會教育著手，回歸體育的本質，經濟發展是實現體育發展的手段，對自身身體素質和精神的發展與提高才是目的。不再單單是體育局部門的任務，體育職能部門要與學校緊密聯系，而且整個社會參與其中。

（6）改變政府是社區公共體育主體的做法，社區居民是社區公共體育建設發展的主體，政府體現的是引導與監督社區公共體育建設與發展，而不是政府包干，群眾包看，事后抱怨，要充分利用社區居民集體智慧。

[1]孫淑惠.我國城市社區體育發展有關問題的探討[J].體育研究,2002(1).

[2]顔斌.我國城市社區體育可持續發展的主要影響因素的分析[J].體育科學,2004(7).

[3]呂樹庭,李志強，劉江南，等.廣州市社區體育發展模式研究[J].體育科學,1997(6).

[4]李豎銳.廣州市體育場地設施建設現狀與對策研究[J].西安體育學報,2004(5).

[5]王會寨.公共服務視野下的中國體育行政管理體制改革[D].北京體育大學博士論文,2010.

[6]徐佶.小康社會珠江三角洲城鎮居民休閑體育模式研究[D].上海體育學院博士論文,2010.

[7]曹磊.我國社區體育俱樂部發展的主要影響因素與發展階段研究[D].福建師范大學碩士論文,2006.

[8]肖端.創建新型社區體育模式的研究[D].西南大學碩士論文,2011.

[9]劉炳杰.濱州市濱城區社區體育發展現狀調查研究[D].山東師范大學碩士論文,2012.

[10]滕尼斯.共同體與社會[EB/OL].百度百科.

[11]百度.百度百科[EB/OL].2010.

[12]廣州市體育局.廣州市體育場地設施廣州市體育工作會議文件匯編[Z].2011.

[13]廣州市體育局.廣州市社區公共體育建設的發展規劃(2011-2020)[Z].2010.

[14]林顯鵬.面向21世紀的國際大眾體育[J].國外體育動態,1999,48(223):309-314.