準確理解和把握監察官的范圍

○ 賈金峰

監察官法貫徹國家監察體制改革、黨和國家機構改革新要求，立足監察工作實際，明確規定了監察官的范圍，為切實推進高素質專業化監察官隊伍建設奠定了基礎。準確理解和把握監察官的范圍，是貫徹落實好監察官法的前提。

依法合理設定監察官范圍。設定監察官范圍，必須依據憲法、監察法等法律規定，體現監察工作特點，有利于監察工作的有效開展。在此原則下，主要考慮了三方面因素：第一，從決策機制看，監察工作堅持黨的領導，實行民主集中制，重大事項要集體決策、嚴格履行審批程序。第二，從法定職責看，監察機關依法履行監督調查處置的職責，其中監督是第一職責、首要職責。監察機關要通過加強教育、日常監督、專項整治等多種方式實施監督檢查，對職務違法犯罪問題進行調查處理，開展監察問責，提出監察建議等，從事這些工作都是在行使監察權、履行監察職責。第三，監察工作的特點是團隊協作、集體作戰，日常工作和專項工作相結合，監察人員依據職責分工和組織的安排開展工作。不論在哪個崗位，只要承擔具體監察職責，都應當依法接受管理和監督。綜合這些因素，監察官法沒有對監察官實行員額制管理，而是在第三條中以列舉的方式規定了應當納入監察官范圍的四類人員：各級監委組成人員，監委機關中的監察人員，派駐或者派出到相應監察機構中的監察人員、監察專員，其他依法行使監察權的監察機構中的監察人員。同時明確國有企業監察機構工作人員、監察專員不納入監察官范圍，但參照本法進行監督管理。

關于監委組成人員和監委機關中的監察人員。監察官法第三條對監察官范圍作出規定，明確監察官包括各級監察委員會的主任、副主任、委員和各級監察委員會機關中的監察人員。監察法規定，國家監察委員會、地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成。作為監察委員會的組成人員，其依法領導監察委員會的工作、履行相應監察職責，是監察官隊伍的領導人員。各級監察委員會機關中的監察人員是監察工作的具體承擔者，根據分工承擔監督、調查、處置的監察職責，代表機關對外行使監察權。將監委機關中的監察人員納入監察官范圍，既可以通過法律保障其依法履職，也為加強對其監督提供重要的法律依據。需要說明的是，紀委監委合署辦公，地方紀委監委中不兼任監委委員的紀委常委，同樣肩負著領導紀檢監察工作的責任，并從事相應監察工作，這些人員應當依照“監察委員會機關中的監察人員”的規定納入監察官范圍。

關于派駐或者派出到相應監察機構中的監察人員、監察專員。監察官法第三條第一款第三項明確，各級監察委員會派駐或者派出到中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域等的監察機構中的監察人員、監察專員，屬于監察官范圍。上述派駐或者派出監察機構，本質上是監察委員會的延伸，是各級監察委員會的重要組成部分。這部分監察人員、監察專員根據授權依法對駐在組織和單位公職人員進行監督調查處置，提出監察建議等，代表派駐或者派出監察機構依法行使相應的監察權，是監察力量的重要組成部分，應當依法將其納入監察官范圍。

關于其他依法行使監察權的監察機構中的監察人員。監察官法第三條第一款第四項規定，監察官還包括“其他依法行使監察權的監察機構中的監察人員”。在監察工作實踐中，監委組成人員、監委機關中的監察人員以及派駐或者派出到相應監察機構中的監察人員、監察專員并不能完全涵蓋依法行使監察權的所有情況，需要設計一個兜底條款，以增強涵蓋性，體現了監察官法立法的周延性。同時，考慮到黨和國家紀檢監察體制改革仍在深化過程中，對于派駐、派出的形式以及其他授權行使監察權的形式，將來隨著改革的深化還可能不斷發展和創新，因此設計這一規定，可以為將來解決有關具體問題預留空間和制度接口，體現了監察官法立法的前瞻性。

國有企業監察機構工作人員、監察專員參照進行監督管理。監察官法第三條第二款規定，對各級監察委員會派駐到國有企業的監察機構工作人員、監察專員，以及國有企業中其他依法行使監察權的監察機構工作人員的監督管理，參照執行本法有關規定。理解把握該規定，需要注意兩點：一是國有企業監察機構工作人員、監察專員不納入監察官范圍。鑒于國有企業監察機構人員的企業人員身份，其在編制、人事管理等方面與納入監察官范圍的人員存在較大差異，在充分考慮國有企業監察工作實際和各方意見的基礎上，監察官法作出了其不納入監察官范圍的規定。二是對國有企業監察機構中的工作人員、監察專員的監督管理，應當參照執行監察官法有關規定。監察官法立足責任法定位，規定國有企業監察機構工作人員、監察專員應當參照監察官法的相關要求進行嚴格監督管理，一體貫徹落實黨中央關于加強紀檢監察干部隊伍建設的相關要求。要求對國有企業監察機構人員的監督管理參照執行本法有關規定，立法本意是對監察人員加強監督、嚴格管理。本著這一精神，監察官法第七章“監察官的監督和懲戒”的規定，應當參照執行；其他章的內容凡是符合加強監督、嚴格管理要求的，也要參照執行；但涉及等級制度等方面的條文不能參照。