建設對蒙開放的黃金橋頭堡和自治區沿邊經濟帶的重要增長極

文||孟憲東

自治區“8337”發展思路提出“把內蒙古建成我國向北開放橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”的定位之一，把口岸發展和沿邊地區開發提到了一個前所未有的高度，為二連浩特市的開放發展提供了難得的歷史機遇。在深刻學習理解自治區決策部署的基礎上，本著立足口岸實際、融入全區大局的原則，對過去的發展思路進行了完善和提升，將二連浩特市的發展定位確定為：建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡，建成自治區沿邊經濟帶的重要增長極，建成西部地區特色鮮明的一流口岸城市。以這三個發展定位為綱，初步提出“535”的工作推進路徑：

“5”是指圍繞建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡這一發展定位，著力打造“五個開放載體”，即著力打造沿邊開發開放的試驗平臺；著力打造輻射蒙古國及俄羅斯東西伯利亞地區，連通環渤海經濟圈、呼包銀榆經濟帶的商貿重鎮；著力打造外接蒙俄，內聯華北腹地和環渤海眾多出海口的區域性國際物流樞紐；著力打造服務全國全區向北開放，實施“走出去”戰略的重要門戶；著力打造中蒙官方和民間友好交往的便捷橋梁。

“3”是指圍繞建成自治區沿邊經濟帶的重要增長極這一發展定位，加快構建“三個產業基地”，即加快構建區域性國際貿易物流基地；加快構建進出口加工基地；加快構建邊境特色文化旅游基地。

“5”是指圍繞建成西部地區特色鮮明的一流口岸城市這一發展定位，突出抓好“五個二連”建設，即建設邊疆安寧、社會和諧穩定的平安二連；建設生產要素聚集、非公經濟活躍的創業二連；建設生活環境優美、特色文化氛圍濃郁的宜居二連；建設社會風氣良好、市民精神風貌昂揚向上的文明二連；建設服務體系完善、生活富足殷實的幸福二連。

今后，二連浩特市的工作重點從以下幾方面去布局和謀劃：

一、加快建設國家對蒙開放的黃金橋頭堡

二連浩特口岸的綜合服務功能相對完善，對國內外的輻射帶動能力較強，完全有條件在對蒙開放中發揮不可替代的作用。

一是地緣優勢突出。二連浩特口岸是蒙古國走向唯一出海口天津港的必經口岸，面對蒙古國及俄羅斯東西伯利亞地區，背靠環渤海經濟圈和呼包銀榆經濟帶，具有廣闊的開放空間。以二連浩特市為節點的最便捷的歐亞大陸橋，承載蒙古國經濟和人口總量的70%以上，貫通俄羅斯東西伯利亞地區的伊爾庫茨克州和布里亞特共和國兩個經濟、文化中心，對外開展經貿合作潛力巨大。

二是交通樞紐功能逐步完善。二連浩特鐵路口岸年過貨能力達到1200萬噸，換裝能力達到2000萬噸。公路口岸年過貨能力達到500萬噸以上，過客能力400萬人次以上。以二連浩特為節點鐵路、公路連接國內和蒙古國交通主干線，交通運輸四通八達，二連浩特市機場已開通至北京、呼和浩特、鄂爾多斯等地航線，初步形成了集鐵路、公路、航空為一體的立體化物流疏運體系。

三是對蒙古國影響力較強。2012年，二連浩特口岸出入境人數達到210萬人次，約占兩國人員往來的80%。蒙古國公民衣食住行所需的生活用品大多數從二連浩特市采購，在二連浩特市就讀的蒙古國學生累計達到3000多人，每年來二連浩特市就醫的蒙古國患者有5000人左右，長期定居二連浩特的蒙古國人有600多人。二連浩特市已與蒙古國烏蘭巴托市、東戈壁省等十幾個地區建立了友好合作關系，雙方經貿洽談、文體交流和官方民間互訪活動非常頻繁。這些都決定了二連浩特市在展示國家形象、加強對蒙工作方面有著舉足輕重的作用。

建設國家對蒙開放的黃金橋頭堡。要以國家重點開發開放試驗區為依托，著力用足用活國家和自治區賦予的先行先試優惠政策，在完善口岸功能、鞏固口岸地位、服務全國全區實施“走出去”戰略中，切實發揮好示范引領、輻射帶動作用。

一要著力打造沿邊開發開放的試驗平臺。加快推進二連浩特市國家重點開發開放試驗區建設，以此為契機，重點抓好口岸商務特區、邊民互市貿易區、中蒙跨境經濟合作區和扎門烏德中蒙經貿合作區建設，搭建更為有效的開放合作載體，再造發展新優勢。及時跟進爭取相關優惠政策和項目資金，在創新對外開放工作機制、產業扶持機制、投融資機制和管理體制等方面大膽嘗試、積極作為，切實做好先行先試、率先發展這篇大文章，努力為我國沿邊地區科學發展、和諧發展積累經驗，提供示范。

二要著力打造中蒙邊境的商貿重鎮。根據蒙俄市場需求，大力推進建材、日化、汽配、礦山機械、輕紡服裝、農副產品等專業市場建設，著力提高口岸市場的規模化、專業化水平，吸引更多國內出口商品在二連浩特市集散，吸引更多蒙俄客商在二連浩特市購物，努力把二連浩特市建成面向蒙古國乃至俄羅斯東西伯利亞地區的購物消費首選之地。立足國內市場需求，加快建設礦產品、木材等進口資源交易市場，努力把二連浩特市建成連通環渤海經濟圈和呼包銀榆經濟帶的重要進口資源產品交易中心。

三要著力打造區域性國際物流樞紐。加快推進錫二線、二滿線鐵路建設，力爭集二線鐵路改造項目早日開工，提高二連浩特至國內市場腹地的鐵路運輸能力。積極推動二連浩特至滿都拉圖一級公路建設，力爭延伸至河北沽源，打通二連浩特至華北最捷近的公路運輸通道。加快推動跨境皮帶運輸項目，進一步豐富口岸通關模式，提高口岸通關能力。啟動實施二連浩特機場改擴建工程，開通二連浩特機場國際航空港，為航空物流發展創造條件。積極敦促蒙古國有關方面改善疏運基礎條件，加快暢通連接蒙俄、直通內地的“通疆達海”經貿大通道。

四要著力打造實施“走出去”戰略的重要門戶。以構建中蒙俄陸橋經濟合作走廊為目標，進一步加強與陸橋沿線地區政府、商會、企業的交流合作，力爭在產業發展、基礎建設、口岸通關等方面實現有效對接，在推動發展陸橋經濟上邁出新步伐。積極主動地搭平臺、當向導、搞服務，推動國內企業有序參與蒙俄礦產資源開發、基礎設施建設和服務業發展，鼓勵有實力的企業在境外建立加工基地、出口商品展銷中心，以貿易帶動投資增長，以投資促進貿易往來，實現對外貿易與投資良性互動。力爭將二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會升格為國家級展會，為進一步密切經貿往來搭建有效載體。

五要著力打造中蒙官方和民間友好交往的便捷橋梁。與蒙古國有關地區在聯合辦學、發展民族傳統醫藥事業、共同舉辦文體賽事等方面加強交流合作，吸引更多蒙古國公民前來就醫就學，擴大中蒙友好群眾基礎。廣泛動員各類民間組織對蒙開展多種形式的友好交往，著力構建政府與民間并舉的對外交往新格局，在促進中蒙友好交往中發揮更大作用。

二、加快建設自治區沿邊經濟帶的重要增長極

二連浩特市作為自治區沿邊地帶發展基礎較好、集聚生產要素能力較強的地區之一，具備打造沿邊經濟帶重要增長極的基礎條件。從國際貿易物流業發展條件看，“十一五”以來，二連浩特口岸對蒙貿易額一直占到中蒙貿易總額的64%左右，最高年份曾達到90%；對蒙貨物運量一直占中蒙貨運總量的30%左右，最高年份曾達到46%，在對蒙貿易中始終處于“龍頭”地位。特別值得一提的是，二連浩特口岸進出口貿易相對平衡，對蒙出口一般占到中國對蒙出口總量的60%以上，在全區所有口岸中保持多年領先。

從進出口加工業發展條件看，二連浩特口岸每年進口的蒙俄資源有30多個品種、近千萬噸貨物，利用進口資源進行落地加工，具有明顯比較優勢。蒙古國工業發展相對落后，經二連浩特口岸出口的機電產品約占蒙古國市場份額的50%以上，建材、日用品約占蒙古國市場份額的70%以上，發展出口加工具有較大的境外市場需求。

從邊境特色文化旅游業發展條件看，二連浩特市境內擁有恐龍遺址、伊林驛站、邊關哨卡、國門界碑、草原風情等獨特的邊境旅游資源，中蒙俄三元文化的交融具備一定基礎。二連浩特市面對的蒙俄兩國自然風光秀麗、異國風情濃郁，對我國游客的吸引力較強。在二連浩特市發展邊境特色文化旅游業具有較好的自然、歷史和人文資源優勢。

建設自治區沿邊開放經濟帶的重要增長極，特色產業培育是重要途徑和根本出路。要立足于擴總量、轉方式、調結構、增后勁，堅持節水為先、特色為要、貿工一體、旅貿結合的原則，把工作重點放在加快構建“三個產業基地”上。

一要加快構建區域性國際貿易物流基地。以盡快做大對蒙貿易、積極拓展對俄貿易為主攻方向，努力擴大鐵礦石、煤炭、有色金屬、木材等資源進口規模，著力提升建材、機電、日用消費品等出口商品占蒙俄市場的比重，千方百計做大口岸過貨量和貿易額。統籌規劃物流發展布局，扎實推進鐵路、公路、航空物流園建設，完善物流信息平臺，形成物暢其流的集散疏運條件。加強與環渤海港口群的物流合作，大力發展陸海聯運，提高通關效率。力爭到2017年，進出口貨運量超過3000萬噸，貿易額達到100億美元。

二要加快構建進出口加工基地。加強口岸工業園區基礎設施建設，進一步提升產業承載能力。以節水環保為前提，積極發展進口資源加工業，努力培育進口資源加工、綠色能源開發、裝備制造、新型建材加工四類產業，盡快形成配套的產業鏈條，重點在鐵礦石、有色金屬、木材、石油、螢石落地加工方面邁出新步伐。大力發展出口產品加工業，重點在新型建材加工和裝備制造方面取得新進展。鼓勵引導出口加工企業“兩頭辦廠”，努力在跨境加工上取得新成效。力爭到2017年，工業增加值達到80億元，占地區生產總值比重達到40%。

三要加快構建邊境特色文化旅游基地。積極培育化石遺跡游、異域風情游、民族特色游、邊關文化游、大地景觀游等特色旅游品牌，推動文化與旅游融合式發展。加強口岸文化旅游基礎建設，健全配套服務設施，全面提升文化旅游綜合服務水平。精心組織開展具有口岸特色的中蒙文化演藝和節慶會展活動，切實增強文化旅游吸引力。加強與蒙俄及周邊地區的旅游協作，建立跨境旅游合作區域，培育精品旅游路線，促進國內外旅游互動發展。力爭到2017年，接待國內外游客突破300萬人次，旅游總收入達到60億元。

三、加快建設西部地區特色鮮明的一流口岸城市

二連浩特市集口岸和城市為一體，產業基礎初步形成，文化積淀日趨厚重，在西部地區口岸城市競爭中具有特殊的個性和優勢。特別是經過近幾年的集中開發建設，城市功能日趨完善，城市特色魅力逐步彰顯，城市發展環境不斷優化，文明和諧的發展氛圍已經形成。這些都為建成西部地區特色鮮明的一流口岸城市奠定了良好基礎。

建設西部地區特色鮮明的一流口岸城市，要將特色化理念融入城市規劃建設管理的全過程，靠特色集聚生產要素，靠特色增強競爭實力，靠特色提升知名度，努力使二連浩特市成為西部地區獨具特色、宜居宜業、文明和諧的邊境口岸城市。重點要抓好“五個二連”建設。

一要建設平安二連浩特市。加大管邊控邊工作力度，防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，筑牢祖國北疆安全穩定屏障第一道防線。把推進社區管理體制改革作為創新社會管理的重中之重，進一步健全黨委領導、政府負責機制，下大力氣暢通社會協同、公眾參與渠道。繼續完善扁平化、網格化、信息化、社會化管理模式，提升面向基層群眾的服務和管理能力。認真落實社會穩定風險評估機制，依法規范信訪工作，妥善化解社會矛盾，堅決防止重特大安全事故發生，全力維護口岸社會和諧穩定。

二要建設創業二連浩特市。加強市民創業精神和創業意識的培養，在全社會形成“尊重創業、崇尚創業”的社會風尚。著力發展非公經濟，在破除體制障礙、降低準入門檻、促進公平競爭等方面出臺務實管用的政策措施，全力扶持非公經濟做大做強。進一步加大招商引資力度，根據進出口商品的種類、流向確定招商方向，制定招商計劃，選擇招商對象，創新招商方式，力爭在承接產業轉移、引進市場主體方面取得新突破。著力優化發展環境，完善項目審批調度、生產要素保障、跟蹤推進等服務機制，促進項目、資金、技術、人才等各類生產要素向二連浩特市集聚。

三要建設宜居二連浩特市。堅持疏朗、通透、生態、宜居原則，高水平完成新一輪城市規劃修編工作，調整布局，完善功能，適應長遠發展需求。優先實施管網暢通工程，切實增強市政保障服務能力；精心實施綠化提升工程，在干旱少雨地區走出一條建設園林城市的路子；加快實施特色文化植入工程，努力形成獨具個性的城市精神和品格。

四要建設文明二連浩特市。以創建全國文明城市為龍頭，扎實推進“四城聯創”，利用3—5年時間，建成全國文明城市、全國衛生城市、中國人居環境示范城市和中國優秀旅游目的地城市。按照創城各項指標體系要求，扎實推進以創促建工作，堅持做到改善硬環境和優化軟環境“兩手抓”。在改善硬環境方面，重點圍繞建設資源節約型、環境友好型城市，統籌規劃建設城市和產業園區基礎設施，進一步完善城市產業發展布局，加快提升城市綜合服務和產業承載能力。在優化軟環境方面，切實加強和規范城市管理，健全管理機制，創新管理模式，完善數字化服務管理平臺，推動城市管理向精細化、規范化、數字化和常態化方向發展；大力實施市民素質提升工程，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強市民行為規范和文明禮儀教育，不斷提高市民綜合素質；在全社會塑造和弘揚開放、包容、誠信、奉獻的城市精神，形成奮發向上的精神力量，凝聚城市建設發展的強大合力。

五要建設幸福二連浩特市。大力發展教育、醫療等社會事業，認真研究解決社會事業領域人才相對短缺、管理水平偏低、服務質量不高等突出問題，穩步提高基本公共服務水平。把充分穩定就業作為改善民生的頭號工程，制定出臺與產業發展相適應的就業促進、創業扶持政策，加強就業創業培訓，著力解決結構性就業矛盾突出的問題。完善社會保障體系建設，加快推動由制度全覆蓋向人口全覆蓋的實質性轉變。扎實抓好扶貧攻堅工作，穩步提高城鄉低保和各類救濟救助標準，完善動態服務管理機制，有效保障困難群眾基本生活。通過多方努力，確保城鄉居民收入在2010年的基礎上6年翻一番，確保主要民生指標繼續保持全區全盟先進水平。