立足縣情實際 找準發展定位奮力開創縣域經濟發展新局面

文｜趙 君

作為欠發達縣域，如何根據當地的經濟發展水平、經濟結構和資源狀況等條件，采取適合本地區實際的區域經濟發展戰略，這是值得思考的一個重大戰略問題。固陽縣作為包頭市唯一的自治區級貧困縣，對照全面建成小康社會的奮斗目標和到2017年實現基本消除絕對貧困現象的總體要求，加快縣域經濟發展的要求更迫切、困難更多、任務更重、壓力更大。以自治區“8337”發展思路為指導，固陽縣立足縣情實際，找準發展定位，以“工業主導化、農業提效化、三產擴量化”為內容，以“園區化、城鎮化、農（牧）場化、生態化、非公化、通達化”為著力點，統籌規劃，精心部署，打造優勢產業，彰顯縣域特色，奮力推進縣域經濟跨越發展。

一、以“三化”為內容，科學定位縣域經濟發展方向

當前，固陽縣依托既有的資源、環境、區位、交通等比較優勢，全力推進“工業主導化、農業提效化、三產擴量化”，加快構建“三大基地”（清潔能源輸出基地、綠色農畜產品加工基地、旅游觀光休閑度假基地），打造山北地區重要交通樞紐和綠色生態屏障。力爭到2015年，實現地區生產總值、城鄉居民收入在2010年的基礎上翻一番。

堅持工業主導化。在現有產業發展基礎上，找準比較優勢，堅持錯位發展、差異競爭，進一步明確發展方向，定位發展目標，培育特色經濟。立足資源稟賦，集中力量主攻鋼鐵、鎂、建材、新能源和綠色農畜產品加工五大主導產業。依托包鋼集團、德順特鋼、東方希望集團和匯豪鎂合金等重點項目，進一步提高資源就地轉化率，打造工業原材料生產基地；依托華電、大唐、國電等風電項目，繼續大力引進大型發電企業和風電設備生產企業，打造清潔能源輸出基地。

堅持農業提效化。繼續做大做強馬鈴薯和羊產業，在穩定發展的基礎上，重在增加收益。調整優化馬鈴薯種植結構，堅持商品薯與種薯并重，穩步擴大種薯繁育面積，打造優質種薯基地。在穩定馬鈴薯種植規模的同時，發展以油料、草玉米、小麥、燕麥為主的倒茬作物，形成良性發展的輪作機制。進一步加大滴灌、覆膜等節水抗旱技術的推廣應用，改善農牧業生產條件，最大限度地擺脫農業對自然環境的依賴。充分發揮草原百盈等龍頭企業和養殖專業戶的示范帶動作用，全面推行舍飼圈養，加大標準化圈舍的建設力度，擴大飼草料種植面積，加快肉羊品種選育和改良，全面推行科學育肥，提高養殖效益。通過政策補貼和市場引導，適度擴大野豬、土雞等特色養殖規模，推動養殖業多元發展。同時，依托馬鈴薯、肉羊和禽類等豐富的農畜產品，積極引進精深加工項目，打造綠色農畜產品加工基地。

堅持三產擴量化。固陽縣三產比重僅為17%，必須著眼于滿足當地農民和城鎮人口的生產生活需要，加快發展傳統三產和物流業；著眼于滿足周邊城市人口的文化需求，加快發展旅游業。當前要重點加快文化旅游、商貿物流和現代服務業發展，進一步擴大三產總量。深入挖掘旅游資源，加緊完善秦長城-春坤山-大仙山-馬鞍山“一墻三山”旅游景點基礎設施和服務功能，規劃建設阿塔山水庫景區，打造生態休閑旅游區。大力發展現代物流業，重點抓好田豐20萬噸馬鈴薯倉儲交易等項目，打造以馬鈴薯期貨交易交割為代表的農畜產品倉儲物流集散地。借助滿都拉口岸和城市大工業所需，加快建設塞北物流中心、鴻盛達物流園區，打造工業生產資料倉儲物流集散地。加快傳統服務業改造升級，盤活商業設施，明確功能定位，打造舊城北區商圈、舊城中區商圈、舊城南區商圈和新城區商圈四大商貿集聚區。積極發展中介服務、社區服務、養老托幼等生活服務業，提升服務水平。

二、以“六大抓手”為著力點，推動縣域經濟提質增效

發展縣域經濟涉及到多個領域、多個方面，必須找準著力點、突破口，把地區發展納入包頭市和自治區經濟社會發展的“快車道”，從而推動縣域經濟提質增效。

狠抓園區化。進一步完善工業園區規劃，優化功能布局，增強園區集聚效應，積極承接發達地區產業轉移，推動項目、資金向園區集中，著力培育一批規模大、效益好、帶動能力強的龍頭企業，打造營業收入超百億元的循環經濟示范園區和承接產業轉移示范園區。突出抓好包頭金山工業園區、農牧業產業園區和秦長城文化產業園區建設。

狠抓城鎮化。加快推進城鎮化進程，重點要抓好縣城這個龍頭、鎮這個節點，突出綠色生態，彰顯特色。在縣城建設上，按照“小而美、小而精、特色鮮明、宜居宜業”的工作思路，圍繞完善功能和提升品位，提高總體規劃、控制性規劃和修建性規劃編制水平，嚴把建筑造型、風格、顏色等規劃管理關，高標準推進城區建設。通過市場化運作，搶抓國家繼續扶持棚戶區改造機遇，鼓勵社會各方參與舊城鎮改造，擴大新區建設規模，延展城區框架，提升城區綜合承載能力，努力打造包頭市精品衛星城。

狠抓農場（牧場）化。推動農牧業規模化、品牌化發展,是繁榮農村經濟、促進農牧民持續穩定增收的重要途徑。著力扶持培育一批自治區級和市級農牧業龍頭企業，重點打造3—5個自治區乃至全國知名的綠色農畜產品品牌，積極引導并擴大農村土地依法有序流轉，鼓勵農民向龍頭企業、合作組織、種養殖大戶流轉土地，引領帶動規模種植、規模養殖，促進農場化、牧場化經營。

狠抓生態化。按照限制開發的主體功能區定位，始終堅持保護優先，不折不扣地實行圍封禁牧政策，促進生態自然修復，鞏固生態建設成果，打造包頭市山北地區綠色生態屏障。積極爭取更多生態建設項目資金，加強重點區域、重要道路和村屯綠化，繼續實施清潔發展機制造林、天然林保護、“三北”五期防護林和退耕還林等重點工程，新增退耕還林面積100萬畝，使更多不適宜耕種的坡地還草還牧，促進生態持續改善。

狠抓非公化。對固陽縣而言,縣域經濟在很大程度上就是非公經濟，壯大非公經濟是縣域經濟發展的根本出路。按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展：“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實現強強聯合，以龍頭企業優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶務工經商，發展合作經濟，鼓勵更多大中專畢業生返鄉自主創業，鼓勵下崗人員創業，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面；“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

狠抓通達化。立足于完善經濟發展條件，加快推進路、水、電等基礎設施建設，努力為縣域經濟發展提供有力支撐和保障。抓好全縣路網規劃建設工作，盡早啟動固陽至武川、烏拉特前旗、白云等周邊旗縣區的一級公路建設,加快鎮與鎮之間的道路改造，積極推進村村通和重點旅游景點公路建設，逐步形成布局合理、通達順暢的道路交通網絡，努力打造山北地區重要交通樞紐。抓好包-固輸供水工程和阿塔山水庫的管理運營，保障項目建設和企業生產用水需求。盡早完成固陽進出鐵路專用線、天然氣管道工程和園區自備電廠建設，為招商引資和產業發展創造更加有利的條件。

三、以“四項措施”為切入點，保障縣域經濟健康發展

一是科學編制發展規劃。立足縣情實際和產業發展定位，在延續“十二五”規劃，承接“十三五”規劃基礎上，編制縣域經濟發展總體規劃，加強與自治區、包頭市有關部門的對接聯系，將縣域經濟發展重點納入全市和自治區專項規劃之中。同時，研究制定專項規劃和年度計劃，進一步分解目標任務，落實責任，確保縣域經濟發展有章可循、有序推進。

二是加快重點項目建設。無論是工業、農業、三產，還是生態建設等方面的重點項目，都關系到產業發展的基礎和方向，影響到產業的快速發展，必須要緊盯不放，做到落實項目快開工，開工項目快竣工，竣工項目快運營，運行項目快達效，以項目建設和投入運行的實際成效打開工作局面。

三是加大招商引資力度。依托礦產、風能、太陽能、農畜產品等資源優勢，結合全縣產業發展規劃，加大專業化招商、區域性定向招商、集群化招商、產業鏈招商的力度，努力引進一批產業層次高、產出效益好、稅收貢獻大、就業崗位多的項目。發展縣域經濟，打造宜商環境，需要投入大量資金。對于貧困旗縣來說，發展的關鍵是引資、融資，必須要打造好融資平臺和擔保平臺，主動與各大銀行和基金信托對接，爭取更多的金融支持。

四是加強基層組織建設。縣域經濟發展必須要有堅強的基層組織，有一支能打實仗、硬仗、無私奉獻的基層隊伍。要通過基層組織和隊伍建設落實各項任務，在實現縣域經濟的快速發展中進一步夯實基層組織，鍛煉干部隊伍。同時，在推進縣域經濟發展的實踐中，及時選樹一批先進基層組織，推廣一批先進典型，發現一批優秀干部，實現縣域經濟發展和基層組織建設雙促動、快發展。