把內蒙古經濟發展活力提高到一個新的水平

文|楊臣華

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，會議作出的各項決策部署、取得的各項成果，對于全面建成小康社會，推進中國特色社會主義偉大事業具有重大意義。結合我區區情，深入學習貫徹黨的十八大精神，需要圍繞黨的十八大提出的關于加快轉變經濟發展方式，在實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整和城鄉發展一體化等方面作出新的努力，努力把內蒙古經濟發展活力和競爭力提高到更高水平。

黨的十八大報告圍繞全面建成小康社會目標，進行了一系列理論及實踐創新。報告尤其突出了三個方面的內容：一是提出國內生產總值和城鄉居民人均收入“雙翻番”。即到“十三五”期末，在經濟社會發展不出現大的變化情況下，按照8%的年均增速測算，2020年GDP總量將在2010年39.8萬億元人民幣（按1∶6.6的平均匯率折算約6.04萬億美元）的基礎上實現翻番，達到85.9萬億元人民幣（按1∶5的平均匯率折算約17.2萬億美元）。屆時，中國GDP將與美國相當，世界經濟將形成中、美、歐新三足鼎立局面；居民收入倍增同樣不是一個激進的目標，考慮到人口增長因素，按照7.2%左右的年均增速計算，2020年城鎮居民人均可支配收入及農村居民人均純收入即可在2010年19109元、5919元的水平上實現倍增，分別達到38298元、11868元。這是國家首次針對居民收入提出量化目標，進一步反映了以人為本、民生優先的發展理念，具體化的倍增目標也讓人民受惠的預期更加明確,居民收入趕上經濟增長步伐將不再遙不可及。二是提出深化改革開放、加快轉變經濟發展方式。從最初的“以經濟建設為中心”，到“發展是硬道理”，再到當前的“硬發展也不見得有道理”的過程中，我們的經濟發展模式也隨著內外部制約因素的變化而不斷變化，轉變經濟發展方式迫在眉睫，需要攻堅克難。在當前社會利益糾結、矛盾突出，改革已經進入攻堅區、深水區的情況下，中央提出全面深化經濟體制改革、加快轉變經濟發展方式的部署具有重大意義，將成為國民經濟持續穩定健康發展、改革成果惠及人民的重要保障。三是報告旗幟鮮明地回答了我們要“舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的奮斗目標前進”等重大問題，為國家和地區發展進一步指明了方向。

科學發展是黨的十八大的核心精神，加快轉變經濟發展方式又是貫徹落實好科學發展觀的重中之重。黨的十六大以來，特別是近年來，我國主動推進經濟發展方式轉變，取得了積極進展。我區也在經濟結構調整、科技進步和創新、提高城鄉基本公共服務水平和可持續發展能力等方面作出了積極的努力，并取得了巨大的成就。但也要看到，目前我區經濟發展方式粗放的特征非常明顯，發展代價過高過大，發展的不平衡、不協調、不可持續矛盾仍十分突出，形成了“發展成就巨大但總體水平仍不高，發展潛力和空間巨大”的特點。在新的形勢下，我區經濟發展外生條件正在發生新的變化，資源型產品的市場波動日趨頻繁，以能源原材料為主的產業優勢在減弱，加上全國范圍內的生產要素供給條件和相互作用發生重大變化，潛在經濟增長水平趨于下降，全區轉變經濟發展方式的任務非常艱巨，對轉變經濟發展方式也提出了更加緊迫的要求，以往的發展模式和單一結構已受到內外部一系列因素的制約。要解決我區經濟社會發展中的各種矛盾和問題，必須堅持加快轉變經濟發展方式。

當前及今后一段時期，我區經濟仍具備較強發展動力。從外部看，一是當前國家發展正由數量效益型向質量效益型經濟轉變，這一階段重點在于發展質量，對我區加快經濟發展方式轉變也提出了更高要求。二是國家工業化和城鎮化推進對資源型產品形成持續需求，我區資源型產品需求潛力和空間依然巨大。從內生動力看，一是內蒙古產業基礎延伸空間大。目前我區主導產業以上游產業為主，產業鏈條沒有充分延伸，隨著產業結構的調整，我區產業鏈條將得到進一步延伸，產業結構將更趨于合理。二是區域空間發展潛力大。隨著我區東西部發展差距的縮小，內蒙古綜合經濟實力將得到進一步增強。三是我區政策效應明顯。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》等民族地區優惠政策將為我區經濟營造一個長期穩定的政策環境。

隨著促發展思路的進一步明確，轉方式條件的不斷成熟，結合我區發展水平不高、增長潛力巨大的實際，下一步需要準確把握如何實現發展方式轉變，進一步提高我區經濟發展活力和競爭力。我區具有良好的資源條件，已初步形成資源型經濟的發展模式。基于國家產業政策的引導和內蒙古的區情，應緊緊抓住國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展的戰略機遇，進一步鞏固提高內蒙古資源型產業在全國產業分工中的基礎和主導地位，強化區域創新能力建設，承接培育和發展內蒙古戰略性新興產業，著力謀求國家戰略的區域性示范試驗區建設和差別化政策，積極構建和發揮內蒙古所具有的資源優勢，有效促進產業集中集聚集約發展，逐步建立起多元發展、多極支撐的現代產業體系，將優勢轉化為現實生產力。

第一，堅持推進實施產業化集群工程。內蒙古經濟增長要真正建立在結構優化、效益增加、老百姓得實惠的基礎上。在新的發展階段，要把推進經濟結構調整擺在更加突出的位置來抓，努力打造多元化的現代化產業體系。一是把優勢特色產業建設成與科技、循環高效的載體。重點圍繞建設國家重要的新型能源基地、新型化工基地、新型有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，在產業鏈精深加工上做好文章，在培育科技創新能力上下足功夫。二是大力發展戰略性新興產業。按照《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，立足我區產業基礎、創新能力和資源稟賦，大力培育和發展新材料、先進裝備制造、生物醫藥、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節能環保和高技術服務業等新興產業，特別要加快建設云計算產業、稀土新技術、化工新材料等技術發展，加強財政、金融、社會投資、稅收、土地、資源、市場和體制機制等方面的政策支持，到2015年戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重達到8%。三是要加快發展現代服務業。服務業的比重小、層次低是我區發展的弱項，也是今后發展的重點。應當圍繞每個盟市所在地城區都要形成一個有規模的服務業集聚區的目標，加快金融、旅游、文化、教育等服務型產業的發展，對重點產業、集聚區建設以及制造業服務外包分離等關鍵領域制定相關促進政策，確保生產性服務業率先發展。在財稅、金融、電價、土地等方面要加大對服務業的政策支持力度。

第二，積極推進區域統籌和沿邊開放經濟帶工程。要在推進工業化、城鎮化的同時，大力推進農業現代化，加快社會主義新農村建設和沿邊沿疆開放開發經濟帶建設，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。以促進區域協調發展為目標，按照發揮比較優勢、改善薄弱環節和集中集聚集約的要求，構筑區域優勢互補、主體功能定位清晰的開放型經濟體系。一是積極推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化進程，鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區率先發展，重點在產業分工協作、城鎮功能互補、基礎設施對接、基本公共服務共享、科技創新平臺共建等領域實現突破。建設以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶，推進實施一批優勢特色產業集聚區，形成帶動西部地區產業升級、經濟轉型和經濟增長的主要支撐，并輻射帶動全區其它地區發展。二是積極推進東部地區跨越式發展，重點是加快體制機制創新，完善區域內部合作機制，進一步融入東北經濟區和京津冀經濟圈，努力形成我區東西部優勢互補、相互促進、共同發展的格局。在集中布局發展一批規模較大的特色產業集聚區的同時，繼續加大生態保護力度，增強生態系統自我修復能力，切實擔負起國家北部重要的生態保障的重任。三是以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，加快推進發展沿邊開放開發經濟帶建設，全方位擴大對外開放。繼續鞏固擴大與俄蒙的合作交流，加快滿洲里、二連浩特開發開放試驗區建設，加強重點口岸、合作園區和國際通道建設，大力發展邊境貿易和口岸經濟。積極推進內陸港建設。

第三，大力推進富民強區和發展非公有制經濟工程。要努力改善經濟社會發展不平衡的狀況，將改善民生真正落實到“真金白銀”上，落實到提高人民群眾的生活水平上。全面貫徹落實好黨的十八大精神，加大力度，推進體制創新、科技創新、管理創新，促進全民創業，培育發展一批非公有制骨干企業，使個體、私營等非公有制經濟在數量、規模、結構、效益上實現新的突破。要結合發展產業集群，積極支持中小非公有制企業與大企業、大集團開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場為基礎的配套協作關系，特別是圍繞裝備制造、能源、化工等現代大工業配套，發展一批中小企業和新型勞動密集型企業。要結合大力發展現代服務業，支持和鼓勵非公有制經濟發展文化教育產業、現代物流、社區服務、旅游、信息、創意、會展、中介等新興現代服務業。