創(chuàng)新應急管理 提高執(zhí)政能力

文|王玉拴

黨的十八大報告中指出：“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基礎公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”。要“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。”應急處置和應急管理，是社會管理的重要方面。學會應急管理，提高執(zhí)政能力，是對各級黨委、政府和領導干部在加強和創(chuàng)新社會管理方面提出的基本要求。

當今社會，各種自然災害頻繁出現(xiàn)，各類事故災難和疫情疫病時有發(fā)生，各種社會矛盾和影響社會安全穩(wěn)定的事件不斷顯現(xiàn)。這些突發(fā)公共事件一方面對各級黨委、政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)，另一方面也對人民群眾的應急素質提出了更高的要求。因此，創(chuàng)新和加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事；是推動社會主義和諧社會建設的重要內容；是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

一、應急管理方面存在的主要問題

當前，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型、社會矛盾多發(fā)的特殊歷史時期，突發(fā)公共事件已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為新時期社會建設和管理不可回避的重大挑戰(zhàn)。相對于經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，應急管理尚處于一種脆弱的“高風險”狀態(tài)，存在的主要問題有：

一是各級領導干部的思想認識有待進一步提高。在思想認識上主要存在兩種誤區(qū)：一是認為危機一般不會發(fā)生，即使發(fā)生也不一定在本地發(fā)生；二是做了基本的應急準備就認為可以高枕無憂。沒有將應急管理基礎性工作擺上重要位置，一些基礎設施建設相對滯后，防范各類突發(fā)事件的基本能力亟待提高。這主要是由于在經(jīng)濟社會建設中，沒有真正樹立起科學發(fā)展的理念，存在著重處置、輕預防，重臨場應對、輕事前防備的現(xiàn)象。

二是應急預案、機構和隊伍建設需要進一步強化。不少地方和單位的預案體系還不夠健全，預案建設還未實現(xiàn)全覆蓋，專項預案原則性要求多，可操作性不強，啟動后反應不及時，平時缺乏必要的應急演練；多數(shù)地方還存在應急管理機構、職責、人員不明確的問題。

三是應急的社會管理還需進一步加強。當前，改革發(fā)展進入關鍵時期，社會結構深刻變動，社會矛盾凸顯，新情況新問題不斷出現(xiàn)，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，各類群體性突發(fā)事件時有發(fā)生；網(wǎng)絡等媒體衍生的社會問題的有效治理還需進行制度創(chuàng)新；保障和改善民生的任務艱巨繁重。能否有效應對這些問題，是對各級黨委、政府的應急能力的現(xiàn)實考驗。

四是應急物資裝備保障水平有待進一步提升。目前，各地應急物資儲備體系尚不完善，應急物資和設備分級分類儲備體系尚未建立，物資及設備的數(shù)量種類不能滿足應急需要，同時布局不合理，調運不及時；應急處置隊伍缺乏必要的資金和技術裝備保障，專業(yè)化水平有待提高。

五是群眾的應急意識和應急能力亟待進一步增強。公眾對突發(fā)公共事件以及災害的應對能力十分薄弱，應急防災知識宣傳教育和普及工作不夠；公眾危機意識、安全防范意識不高，自救互救能力較低。

二、強化危機意識，建立健全對突發(fā)事件的預測預警機制

創(chuàng)新和加強應急管理，是針對處置錯綜復雜的突發(fā)公共事件而言的。所謂突發(fā)公共事件，是指在較大范圍或局部范圍出現(xiàn)的一種特別的、緊急的、突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害或危機等公共安全的事件。它是一種迫在眉睫的危機或危險局勢，嚴重影響人民群眾的正常生產(chǎn)、生活，并對一定范圍內整個社會的正常生活構成危險。根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生過程、性質和機理，一般應分為四類，即自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類。

突發(fā)公共事件一般是人們不可預期的、不愿面對甚至一時難以控制的。它的發(fā)生與發(fā)展，對決策者做出反應的時間非常有限，而且形勢往往朝著難以預料的方面發(fā)展。因此，創(chuàng)新應急管理，強化危機意識，提高臨戰(zhàn)狀態(tài)的危機駕馭能力顯得尤為重要。這就要求，各級黨委政府和有關職能部門平常必須有憂患意識，必須有防患于未然的預警意識，堅持居安思危、預防為主的應急管理工作指導方針，建立健全公共應急管理機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，加強專業(yè)救援搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好防災救災培訓和預案演練，全面提高各級黨委政府、各有關部門和全社會的抗風險能力。從這個意義上講，能否應對突發(fā)公共事件，很大程度上取決于緊急事態(tài)發(fā)生之前。所以，必須堅持預防與應急相結合、常態(tài)和非常態(tài)相結合，真正把各項預防和應急措施落實到位。

三、各級黨委、政府要增強對突發(fā)公共事件的處置能力

創(chuàng)新應急管理，增強對突發(fā)公共事件預防和處置的能力，作為各級黨委政府及有關部門，必須迅速果斷地合理處置，積極有效地控制事態(tài)，才能確保應對突發(fā)公共事件取得最后勝利。

一是在突發(fā)事件發(fā)生之前，必須積極關注事件的苗頭和征兆，分析研究問題產(chǎn)生的原因，預測事件的嚴重性和復雜性，制定周密可行的應急預案，并盡量提高預案的針對性和可操作性，努力做到未雨綢繆。

二是在突發(fā)事件發(fā)生之時，要做到客觀判斷、從容應對、趨利避害、為我所用，要準確判斷突發(fā)公共事件所發(fā)生的類別、嚴重性和緊急程度，并相應提出應該采取何種措施。

三是對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要迅速啟動應急預案，積極采取應急措施，清醒冷靜處置，及時總結經(jīng)驗教訓，并經(jīng)過應急實踐，進一步增強預案的完備性和實際應用的合理性，使人民群眾生命財產(chǎn)的損失降至最低限度，盡量避免造成更大范圍的損失。

四是對可能出現(xiàn)的影響社會安全穩(wěn)定的問題，要妥善做好群眾工作，全力穩(wěn)定社會局面，盡快消除不穩(wěn)定因素。總之，加強應急管理，必須針對事件所發(fā)生的地區(qū)、行業(yè)特點，做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施。

四、各級領導干部要提高對突發(fā)事件的應急能力

創(chuàng)新應急管理，增強對突發(fā)公共事件預防和處置的能力，作為各級領導干部特別是主要承擔這項工作職能的各級人防機關的干部，應該加強學習，提高素質，主動適應新形勢、新任務的要求，切實從以下五個方面鍛煉提高應急能力。

一是鍛煉敏銳的信息捕捉能力。要隨時注意疏通信息渠道，保持耳聰目明，尤其是對于那些可能影響全局的問題，要有見微知著的敏銳性，善于從細小的表面現(xiàn)象，觀察分析出帶有全局性的可能發(fā)生的問題。要做好風險調查和隱患分析，認真總結本地區(qū)發(fā)生過的突發(fā)公共事件情況，從中查找易發(fā)生突發(fā)公共事件的危險源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。如果在敏感問題上反應遲鈍，甚至知情不報，或者緩報、虛報、漏報，就會貽誤戰(zhàn)機，使局部性問題發(fā)展成全局性問題、一般性問題演變成重大問題，造成工作的被動，最終給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)帶來損失。

二是鍛煉果斷的臨機處置能力。在突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的緊急情況下臨機決斷，既是領導干部的權力，更是一種責任。要善于依靠集體的力量和群眾的智慧，迅速進行權衡比較，優(yōu)選最佳處置方案，做出快速反應，協(xié)調各方積極應對，確保有效地控制事件的局面，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。

三是鍛煉統(tǒng)籌協(xié)調能力。要運用各種有效手段，整合人力、財力、物力等公共資源，連接每一個條塊，疏通每一個環(huán)節(jié)，擰成一股勁，走好整盤棋，努力形成應對突發(fā)公共事件的強大合力。

四是鍛煉靠前指揮能力。越是面對復雜困難的局面，領導干部越應該身先士卒、率先垂范，深入事件發(fā)生的第一現(xiàn)場了解情況，置身第一線組織指揮，切實做到以人為本，以強烈的使命感和責任感，帶領群眾攻堅克難，盡快化解突發(fā)事件的復雜局面。

五是鍛煉動員組織群眾的能力。首先，在平時就要加強應急隊伍建設，特別是專業(yè)隊伍建設。要根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點，組織開展應急志愿者隊伍的人員招募、培訓和演練，使他們在應急處置中真正發(fā)揮作用；其次，要充分利用一切宣傳工具，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間，真實、準確、簡要地向社會發(fā)布信息，同時發(fā)布政府應對措施和公共防范措施等；第三，要及時宣傳教育群眾積極消除緊張、恐慌、焦慮、急躁情緒，切實提高應急素質，全力維護社會穩(wěn)定，最大限度地鼓舞群眾保持高昂的士氣和旺盛的斗志，增強群眾戰(zhàn)勝困難、奪取應對處置突發(fā)公共事件勝利的信心。

各級黨委政府和有關部門以及各級領導干部，特別是人防機關的干部，不僅要學會在常態(tài)條件下管理經(jīng)濟社會事務，更要學會在非常態(tài)條件下妥善應對和處置各類突發(fā)公共事件。要創(chuàng)新和加強應急管理，提高執(zhí)政能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力構建社會主義和諧社會，全面維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。