應對中美貿易摩擦的政策選擇①

北京物資學院 原玲玲

從1979年1月1日建交至今，中美經貿關系走過了三十余年歷程。伴隨著我國改革開放和經濟的迅猛發展，中美經貿合作的規模不斷擴大。據中國海關統計，2012年，中美雙邊貿易額達到4846.9億美元，創歷史新高。其中，出口貿易額3518億美元，同比增長8.4%；進口貿易額1328.9億美元，同比增長8.8%。而1979年中美建交之初，進出口貿易額為24.5億美元，其中，出口6億美元，進口18.5億美元。三十年來，中美貿易增長了198倍。2012年，美國為我第二大貿易伙伴、第一大出口市場和第五大進口來源地。

然而，在雙方市場不斷擴大和貿易量持續增加的同時，中美貿易摩擦問題始終是中美貿易關系中不和諧的音符。特別是2008年金融危機后，美國的貿易保護力度增強，同時加大了對華產品的反傾銷調查，先后對中國鉆管、家具、高壓氣瓶等產品做出反傾銷和反補貼調查，中美知識產權糾紛也在不斷升級，2010年中國企業遭受“337調查”案件數量達到19起。2013年5月29日，美國商務部發布對原產于中國、奧地利的黃原膠反傾銷調查終裁決定，中國涉案企業反傾銷稅率分別為15.09%至154.07%不等。

1 中美貿易摩擦的現狀

1.1 中美貿易摩擦的發展階段

回首中美貿易摩擦的發展歷程，大致可分為三個不同的歷史階段。

1.1.1 起步階段(1979年至1989年)

這10年間，由于中美剛剛恢復政治往來，為了促進并發展兩國友好關系，美國對中國在貿易上也采用的是較為寬松的政策。由于歷史的原因，兩國當時的政治和經濟實力相差懸殊，摩擦基本只發生在個別領域，所涉及的商品大多集中在紡織品、化工材料以及輕工產品等低附加值、勞動密集型的初級大宗商品。

1.1.2 升級階段(1990年至2001年)

受1989年政治風波影響，中美雙邊貿易關系不斷惡化。美國對華貿易摩擦手段升級。貿易摩擦領域從紡織業、輕工業等領域逐漸擴展到化工、鋼鐵和高新技術產品領域；經濟制裁的力度加大，特別是以防擴散為由限制對華的高新技術貿易。在我國申請加入世貿組織后，美國更是將對華貿易政策的重心放在了與我國談判基本的貿易協定，要求盡可能地開放市場、加強對知識產權的保護。

1.1.3 加劇階段(2002年至今)

我國加入世界貿易組織，并沒有像人們想象中那樣為中美兩國貿易發展開辟出新的道路，相反，雙方貿易摩擦不斷，摩擦的數量和金額迅速上升。貿易摩擦領域從紡織品、彩電、家具等微觀經濟層面向以人民幣匯率、市場經濟體制等宏觀經濟層面擴展。當前，貿易不平衡、反傾銷和其他貿易救濟措施、美對華出口限制、人民幣匯率、知識產權保護、市場經濟地位等焦點問題將對中美經貿關系帶來較大的不確定性。

1.2 當前中美貿易摩擦的特點

1.2.1 貿易摩擦領域擴大

最初中美貿易摩擦大多集中在紡織品、化工材料以及輕工產品等低附加值、勞動密集型的初級大宗商品。逐漸向化工、鋼鐵，和高新技術產品領域擴散。現在中美貿易摩擦已擴展到貿易雙方的不平衡、人民幣匯率、知識產權保護、勞工問題、環境保護、人權問題和反恐等領域。

1.2.2 貿易摩擦的形式隱蔽化、合法化，手段多樣化

目前貿易摩擦手段多樣化，除了傳統的反傾銷、技術性貿易壁壘之外，近年來又出現了一些新的摩擦手段，如“綠色貿易壁壘”、勞工標準和知識產權保護。中美貿易摩擦的形式也逐漸隱蔽化、合法化。譬如美國眾議院在2009年6月通過的一項征收進口產品“邊境調節關稅”法案，這部“碳關稅”法案讓中國承擔起環境污染與生態破壞的責任。

1.2.3 貿易摩擦帶有明顯政治色彩

中美經貿關系能否順利發展，不僅要考慮到美國國內經濟形勢的變動，對外經濟政策的動向，而且還要考慮美國利益集團的壓力以及國內政治周期的影響。伴隨著我國崛起，“中國威脅論”在美國有廣泛的市場。特別是金融危機后，美國經濟狀況惡化，失業率居高不下，民眾不滿情緒與日俱增。美國政黨政治具有周期性，四年一次大選，兩年一次中期選舉。為贏得相關利益集團的選票，美國政府將矛頭指向中國制造業，不斷對中國產品發起反傾銷、反補貼調查。這種調查具有明顯的政治色彩。

2 中美貿易摩擦的原因

造成中美貿易摩擦的原因是多方面的。從世界經濟角度講，有世界經濟失衡的影響，大國崛起趨勢導致國際社會的壓制；從美國方面講，美國國內的貿易保護主義抬頭，美國經濟結構調整、失業率增長和利益集團的壓力。本文重點從中方角度分析造成中美貿易摩擦的原因，進而提出解決的對策。

2.1 中美貿易不平衡

中美建交后，中美貿易走上了順利發展的道路。按中方統計，1993年以前，中方一直為逆差，從1993年開始，中國對美貿易順差，且逐年上升，美國一直處于逆差的地位。受2008年金融危機影響，2009年順差額稍有下降，2010年迅速回升，2012年再創新高。

表1 中美貿易差額統計表 單位：億美元

經濟學家斯蒂格里茨認為，兩國間經常項目收支的逆差超過國民生產總值的1.5%，會發生激烈摩擦。可見，美對華貿易的巨大逆差是中美貿易摩擦愈演愈烈的根本原因。

2.2 我國企業出口產品結構低下，缺乏自主創新能力

長期以來，基于我國人口眾多，勞動力資源豐富，勞動力的成本相對低廉的優勢，勞動密集型產品就成為了我國商品出口的主力產品。我國對美出口以紡織品、玩具為主，同時還有如機電、電子等附加值低的商品。這勢必沖擊美國國內相同產業的生產，造成相關產業經濟的低迷，失業人數激增，不可避免地加劇貿易摩擦。同時，我國出口工業制成品加工程度淺、檔次較低，缺少擁有自主知識產權的核心技術，企業自主創新能力薄弱。

2.3 對美國市場依賴度高

近幾年，美國一直是中國的第二大貿易伙伴和第一大出口市場。中國的出口總額中20%以上來自對美的出口，部分產業如紡織品、輕工業產品和低附加值產品對美國市場的依賴程度較大，超過50%。過高的外貿依存度，勢必造成企業無序競爭，低價傾銷，導致貿易摩擦頻發。

2.4 企業低價傾銷現象嚴重

由于我國勞動力成本低廉，中國產品在美國市場上具備價格優勢，能獲得巨大的利潤。因而導致企業短視，不把精力放在高科技產品研發、提高商品的質量和品質、培育自主創新能力上，而是只顧眼前利潤，生產廉價商品，利用競價促銷的方式，將大批商品輸入美國市場。這些做法擾亂了美國的市場，干涉到了美國的經濟，引發雙方貿易沖突。

2.5 行業協會作用沒有充分發揮

在市場經濟條件下，行業協會作為為維護自己合法權益而組織起來的行業性社會團體，應該在服務企業、行業自律、規范市場秩序、幫助企業參與國際競爭等方面都發揮重要作用。但是，目前我國行業協會市場適應能力較弱，沒有建立起完備的預警機制和監督機制，無法擔當起行業協會的重任，很難真正代表和維護本行業企業的利益。

2.6 企業應對貿易摩擦的能力有待提高

我國企業的自我防護意識差，預警機制不完善，使我國企業在中美貿易摩擦中處于不利地位。在面臨反傾銷指控時，我國企業往往不愿應訴，恐懼或不愿意打“洋官司”。但無論如何，中國企業不應訴，助長了起訴者的氣焰，降低了起訴者的成本，進而導致更多的競爭對手紛紛效仿，對中國企業實施更多的反傾銷起訴，形成連鎖效應置。

3 應對中美貿易摩擦的策略

3.1 政府保駕護航

3.1.1 中美高層建立相應的對話機制

保持和加強中美高層官員的定期會晤，對加強彼此了解、減少貿易摩擦具有重要的作用。對于美國對我國產品提出的指控，中國政府要及時做出反應，積極通過對話磋商機制解決問題，盡量避免事態的進一步擴大。

3.1.2 盡早使美國承認中國的市場經濟地位

截至2010年12月，已有79個國家先后承認了中國完全市場經濟的地位，但美國卻始終不肯承認這一事實。對中美雙方來說，“非市場經濟地位”問題不僅是一個經濟問題，更是政治問題。政府應繼續深化經濟體制改革，建立統一開放、競爭有序的市場經濟體系，完善市場經濟的運行方式。同時，中國政府需在政治層面上不斷對美國政府施加壓力，使其盡早承認我國市場經濟地位。

3.1.3 推進區域經濟一體化建設

為了減輕對美國市場的過度依賴，政府應加快推進區域經濟一體化建設。我國政府應進一步鼓勵企業拓展出口市場，調整出口市場結構，實現市場多元化戰略。重視發展與周邊國家間的貿易關系，推動中國與東盟十國、獨聯體國家、歐盟、中東、非洲貿易往來，從而降低貿易風險。

3.2 充分發揮行業協會作用

建立和完善行業協會，使其成為具有公信力和影響力的全國性行業協會組織，以發揮其協調、談判和行業約束及服務的功能。

行業協會應該積極地建立民間的對話機制，加強兩國行業協會之間的交流、溝通、合作與磋商，盡量減少兩國的貿易摩擦。同時，行業協會應該協調好政府與本行業之間的關系，加強與政府的溝通，及時地掌握進口國政府的外貿政策。此外，還應及時了解行業信息，規范其行業內企業出口標準。通過建立貿易壁壘預警機制，掌握國際行業動態，及時發布預警信息，并依靠專家及深入的技術研究來維護行業和所有會員的利益。

3.3 企業方面主動出擊

3.3.1 優化出口產品結構，推進自主創新，提高企業核心競爭力

我國企業應當加大對產品科技投入的力度，提升產品的檔次和質量水平，優化出口產品結構。同時，應把提高勞動密集型產品的附加值和擴大技術密集型產品的出口相結合。當今社會的競爭，是產品的競爭。為了企業長遠發展，企業都應從提高產品檔次、形成產品的個性化競爭優勢入手，打造產品的國際品牌。

我國出口企業必須圍繞國際市場的變化，提高自主創新能力，加速產品的升級換代，走品牌競爭之路。企業應加大創新和研發的投入與力度，由產業鏈中利潤最低的加工環節向中、高端發展，進而向品牌、設計、研發、營銷、服務等環節延伸。

3.3.2 促進出口市場多元化，實施走出去戰略

目前，中美貿易摩擦處于高發期。為了避免貿易摩擦的發生，我們必須對出口市場進行調整，盡快優化出口市場結構，積極開拓多元化的海外市場。在鞏固并擴大傳統的歐美市場的同時，逐步向亞洲、拉美及非洲等新興市場進軍，實現市場多元化戰略。

企業可以實施走出去戰略，在美國設廠，充分利用當地的人才、資本、技術的優勢，生產符合當地需求的產品。這樣，可以避開美國的貿易壁壘，同時減少對當地的出口總量，一定程度上緩解對美貿易順差巨大而帶來的壓力。

3.3.3 合理運用WTO爭端解決機制和相關規則，維護自身正當權益

我國的進出口企業應熟悉并合理運用WTO爭端解決機制和相關規則，加強企業的自主意識，在面對國際上的不公平競爭要敢于申訴，面對中美貿易摩擦中的各種事件，要積極應訴，做到有備無患。同時還要在企業中培養一些精通反傾銷法等類似法律知識和技能的人才，積極了解國際形勢，及時調整自己的出口策略，減少貿易摩擦的發生。

[1]王強.中美貿易摩擦新動向與減少摩擦的應對之策[J].對外經貿實務,2013(3).

[2]李靜.中美貿易摩擦焦點問題分析[J].當代經濟,2011(1).

[3]張庭瑞.中美貿易摩擦產生的原因與解決方案[J].商業經濟，2010(5).

[4]馮耀祥.中美貿易摩擦的特點、成因和應對策略[J].世界貿易組織動態與研究,2008(10).