直面全產(chǎn)業(yè)鏈開放引資

□ 文/本刊觀察員 莫北

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，全面落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策。認(rèn)真落實(shí)新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，以更好服務(wù)企業(yè)需求為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，創(chuàng)新管理方式。盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”；要強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的督查考核，注重引入社會(huì)力量開展第三方評估，接受各方監(jiān)督，不能“自拉自唱”。對工作不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

從李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)民營資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域”來看，新一屆政府在放開民間資本投資上力度空間不僅逐漸加大，并且也彰顯出中央政府放開民間資本投資的堅(jiān)定決心。

就能源領(lǐng)域來說，石油工業(yè)是資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)融資渠道來自于銀行信貸和政府支持。隨著石油工業(yè)規(guī)模化發(fā)展，銀行的融資功能已經(jīng)不能滿足其要求，作為引進(jìn)民資便成為支持我國能源可持續(xù)發(fā)展的必選之路。

能源需求看長保供需多方財(cái)力支撐

對于今年我國的能源發(fā)展和能源消費(fèi)形勢，有專家指出，“中國應(yīng)關(guān)注長期躍居全球最大原油凈進(jìn)口國的嚴(yán)峻性”。

能源咨詢公司伍德麥肯茲近日表示，按目前趨勢，到2020年中國將每年支出5000億美元進(jìn)口原油，這是各方迄今對全球第二大經(jīng)濟(jì)體石油需求作出的最樂觀的預(yù)測之一。

該公司分析師稱，到2020年中國的凈石油進(jìn)口量將達(dá)到每天920萬桶。這一數(shù)據(jù)除了原油外，還包括柴油、汽油等成品油。這個(gè)預(yù)測顯著高于國際能源署(IEA)去年末在《世界能源展望》中作出的800萬桶/日的凈進(jìn)口量預(yù)測，也顯著高于美國政府的能源情報(bào)署今年4月在其年度能源展望中作出的預(yù)測。

近年來，中國對原材料需求飆升，成為推動(dòng)包括石油在內(nèi)的大宗商品市場的發(fā)動(dòng)機(jī)。今年雖然多方預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增長將有所放緩，但是伍德麥肯茲仍看好中國經(jīng)濟(jì)前景及其對大宗商品的需求。該咨詢公司的副總裁哈羅德·約克表示：“我們預(yù)計(jì)，即便中國經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向在更大程度上以消費(fèi)者為導(dǎo)向的模式，中國對石油的需求仍將繼續(xù)平穩(wěn)增長?！?/p>

這個(gè)預(yù)計(jì)被美國能源信息局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)佐證。美國能源信息局預(yù)測，今年10月中國將取代美國成為最大石油凈進(jìn)口國，中國年度進(jìn)口量將在明年起超過美國躍居世界第一。

對此，中國能源專家表示，中國成為世界最大石油凈進(jìn)口國是早晚的事，但這個(gè)常態(tài)化趨勢變化帶來的地緣影響亟須制定國家能源綜合戰(zhàn)略加以應(yīng)對。

隨著石油需求的增長，伍德麥肯茲預(yù)測，中國到2020年將每年為進(jìn)口石油支出5000億美元，超過美國石油進(jìn)口巔峰時(shí)期每年支出的3350億美元。

目前美國石油消費(fèi)量是中國的近兩倍，而中國新增石油消費(fèi)需求居全球第一。近年來，全球能源供需格局、價(jià)格形成機(jī)制總體上正在發(fā)生深刻變化，需求重心加速東移，供應(yīng)軸心逐漸西移，能源安全出現(xiàn)與以往不同的新特點(diǎn)。發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，隨著“能源獨(dú)立”政策的實(shí)施，美國石油進(jìn)口量已相對穩(wěn)定而中國則處于快速上升通道，這種趨勢很可能將長期保持。

近年來，中國石油企業(yè)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極履行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，公司規(guī)模和實(shí)力顯著提升，資產(chǎn)總額大幅度增長。但與此同時(shí)，投資規(guī)模也逐年增加，資產(chǎn)負(fù)債率一路攀升。根據(jù)2012年報(bào)，中國石油資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)45%，中國石化和中國海油的資產(chǎn)負(fù)債率也分別達(dá)到歷史最高的55.8%和48.4%。

這一趨勢在今年并沒有扭轉(zhuǎn)。中國石油2013年一季報(bào)顯示，其凈利潤360億元，同比下滑約8%；債務(wù)為8349億元，達(dá)到1.07萬億元，較2012年底上升約8%。媒體報(bào)道，中國石油董事長周吉平5月份在媒體見面會(huì)上表示，公司資本性支出比較大，這幾年公司加強(qiáng)戰(zhàn)略發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張，包括上游、市場、油氣管道建設(shè)、天然氣、海外勘探開發(fā)等，投資強(qiáng)度很大。這一方面是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面很重要的是適應(yīng)市場激烈競爭的需要。

就此，中金公司分析員關(guān)濱認(rèn)為，中國石油通過引入社會(huì)資本，將補(bǔ)充現(xiàn)金流，從而給民營油服和裝備公司帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

另外，從今年三大石油公司半年報(bào)披露的數(shù)據(jù)來看，半年報(bào)顯示中國石油、中國石化現(xiàn)金流大幅增加。從中不難看出，向來給外界感覺“不差錢”的油企開始學(xué)會(huì)過緊日子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國石油、中國石化今年上半年經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額分別為1020.57億元、329.03億元，同比大幅增加112.6%、60.1%。從資本支出項(xiàng)目可以看出，中國石油上半年資本性支出為1082.07億元人民幣，已經(jīng)開始下降，同期降低3.1%。

業(yè)內(nèi)人士表示，“在多項(xiàng)大手筆勘探開發(fā)項(xiàng)目同時(shí)操作的情況下，上游業(yè)務(wù)投入產(chǎn)出周期長，現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)控制是第一位的?！睂τ谝粋€(gè)擁有13億人口并且經(jīng)濟(jì)快速增長的國家，僅僅靠三大石油公司來解決石油問題肯定是不行的。這就給了民資進(jìn)入提供了一個(gè)較大的空間，民資的進(jìn)入對整個(gè)石油戰(zhàn)略格局的未來將產(chǎn)生重大影響。尤其是石油公司海內(nèi)外縱深發(fā)展帶來的資金缺口，開啟了民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域的春天。

7月底剛剛履新中國石油總裁的汪東進(jìn)在首度面對媒體時(shí)，就拋出了“開放全領(lǐng)域合作”的大禮包，并模糊了外資民資的界限。他說：“引進(jìn)國內(nèi)社會(huì)和民間資本進(jìn)入石油行業(yè)，這也符合國家政策以及市場化發(fā)展的需要?！?/p>

政策“利好”民資入圍盼望引發(fā)蝴蝶效應(yīng)

早在2000年中國石油就曾遍發(fā)“英雄帖”，邀請外資企業(yè)參與西氣東輸工程建設(shè)。當(dāng)時(shí)有殼牌公司、香港中華煤氣、埃克森美孚與中電企業(yè)、BP集團(tuán)等入圍。但最終，招商工作在拉拉扯扯數(shù)年后不歡而散。據(jù)了解，合作失敗的主要原因，在于投資回報(bào)率達(dá)不到外資要求的水平。

國務(wù)院“新36條”出臺后，中國石油率先將國內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等涉及上中下游超過100個(gè)項(xiàng)目向民營企業(yè)開放。但是從2010年發(fā)布“新三十六條”，到去年6月國務(wù)院發(fā)布《國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，再到能源各細(xì)分領(lǐng)域出臺的政策，近年來鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的文件可謂接踵而至，但卻始終收效甚微。

民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的案例屈指可數(shù)，直到今年才有了突破性進(jìn)展。

6月26日，中國石油與泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金正式簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三者聯(lián)合成立一家名為“中國石油管道聯(lián)合有限公司”的合資公司。中國石油以西氣東輸項(xiàng)目西一線、二線西段等資產(chǎn)作價(jià)200億元入股，占股50%控股該公司，這是中國石油繼去年籌建西氣東輸三線工程引入300億社會(huì)資金后，在西氣東輸項(xiàng)目上第二次引入民營資本。

“石油是資本密集性行業(yè)，在金融危機(jī)后不少國際巨頭都放慢了擴(kuò)張速度，這正是國內(nèi)石油企業(yè)擴(kuò)大‘地盤’的良機(jī)，而現(xiàn)在國內(nèi)民間資本非常充裕且流動(dòng)性過剩，將資金吸引過來投入海外石油市場，可以說是一舉幾得。” 中國石油大學(xué)教授董秀成說。

也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為中國石油此次釋放明確信號，可能會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，促使大量民營資本入場。

今年引起了國際、國內(nèi)的廣泛關(guān)注的另一個(gè)突破性進(jìn)展是，最近商務(wù)部批準(zhǔn)天祿集團(tuán)兩家民企獲得原油儲備資質(zhì)，標(biāo)志著非公經(jīng)濟(jì)可以全面謀劃投資石油工業(yè)和石油工業(yè)體系。

今年國際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行、我國原油進(jìn)口持續(xù)快速增長，和每年約2億噸的進(jìn)口水平相比，原油儲備規(guī)模、水平都顯得落后很多

專家指出，采取多樣化的措施，加快建立原油儲備的步伐，顯得十分必要，僅僅一個(gè)天祿集團(tuán)參與原油儲備庫存工作，顯得十分單薄。鼓勵(lì)和允許更多民營企業(yè)、民營資本投入原油庫存建設(shè)、管理、運(yùn)營領(lǐng)域，還需要更大的決心和更大步伐。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山介紹，他們正在努力，希望進(jìn)一步將民營企業(yè)閑置的3600萬噸左右的油庫納入國家石油商業(yè)儲備體系。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，“石油工業(yè)的核心業(yè)務(wù)是勘探，煉油，但其業(yè)務(wù)鏈條上涉及多個(gè)行業(yè)，諸如化工、機(jī)械制造、管材等業(yè)務(wù)，在這些產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)領(lǐng)域三大石油公司不可能都做得專業(yè)，因此，引入在相關(guān)領(lǐng)域更專業(yè)的民營企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，可以節(jié)約成本，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)”。