進一步擴大鄞州有效投資的若干思考

文/錢春芳高毓武但濤波

鄞州區經濟社會發展面臨復雜外部形勢，擴大有效投資受經濟增速放緩、資源要素制約、發展機遇搶抓的“三大考驗”，亟需優化投資“三大結構”，健全統籌推進、要素保障、考核督查“三大機制”

面臨“三大考驗”

擴大有效投資是新形勢下打造質量新鄞州的重要途徑，也是促進經濟社會轉型發展的關鍵舉措。從實際看，2012年鄞州區固定資產投資增長勢頭良好，順利完成全年投資任務，成為全區經濟企穩、回升、向好的主要引擎，為推動鄞州經濟持續平穩較快發展作出了重要貢獻。今后一段時期，鄞州區經濟社會發展仍將面臨復雜外部形勢，自身發展也將進入到一個新的階段，復雜的外部形勢和發展階段的演變都給鄞州擴大有效投資帶來嚴峻的考驗。

一是經濟增速放緩的考驗。近年來，受金融危機等因素影響，鄞州區經濟增速呈下行趨勢，并將進入較長時期的平穩增長階段。從目前情況看，世界經濟仍處于深度結構調整之中，外部需求低迷仍將持續，國內消費尚未形成新的熱點并大規模啟動，經濟增長面臨較多的不確定因素。從今后投資的主要板塊看，一是以民營經濟為主體的制造業，鄞州主要面臨重大產業項目儲備不足的問題，若缺乏有力的激勵舉措，在短期內投資提升乏力；二是房地產投資目前雖有樓市成交量復蘇和土地供應“加量”之勢，預計今后五年商品住宅用地總供應量達到5000畝左右，但在國家限購、限貸政策嚴控下，難以形成樓盤開工建設的密集期，房地產投資總體仍處于節奏平緩的態勢；三是以政府投資為主的基礎設施建設，在稅收和土地出讓金增長相對放緩的背景下，財政資金難以全面保障政府投資項目建設的需要，形成新一輪大規模的基礎設施建設需要尋求有力的資金支撐。

二是資源要素制約的考驗。無論是經濟的轉型還是社會的發展，都必須要有一定的資源要素來保障、環境容量來承載，如何高效集約利用資源要素同樣給當前和今后一段時間擴大有效投資帶來重大考驗。從土地資源分析，鄞州后備土地資源短缺，開發造地潛力小，占補平衡難度大，相對于慈溪（杭州灣新區）、蕭山（大江東新城）等地，可用空間資源的拓展缺乏優勢。從資金供給分析，民間資本利用存在效率缺乏現象，企業普遍面臨融資難、融資貴、投資回報率低等困境，能否實現民間資本優化配置，直接影響到未來投資的穩定性、協調性和可持續性。

三是發展機遇搶抓的考驗。一方面是投資空間的擴大，國家明確提出要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，意味將有更多的政策和資源向實體經濟傾斜，鄞州實體經濟基礎扎實、實力較強，而且產業鏈、產業集群優勢明顯，通過加快整合不同資源和創新要素，有助于更多的資本進入新興的、廣寬的投資領域。另一方面是投資項目的爭奪，目前各地都推出了含金量較高的招商引資政策，加快實施浙商、甬商回歸和民營經濟大發展工程，尤其值得關注的是，周邊兄弟縣（市、區）依托大平臺建設，為擴大投資尋求有力支撐，必然促使一批投資向外發展。總之，如何搶抓并利用好各種機遇，搶先吸引一大批高端資本、技術、人才等生產要素，謀劃生成重大項目，以此加快擴大有效投資、提升區域經濟綜合實力，也是對鄞州擴大有效投資工作的重大考驗。

優化“三大結構”

擴大有效投資對穩增長、促轉型、惠民生、增后勁起著重要支撐作用。綜合考慮鄞州發展階段特點、資源要素制約、發展方式轉變和企業投資行為變化等因素，今后一段時期擴大有效投資需要而且仍將保持一定的增長速度，同時更加突出投資的有效性，更加著力優化“三大結構”，以優化投資結構推進有效投資的擴大，以投資結構優化帶動發展方式的轉變。

——優化投資主體結構。一是優化政府投資。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會資本擴大投資規模、優化投資結構。同時，根據輕重緩急和財政資金收支情況，合理安排政府建設資金和政府投資項目建設時序，重點向重大項目、在建項目、民生項目傾斜。二是擴大民間投資。緊緊抓住國家出臺促進民間投資新36條和42項實施細則的機遇，研究制定鄞州區促進民間投資的具體舉措，放寬準入領域、創新服務方式，努力清除阻礙民間投資的“絆腳石”、“玻璃門”，提高投資增長的內生動力。三是推動央企、外商投資。完善招商引資工作機制，強化職能部門的牽頭作用，加強部門之間、各園區和鎮鄉（街道）的聯動，形成面向央企、外企、民企的全方位、綜合性招商工作體系。

——優化投資投向結構。一是突出“兩基”領域投資。突出基礎設施領域投資，大力實施綜合交通“66200”工程，打通和建設一批斷頭路、骨干路、快速路，加快完善公交網絡體系和農村道路，積極打造現代綜合交通體系；狠抓重大水利工程、輸變電設施和供水、排水、信息化設施建設，著力提升區域基礎設施綜合配套能力。二是突出“兩新”領域投資。突出新興產業領域投資，圍繞發展新材料、新能源、新裝備等重大戰略性新興產業和以商貿綜合體、旅游集群體、信息產業園為代表的新型城市經濟，實施一批重大產業項目，培育一批產業發展主體，加快新興產業做大做強步伐。三是突出“兩民”領域投資。突出改善民生領域投資，著重開展民生實事工程建設，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快養老服務設施建設，完善各類就業創新平臺，健全菜市場、便利店、連鎖超市等生活設施配套。

——優化投資區域結構。一是重要功能區塊。實施城市“東擴、西拓、南延、北提升”戰略，強勢推進城市“十大功能區塊”組團開發，大力提升城市功能，著力打造品質新城。二是重大產業平臺。推進重大產業平臺建設，切實發揮對投資和經濟增長的支撐作用。加快建設中國南車寧波產業基地，分類推進“兩園區兩中心”建設，加強招商引資，強化項目投產達產，特別是要盡快開工濱海創業中心二期地基處理工程，加強德國工業園建設，積極引進海洋裝備制造等海洋新興產業，打造成為鄞州海洋產業的核心平臺。三是重點開發區域。在統籌城市區域開發的基礎上，突出大嵩濱海和鄞西地區等區域的開發建設。

健全“三大機制”

擴大有效投資關鍵要有項目來支撐，項目建設是保證投資規模擴大、結構優化的重要抓手。要圍繞項目規劃——儲備——落地——建設——評估全過程，以實施重大項目建設計劃為載體，建立健全項目建設統籌推進機制、要素保障機制和督查考核機制，致力解決影響項目建設的實際問題，加快推進重大項目建設，擴大有效投資規模，提高投資質量和效益，為打造質量新鄞州、爭當科學發展排頭兵提供強勁動力。

——健全統籌推進機制。一是完善重大項目儲備庫。根據發展戰略、產業政策和項目準入等要求，及早謀劃一批事關鄞州未來發展的重大項目，強化儲備項目進展動態跟蹤管理，努力形成“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的梯度推進、滾動實施的良性格局。二是落實項目前期責任制。針對前期工作滯后影響項目進展較為突出的現象，高度重視項目前期工作，加強對重大前期項目的跟蹤服務，促進項目盡快啟動建設。三是強化項目服務聯動性。著眼于解決項目建設環節多、過程復雜的難題，加強綜合協調，形成上下聯動、多方互動、合力破解難題的工作局面。繼續開展審批提速行動，各有關部門要落實項目聯動審批機制，簡化部分審批環節，推進行政審批服務標準化建設，全面開展模擬審批和容缺預審，切實提高審批效率。

——健全要素保障機制。一是加強土地集約節約利用。充分利用現有資源，加快存量盤活，在完成“批而未供、供而未用”土地百日專項行動的基礎上，建議每年制定實施閑置和低效利用土地二次開發計劃，并以畝均GDP產出率、畝均固定資產投入率等作為土地利用目標管理考核指標，建立相應獎懲機制。二是多渠道緩解項目資金制約。總體謀劃財政資金盤子，科學確定政府性投資項目規模和建設時序，合理制定土地出讓計劃，強化財政資金的籌措與匹配。三是整合各類政策資源。圍繞強化政策的協調性、導向性、有效性，全面梳理各類財政性補助和扶持資金，落實和完善扶持政策，逐步集中有限財政資金向產出效益好、成長性高、帶動性強的好項目、大項目傾斜。

——健全考核督查機制。一是完善重大項目聯合督查制度。充分發揮督查對項目建設的推動作用，建立健全區“六個加快”辦、區重點辦和區委督察室、區府督查科、區“三思三創”辦開展聯合督查的有效途徑和辦法，并組織開展區人大代表、政協委員視察重點建設項目活動，大造聲勢，督促項目推進。二是完善項目建設和投資任務考核體系。加大對重大項目建設和固定資產投資考核力度，完善考核辦法，在對鎮鄉（街道）投資總量與增速考核的基礎上，建議新增對部門、鎮鄉（街道）投資量的貢獻度和鎮鄉（街道）投資結構的考核。三是完善政府投資項目績效評價機制。加強重點項目資金、質量、安全等方面的監督管理，完善政府投資項目審計監督辦法，實施重大項目跟蹤審計和政府投資績效審計。