流動人口管理：諸暨的五字新方法

文/王友明

（作者為中國浦東干部學院科研部主任助理）

諸暨市面對41萬多外來流動人口，寓流動人口管理于服務之中，創(chuàng)造“組、引、發(fā)、編、建”新方法，有效開展流動人口服務管理，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定

黨的十八大報告明確提出了“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務”的任務。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，城鄉(xiāng)人口流動日益頻繁，以進城務工人員為主體的流動人口服務管理工作日益成為各級黨委政府倍加重視的工作任務。諸暨市面對41萬多外來流動人口，發(fā)揚社會矛盾大調解的“楓橋經(jīng)驗”歷史傳統(tǒng)，寓流動人口管理于服務之中，創(chuàng)造“組、引、發(fā)、編、建”新方法，有效開展流動人口服務管理，促進經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國第13位，榮獲全省平安縣市“七連冠”和平安創(chuàng)建最高榮譽“長安鼎”。日前，我們組成調研組對其做法進行了深入調研。

主要做法

“組”——組織服務管理網(wǎng)絡。建立市、鎮(zhèn)、村三級流動人口服務管理組織網(wǎng)絡。一是在市級層面，成立市流動人口服務管理局，作為全市流動人口綜合管理的歸口單位。二是在鎮(zhèn)級層面設立流動人口服務管理所，統(tǒng)轄公安、計生、教育、勞動保障等與流動人口服務管理相關部門部分職能，全口徑采集流動人口信息，全方位整合服務功能，打造一體化的工作平臺。三是在流動人口密集的街道、村層面成立流動人口服務管理站。在管理站下建立平安協(xié)會，協(xié)助管理站開展流動人口服務管理。

“引”——引進流出地警察、干部、協(xié)管員。諸暨市來自貴州、湖南、江西省的流動人口占總數(shù)的85%以上，同鄉(xiāng)抱團現(xiàn)象明顯，遇到利益糾紛也習慣于找老鄉(xiāng)私下解決，容易導致群體事件的發(fā)生。對此，諸暨探索出被稱為“娘家人管婆家事”的工作模式。一是引進流出地警察。主動聯(lián)系協(xié)調流出地公安部門，引進政治素質好、工作能力強、威信高的干警來諸暨幫助工作。比如店口鎮(zhèn)從貴州和江西引進3名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干警，利用“老鄉(xiāng)”的身份便利，在排摸信息、化解矛盾、維權幫困等方面發(fā)揮出獨特作用。二是引進流出地干部。從貴州、江西、安徽等地引進計生、勞動保障等部門干部，就地協(xié)助開展相關工作。三是引入流動人員作為協(xié)管員。在外來務工人員中遴選威信高、有代表性的人員進入?yún)f(xié)管員隊伍，利用語言優(yōu)勢、鄉(xiāng)情優(yōu)勢、同業(yè)優(yōu)勢，在流動人口登記、居住證辦理、福利保障、糾紛調解等方面發(fā)揮作用。

“發(fā)”——發(fā)放高服務含金量的居住證。推進流動人口居住證制度，落實居住證持有人享有的在購買限價房、勞動就業(yè)、社會保障、教育就學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政策待遇。比如，店口鎮(zhèn)規(guī)定在本鎮(zhèn)工作滿3年以上，具有初中以上學歷或初級以上職稱，有固定工作單位和穩(wěn)定收入來源，無不良記錄的居住證持有人均有資格申請購買限價房。為增強外來務工人員辦理暫住證、居住證的積極性，店口鎮(zhèn)還協(xié)調超市、電影院等單位，凡持有暫住證、居住證的外來建設者，一律享受打折優(yōu)惠。5萬“新店口人”每年直接享受政府補助、企業(yè)幫扶資金近千萬元。由于居住證背后承載的福利內容得到落實，使外來務工人員由“要我辦證”變成“我要辦證”。

“編”——編制出租房統(tǒng)一號碼。為將流動人口服務管理納入網(wǎng)格管理范圍，對流動人口和出租屋實施編碼式管理。在工作機制上，明確社區(qū)民警是流動人口和出租房登記管理的第一責任人，建立“1+X+Y”工作模式，即一名社區(qū)民警帶領、指導“X”名專管員，每名專管員帶領、指導“Y”名協(xié)管員，開展流動人口和出租房的登記管理工作；在工作方法上，采取“一人一片、一戶一號、一區(qū)一圖、一戶一檔、一家一公告”，做到“人來登記、人走注銷”，提高服務管理精準化水平。

“建”——建立流動黨支部、和諧協(xié)會、“外來建設者之家”。流動人口的再組織化是對其開展有效服務管理的基礎和保障。對此，諸暨市積極探索流動人口再組織化的有效載體。一是建立流動黨支部。與貴州遵義、安徽黃山、江西井岡山等地組織部門對接，分別建立了江西井岡山紅色黨支部、貴州遵義模范黨支部、安徽黃山先鋒黨支部、湖南韶山秋收黨支部等。流動黨支部在正常開展組織生活的同時，實行“一個黨員聯(lián)系一個社區(qū)矯正對象，一個黨員聯(lián)絡一家、一企開展法制宣傳和幫困助難工作”。二是建設鎮(zhèn)村兩級和諧促進會。鎮(zhèn)級和諧促進會由衛(wèi)生、教育、工商、安監(jiān)、黨群、宣傳、公安、勞動、計生等部門為成員單位，各職能部門制定服務流動人口的工作計劃，定期向會員大會匯報服務工作情況；村級和諧促進會由村兩委成員、企業(yè)主、外來人員中按照地緣業(yè)緣特點遴選的代表等組成，形成流動人口調解組織和志愿者隊伍，分散以聯(lián)系群眾、搜集信息、調解糾紛、化解矛盾，集中以表達訴求、分析民意、研究措施、解決問題。三是建設“外來建設者之家”。重點在治安復雜區(qū)域、規(guī)模以上企業(yè)、外來流動人員集中村和社區(qū)，辟出專門場所，設置圖書資料、棋牌等活動設施，墻上張貼流動人口服務管理制度和服務項目流程，引進的外籍民警、流管干部等組成工作組輪流值班，為外來務工人員解疑釋惑，開展思想政治工作，調處化解矛盾。

成效顯而易見

——增強了外來人口對諸暨的認同感。諸暨市“外地民工本地化、福利保障同城化”的理念和措施，有效增強了外來流動人口對諸暨的認同感和歸屬感。

——維護了社會的和諧穩(wěn)定。諸暨在外來流動人口服務管理上的舉措，有效化解了矛盾、減少了隱患、維護了穩(wěn)定。如店口鎮(zhèn)白瀝畈從過去每月接處警56起，下降為16起，下降達71%。

——促進了經(jīng)濟發(fā)展。一是企業(yè)穩(wěn)定了勞動力。員工干得心定，企業(yè)也就不缺勞動力。

二是促進外來人員創(chuàng)業(yè)。外來流動人口服務管理的加強，社會和諧環(huán)境的營造，為外來流動人口創(chuàng)業(yè)提供了條件，眾多的外來流動人口成為創(chuàng)業(yè)的老板。比如大唐鎮(zhèn)有各類襪業(yè)企業(yè)1.2萬余家，許多是由外來流動人員創(chuàng)辦。店口鎮(zhèn)的浙江永景科技有限公司就是由外來務工人員李景峰創(chuàng)辦，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一家擁有200多名員工、多項科技發(fā)明、能與德國企業(yè)競爭的高科技企業(yè)。

三是實現(xiàn)了外來務工人員與企業(yè)的共成長、共發(fā)展。店口的浙江露笑集團公司辦公室主任郭孝慶本身就是外來務工人員，他深有感觸地說，“公司對外來務工人員一視同仁，做到留住人、用好人，學好技術、提升職位，大家感到有動力、有奔頭，有幾個外來務工人員已經(jīng)成長為廠長，公司也已經(jīng)成為上市公司，實現(xiàn)了雙贏。”