創新舉措，推進舟山群島新區建設

文/劉永藝

（作者為舟山市發展和改革委員會主任）

要著力在新區規劃宣傳和實施、擴大有效投資和加快推進重大項目、重點領域和關鍵環節改革、產業轉型升級和增強發展動力、加強經濟監測預警和形勢分析上下功夫、見實效

2013年是深入學習貫徹十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，更是舟山新區規劃獲批后全面推動新區建設的重要一年。舟山市發展改革工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和省委十三屆二次全會精神，按照“開發開放、先行先試”總要求，緊緊圍繞新區建設“三大定位、五大目標”，以規劃、項目、政策為抓手，以改革創新為動力，解放思想、轉變觀念、開拓進取、狠抓落實，推進新區建設更好更快發展。

具體來講，就是“一條主線、兩項重點、三大工作”。“一條主線”就是要圍繞深入學習貫徹落實黨的十八大精神這一主線；“兩項重點”就是要突出新區發展規劃的宣傳實施和擴大有效投資兩大重點工作；“三大工作”就是要抓好重點領域和關鍵環節改革、推進產業轉型升級、經濟監測預警和形勢分析三大工作。重點要在以下五個方面下功夫、見實效：

著力在群島新區規劃宣傳和實施上下功夫、見實效

一是做好新區發展規劃的解讀、宣傳工作。重點圍繞《浙江舟山群島新區發展規劃》的目標定位、產業重點、政策突破等方面，編制相關的規劃解讀本、宣傳本，大范圍開展新區規劃的宣傳，使全市上下、市外投資商充分了解新區發展前景和美好未來，支持和參與新區建設。二是抓好一批專項規劃的深化和修編工作。積極開展涉及新區建設空間布局、重點產業、要素保障、體制創新、社會民生、生態保護等一批重點專項規劃深化和修編工作，加強各專項規劃之間的銜接，形成對新區發展規劃的有效支撐和細化落實。三是推動規劃的貫徹實施。貫徹落實舟山群島新區三年行動計劃，建立規劃實施的責任分工體系、時間進度體系、要素保障體系和考核獎勵體系，推動規劃有序、有效實施。抓緊對發展規劃中一些比較原則內容和政策的研究，形成更具操作性、更具實質性的政策意見，繼續積極爭取國家、省更大的支持。進一步開展自由貿易園區等一批重大課題的深化研究，重點突出自由貿易園區的制度設計、政策突破、綜合配套改革等相關內容，為新區下步發展和后續政策爭取提供支撐和保障。

著力在擴大有效投資、加快推進重大項目上下功夫、見實效

把擴大有效投資作為新一年工作的重中之重，深入開展“雙十”重大工程建設計劃，加大政府投資，刺激企業投資，穩定房地產投資，自加壓力、奮發有為，加快推進一批重大項目建設。一是進一步強化和完善項目推動機制。完善重大項目決策機制，充分發揮市重大項目引進評估領導小組作用，推動項目快決策、快引進。實施重大項目領導領辦機制，及時幫助協調解決項目推進中的困難和問題。進一步完善重大項目聯審協調、合并簡化專項評審、項目前置條件精減、政府投資項目前置審批補辦等制度，推動項目審批增速提效。完善項目責任機制、協調機制和督查機制，對重大項目推進定時間表、定責任人，繼續強化投資月排位通報制度，加強項目考核督查結果的運用，加大考核激勵力度，形成全市上下集中精力、強勢推進項目的工作氛圍。二是加大政府投資力度。整合國資企業和政府性融資平臺，積極實施融資手段與開發模式的創新，加快推進六橫大橋、329國道改建工程、南部沿海大通道、岱山跨海大橋、釣梁圍墾三期、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾、小洋山北側圍墾、舟山港綜保區基礎設施、小干金

融商務區基礎設施、浙大舟山校區、保障性住房等一批政府性投資項目建設。三是繼續加強招商選資工作。建立全市重大項目推介庫，實行市縣項目聯網，力爭儲備一批投資額大、帶動力強、技術先進的重大項目特別是產業類項目。建立重點客商定期拜訪機制、項目快速洽談機制、項目跟蹤落地通報制度，做好與客商的對接推介、項目洽談。對已簽約和達成意向的項目進行梳理，采取有針對性措施提高簽約項目落地率。

著力在抓好重點領域和關鍵環節改革上下功夫、見實效

結合新區建設各項先行先試政策，繼續加快推進一批重點領域和關鍵環節體制機制創新。一是推進行政管理體制改革。抓緊研究適應新區建設的高效行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，進一步清理審批事項，優化審批流程，探索建立項目招投標預選制、備案制、聯審制和項目竣工聯合驗收制度。二是深化資源要素市場化改革。著重抓好國土資源管理綜合改革試點，積極爭取海域管理改革試點，繼續推進海域使用權、排污權、港口岸線使用權等交易改革工作。三是深化投融資體制改革。擴大社會融資規模，破除制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”，積極引導民間資本投入新區開發建設。深化財稅體制改革，推進營業稅改征增值稅試點。四是著力推進漁農村綜合配套改革。圍繞“土地、產權、基層治理”三大難點，著力抓好宅基地空間置換、漁農村集體經濟產權制度改革、林權制度改革等試點。

著力在推動產業轉型升級、增強發展動力上下功夫、見實效

積極利用當前倒逼機制，通過規劃提升、政策引導、項目建設，加快推進產業轉型升級。一是加快重點功能平臺建設，推動空間整合和企業重組。按照綜合保稅區獲批一年實現封關運作的要求，加快推進綜合保稅區項目建設、招商引資、體制籌劃等各項工作。加快推進舟山船舶與海洋工程裝備國家新型工業化產業示范基地建設，推進一批船舶企業項目的兼并、搬遷、轉產工作。發揮政策的杠桿作用，加快本島南部區域“退二進三”工作進度，不失時機地推進產業布局調整，促進企業遷移、集聚。研究出臺鼓勵企業兼并重組的政策措施，鼓勵行業龍頭企業兼并重組中小企業、經營困難企業，鼓勵企業通過擴股、轉讓等方式引進戰略合作者。二是加快服務業發展。貫徹實施《舟山市促進服務業發展若干政策意見》，加快推進一批重點服務業集聚區和服務業項目建設。強化港航聯動發展，做好已建、在建港口項目貨源本地化運輸的推進落實工作。積極推進國際郵輪碼頭建設，加快開發海洋旅游新業態、新產品，加快游艇海釣、海濱度假等重點項目和重點區塊開發建設。三是加快戰略性新興產業發展。抓住國家鼓勵支持發展戰略性新興產業的有利時機，積極爭取相關政策和資金，加快推進一批海工裝備、海洋生物、新能源、新材料、海水綜合利用項目。做好創建國家海水淡化示范城市相關工作，加快推進一批海水淡化項目建設。

著力在加強經濟監測預警和形勢分析上下功夫、見實效

越是形勢復雜和困難的時候，越是要加強經濟監測預警和形勢分析工作。一是要完善經濟運行監測預警機制。加大對重點經濟指標、重大項目推進、重點行業情況的跟蹤分析，及時了解主要行業、主要領域的新情況、新問題、新特點，加強對監測中發現問題的研究剖析，有針對性地提出意見建議，不斷提高形勢分析的前瞻性、針對性和準確性。二是加強價格調控和價格監管。加強“菜籃子”價格、居民生活必需品價格動態監測和分析預警，及時有效地開展價格調控監管工作。充分利用價格調節基金，提高對突發性市場價格異常波動的應對能力，為低收入群體提供化解價格上漲風險的保障作用。積極關注教育、醫療、養老等民生價格。適時推進水價改革，擇機出臺有利于加強水資源保護，促進水資源合理開發和利用的價格政策。