現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)時(shí)——以杭州市上城區(qū)為例

文/魏建軍胡敏潘杰軍

服務(wù)業(yè)是上城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要按照轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向和區(qū)情實(shí)際，著力發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)、做精做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、整合提升大旅游產(chǎn)業(yè)、做大做優(yōu)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、培育打造新媒體產(chǎn)業(yè)

目前服務(wù)業(yè)已成為上城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入提高的主陣地，已基本形成了以文創(chuàng)、金融及衍生、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑產(chǎn)、精品房地等五類(lèi)高端服務(wù)業(yè)為主，中介、信息、物流等多種服務(wù)業(yè)并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織體系。服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，山南國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成為省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，復(fù)興國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)、南宋御街·清河坊歷史街區(qū)和湖濱·南山路城市綜合體均被認(rèn)定為杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

但同時(shí)上城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，一是低端制約高端。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)性、低端類(lèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)財(cái)政收入占比19.3%，遠(yuǎn)高于文創(chuàng)（10.55%）、金融（4.55%）、旅游（5.52%）及信息軟件、中介服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（9.64%）。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，與其他兄弟城區(qū)相比，仍存在較大差距。二是粗放制約集約。依靠生產(chǎn)要素的擴(kuò)張，通過(guò)鋪新攤子、上新項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大投資規(guī)模的粗放型發(fā)展方式對(duì)上城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展起著制約作用；位處杭州黃金地段的商廈受制其商業(yè)業(yè)態(tài)，畝產(chǎn)稅收較低，資源利用率不高。三是硬件制約升級(jí)。多數(shù)樓宇因建成時(shí)間早，投入使用時(shí)間長(zhǎng)，存在樓宇面積小、辦公設(shè)施老化、現(xiàn)代化程度低、配套設(shè)施不足等問(wèn)題，在一定程度上影響優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端企業(yè)總部的引進(jìn)。四是空間制約潛力。區(qū)域可用面積不足10平方公里，平均建筑密度達(dá)74%，土地資源稀缺，增量土地?cái)U(kuò)充幾乎為零，空間開(kāi)發(fā)容量接近飽和。而行車(chē)難、停車(chē)難情況不斷加重，空間的問(wèn)題將影響上城區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

做優(yōu)結(jié)構(gòu)，做好布局

集中精力發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照上城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向和區(qū)情實(shí)際，依托現(xiàn)有“352”的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力突出文創(chuàng)、金融、旅游三大重點(diǎn)，培育提升中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。重點(diǎn)建設(shè)“一谷一園”：利用“西湖創(chuàng)意谷”、“玉皇山南國(guó)際文化創(chuàng)意園”在杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，聚集創(chuàng)意人才，培育創(chuàng)意企業(yè)。積極培育“三圈多點(diǎn)”：圍繞沿江、沿山、沿湖三大創(chuàng)意圈層，推動(dòng)“時(shí)尚創(chuàng)意園”、“金巢新經(jīng)濟(jì)園”、“國(guó)博藝術(shù)中心”、“杭州工藝美術(shù)特色園”、“LOMO創(chuàng)意谷”和“煙廠綜合體”等一批特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。著力打造“一園兩區(qū)”：積極把玉皇山南地區(qū)打造為私募基金股權(quán)投資的集聚區(qū)，吸引各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金和國(guó)內(nèi)外知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)入駐。抓好勾山里、中華飯店、龍翔里、吳山路等地塊約15萬(wàn)平方米可供金融服務(wù)業(yè)落戶發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“吳山景圈投資基金集聚區(qū)”和“西湖國(guó)際專(zhuān)業(yè)金融區(qū)”建設(shè)。完善旅游功能要素，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展載體，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。加大力度引進(jìn)知名會(huì)展機(jī)構(gòu)與人才，積極謀劃以會(huì)展業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，努力拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。打造特色街區(qū)、景區(qū)：不斷提升湖濱、南山路、清河坊特色街區(qū)品牌，打造南宋御街（中山路、清河坊）5A景區(qū)，有序分批推進(jìn)體驗(yàn)店建設(shè)提升。加快構(gòu)建以社會(huì)福利、社會(huì)保障、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的新型社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展家政、餐飲、幼托、養(yǎng)老、保健、維修等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做精沿湖時(shí)尚休閑圈：湖濱、南山路特色街區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與旅游休閑緊密結(jié)合的藝術(shù)創(chuàng)意、時(shí)尚展示、國(guó)際美食、企業(yè)總部、高品質(zhì)休閑購(gòu)物中心等，全力打造集旅游、休閑、商業(yè)、辦公、賓館等為一體的城市綜合體、歷史保護(hù)街區(qū)和商貿(mào)旅游示范街區(qū)。提升整合“沿湖”地區(qū)已經(jīng)形成由慶春路、解放路、西湖大道和延安南路構(gòu)成的“豐”字形金融帶，注重湖濱地區(qū)成熟商圈的打造。打造沿山精典特色圈：沿西湖、靠吳山區(qū)域突出體驗(yàn)、旅游主題，推進(jìn)南宋御街·中山路、清河坊歷史街區(qū)建設(shè)，加快“御街二十三坊”工程。構(gòu)建沿江品質(zhì)商住圈：錢(qián)江三橋周邊區(qū)塊的商業(yè)樓宇，承接CBD輻射，以高端商務(wù)商貿(mào)為主業(yè)態(tài)。錢(qián)江四橋旁復(fù)興國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)，重點(diǎn)吸引民企集團(tuán)總部、大型企業(yè)集團(tuán)的營(yíng)運(yùn)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、研發(fā)中心等職能型總部入駐，以現(xiàn)代金融、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包為主。之江大道以發(fā)展商務(wù)辦公、休閑娛樂(lè)、旅游觀光為主。提升城站現(xiàn)代商務(wù)圈：重點(diǎn)以商務(wù)商貿(mào)為主，金融中介、餐飲娛樂(lè)、特色購(gòu)物為配套。依托城站周邊中高檔商務(wù)寫(xiě)字樓，以優(yōu)惠的政策吸引知名商貿(mào)企業(yè)入駐，同時(shí)結(jié)合城站交通集散元素，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、配送中心、物流等商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。

做強(qiáng)集聚，做細(xì)樓宇

實(shí)施集聚區(qū)優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：以銀行、保險(xiǎn)、證券期貨等各類(lèi)金融企業(yè)總部及商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，重點(diǎn)集聚資產(chǎn)管理類(lèi)機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資類(lèi)機(jī)構(gòu)。做精做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以文化創(chuàng)意為主的服務(wù)性公司或工作室集中的特色區(qū)域，依托中國(guó)美院，以文廣集團(tuán)、思美傳媒、浙江日?qǐng)?bào)傳媒夢(mèng)工廠、南方建筑設(shè)計(jì)等知名企業(yè)為龍頭，逐步打響上城文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)品牌。整合提升大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以自然和文化景觀為依托，以旅游休閑為主要吸引，以特色商業(yè)和商務(wù)會(huì)展為配套，形成的集旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、餐飲、商務(wù)會(huì)展等多種功能于一體的區(qū)域。做大做優(yōu)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：主要以商品批發(fā)和零售、餐飲、休閑服務(wù)等企業(yè)集聚為主體，以主要商業(yè)街區(qū)、大型購(gòu)物中心、廣場(chǎng)為主要區(qū)域，以商貿(mào)綜合體、商業(yè)特色街區(qū)、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主要形態(tài)。培育打造錢(qián)江新媒體集聚區(qū)：重點(diǎn)引進(jìn)培訓(xùn)類(lèi)、傳媒類(lèi)、設(shè)計(jì)類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)等新媒體產(chǎn)業(yè)和上下產(chǎn)業(yè)鏈的配套，注重以商引商、以企引企，形成完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新媒體產(chǎn)業(yè)由“窗口模式”向“全屏模式”發(fā)展。

精耕細(xì)作樓宇經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)有85座重點(diǎn)樓宇為基礎(chǔ)，精心梳理、精心打造，進(jìn)一步提高資源的綜合利用率和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造樓宇經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。主要是完善樓宇招商平臺(tái)，依托樓宇信息平臺(tái)開(kāi)展廣泛招商宣傳，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)到上城區(qū)投資興業(yè)，不斷提高商務(wù)樓宇企業(yè)入駐率和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持特色樓宇打造，引導(dǎo)樓宇業(yè)主招大引強(qiáng)，走特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，重點(diǎn)支持文化創(chuàng)意、金融、設(shè)計(jì)、法律、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐商務(wù)樓宇，促進(jìn)樓宇內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。強(qiáng)化樓宇服務(wù)管理，對(duì)入駐樓宇的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，為樓宇業(yè)主、物業(yè)和企業(yè)及時(shí)排憂解難。

做精企業(yè)，做實(shí)環(huán)節(jié)

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)抓好國(guó)家火炬計(jì)劃、國(guó)家火炬高企、國(guó)家創(chuàng)新基金、市重大創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)等項(xiàng)目的申報(bào)。加快高新成果的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，積極推動(dòng)一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大一批科技型企業(yè)。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用信息化技術(shù)建設(shè)，加大企業(yè)信息化項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)電子化以及節(jié)能減排的支持力度。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新大院名校或企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)或共建創(chuàng)新載體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

加快高端人才引進(jìn)力度。抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以人才建設(shè)為核心，以創(chuàng)新人才工作機(jī)制為動(dòng)力，以保障人才投入為支撐，加快形成全方位多功能人才服務(wù)體系。強(qiáng)化人才激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘中，給予一定的傾斜。清理盤(pán)活存量房資源，通過(guò)政府資助、企業(yè)和人才經(jīng)費(fèi)共擔(dān)的方式，強(qiáng)化人才住房保障。