加快形成新的經濟發展方式

文/于新東

（作者為中共浙江省委政策研究室研究員）

必須按照黨的十八大報告強調的“加快形成新的經濟發展方式”的要求，推進浙江加快形成“質量效益型、內生增長型、創新驅動型、高端集聚型、協調互動型、文化嵌入型、共富共享型、節約環保型、以質取勝型、法治服務型”的新經濟發展方式

當前浙江發展已站在更高的起點上，省委十三屆二次全會提出了實現“四個翻一番”新的奮斗目標。同時也必須清醒認識到，隨著國內外宏觀環境進一步發生深刻變化，經濟增長中過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題將成為極大制約浙江未來發展的不利因素，以低層次產品、低成本勞動、數量型擴張和資源環境消耗為特征的增長方式將越來越難以為繼。為確保到2020年實現“四個翻一番”奮斗目標，不斷開創“兩富”現代化浙江建設新局面，筆者提出必須按照黨的十八大報告強調的“加快形成新的經濟發展方式”的要求，推進浙江加快形成“質量效益型、內生增長型、創新驅動型、高端集聚型、協調互動型、文化嵌入型、共富共享型、節約環保型、以質取勝型、法治服務型”的新經濟發展方式，確保浙江經濟社會持續健康發展。

全面推動科學發展，改變原來主要依靠粗放的低質低效方式實現經濟增長的狀況，在“促進全面協調可持續與和諧發展”等方面率先突破，加快形成新的質量效益型經濟發展方式

所謂質量效益型，就是指統籌兼顧各方利益并融合經濟社會各領域于一體的經濟發展方式，其動力主要是從切實推動科學發展的高度自覺和全面深化改革中來。根據中國科學院的《中國科學發展報告》，浙江科學發展總水平2010年和2011年連續兩年居全國第4位，其中GDP質量指數位列第3位，發展質量與效益均有長足進步，不斷邁入科學發展與和諧發展軌道。但同時應當清醒看到，我們發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，尤其是城鄉區域差距還較大、社會事業不足還較多、能源資源消耗還較高、生態環境污染還較重。這些都充分表明，浙江加快形成新的經濟發展方式、真正走上科學發展之路既任重道遠，又迫在眉睫。為此，我們必須持之以恒地切實提高經濟發展的質量效益與持續性，增強在波浪式有伏有起或者螺旋式有降有升的進程取得經濟持續健康發展的自信。既著眼當前、更放眼長遠；既看浙江自身，又看國內國際；既就事論事、更普遍聯系；既要創造性地模仿和借鑒，又要打破常規地重新排列和組合，既著力于優化經濟結構、均衡拉動力量和提高投入產出率，又著力于提高創新貢獻度、降低資源消耗率和提高環境承載力，緊緊圍繞“五位一體”總布局的要求，力爭在“新的十年重要戰略機遇期”中使浙江大地再次形成發展活力競相迸發和創造源泉充分涌流的新局面。口商品以及品牌產品價格，降價空間大；另一方面，我國產品“國外低價、國內高價”模式也要調整思路，從而為擴大居民消費需求創造實實在在的條件，構建起強大消費內需和國內市場共同支撐經濟可持續發展的新態勢。

大力推進科技創新，改變原來主要依靠高投入高消耗實現經濟增長的狀況，在“提高自主創新能力和深化科技體制改革”等方面率先突破，加快形成新的創新驅動型經濟發展方式

充分挖掘內需潛力，改變原來主要依靠外需和投資拉動經濟增長的狀況，在“擴大居民消費和有效投資”等方面率先突破，加快形成新的內生增長型經濟發展方式

所謂內生增長型，就是指以內需特別是消費需求為主導力量的經濟發展方式，其動力主要是從擴大內需特別是居民消費需求中來。經過這些年努力，浙江的內生動力逐步增強。2011年，浙江全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口額均超萬億元，三大需求協同拉動水平明顯提高。但同時應當清醒看到，國際金融危機引發國際市場需求疲軟，對原有的經濟發展模式帶來很大沖擊，使得主要依靠外部需求拉動增長的模式受到嚴重制約。為此，必須確立以擴大居民消費為關鍵的工作著力點。擴大居民消費要做好“一加一減”文章，“加”就是要增加居民收入、“減”就是要降低物價。從提高居民收入來說，要理順收入分配制度，減少收入差距過大；從降低消費物價來說，一方面是進

所謂創新驅動型，就是指以科技進步、生產率提高和管理創新為路徑的經濟發展方式，其動力主要是從自主創新能力的提高中來。目前，浙江省區域創新能力居省區市第5位，知識獲取能力和企業技術創新能力分別居省區市第3位和第4位，創新驅動作用進一步增強。但同時應當清醒看到，長期以來科技投入產出不匹配、產學研用結合不緊密、科技評價機制不合理、人才輩出機制不完善等問題突出，使得經濟增長的質量和效益不高。建立在自主創新能力弱、關鍵核心技術缺乏、知識產權擁有量低、國際知名品牌少等基礎上的低技術低附加值低效益的增長方式已難以適應國際科技競爭加劇和國內勞動力供給變化的新趨勢，必須改變靠拼資源、拼環境、拼勞動力賺取微薄利潤的發展方式，加快形成新的創新驅動型經濟發展方式。為此，必須充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，促進經濟與科技緊密結合，讓知識創新、技術創新、制度創新、管理創新成為推動經濟發展的引領力量。特別是要依托浙江創業創新特色明顯、氛圍濃厚的有利條件，推動創新創業成為浙江特別的一種文化，從而促進浙江經濟發展邁上品牌響亮、盈利增強和創新引領的新臺階。

積極發展現代產業，改變原來主要依靠低端跑量型制造業促進經濟增長的狀況，在“發展現代服務業和集聚高端要素”等方面率先突破，加快形成新的高端集聚型經濟發展方式

所謂高端集聚型，就是指以現代服務業和戰略性新興產業為主導產業的經濟發展方式，其動力主要是從產業結構的進一步優化升級中來。近年，浙江三次產業協調發展水平明顯提高，三次產業結構從2007年的 5.3∶54.1∶40.6調整為2011年的 4.9∶51.3∶43.8。但浙江產業目前總體上仍處于國際分工和產業鏈的中低端，服務業特別是現代服務業嚴重滯后，經濟增長主要依靠第二產業帶動的狀況沒持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快消除城鄉區域協調發展的體制性障礙，加大新一輪欠發達地區跨越式發展力度，切實形成城鄉區域互促共進協調發展推動經濟增長的局面。

促進文化繁榮發展，改變原來主要依靠經濟一條腿走路實現經濟增長的狀況，在“促進文化經濟相互融合和增強文化軟實力”等方面率先突破，加快形成新的文化嵌入型經濟發展方式有根本改變。面對傳統優勢減弱和日益激烈的國際競爭，高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌的產業體系已極不適應發展需要，也制約經濟整體素質和效益的提高。這都迫切要求適應市場需求變化，加快產業轉型升級，著力構建現代產業體系，在“浙江制造”的基礎上培育和發展“浙江創造”。為此，必須努力促進高端要素集聚，降低高能耗、高污染產業比重，提高高新產業和現代服務業比重，推進支柱產業高端化、新興產業規模化、優勢傳統產業高級化，增強三次產業融合發展和協同帶動經濟增長的能力和水平。加大統籌城鄉力度，改變原來主要依靠城鄉二元經濟結構獲得經濟增長的狀況，在“推進新型城市化和城鄉一體化”等方面率先突破，加快形成新的協調互動型經濟發展方式

所謂協調互動型，就是指以統籌城鄉區域互促共進的經濟發展方式，其動力主要是從新型城市化和新農村建設中來。目前，浙江全省城市化率達到62.3%，比全國平均水平高出11個百分點，居各省區第3位；城鄉居民收入比從2007年的2.49∶1縮小到2.37∶1，是城鄉居民收入差距最小的省份之一。但同時應當清醒看到，浙江城鄉區域發展仍不平衡，城鄉之間、不同區域間居民享有的基本公共服務、基礎設施等條件有較大差距；城鄉要素自由流動機制尚未健全，現代農業發展機制有待進一步健全，以工補農、以城促鄉的長效機制亟待完善。這些都在很大程度上抑制發展的巨大潛力，并制約發展的強大后勁。為此，必須走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路，同時始終堅

所謂文化嵌入型，就是指將核心價值體系和公民道德素質建設融入經濟并發揮引領乃至糾偏作用的經濟發展方式，其動力主要是從文化產業的繁榮發展中來。“十一五”期間浙江文化產業增加值年均增長19%，高出同期GDP增速3.4個百分點；2011年文化產業增加值增長22.1%，明顯高出經濟增長速度。但同時應當清醒看到，浙江文化產業規模仍然偏小，還未成為全省的支柱性產業；文化產業以文化用品制造業為主，文化服務業及新興文化業態所占比重偏低；文化產品層次較低，科技含量、創意水平和附加值都亟待提高。為此，必須大力深化文化行政管理體制改革，加快構建現代文化產業體系、優化文化產業發展格局、建設文化綜合體、培育大型骨干文化企業、構建現代文化流通方式，努力促進文化產業的大發展，使之成為實現人們精神富有的重要途徑，成為推進經濟轉型升級的重要抓手，不斷構建文化建設與經濟發展相互融合和相互促進的新圖景。

切實保障改善民生，改變原來主要依靠偏重物質積累帶動經濟增長的狀況，在“增加居民收入和擴大社會保障”等方面率先突破，加快形成新的共富共享型經濟發展方式

所謂共富共享型，就是指始終把以人為本作為核心立場的經濟發展方式，其動力主要是從滿足人民對美好生活的向往中來。這些年來，浙江省一直狠抓民生改善，人民生活品質明顯提升。截至2011年,全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別連續11年和27年居各省區首位。按照國家發改委和國家統計局聯合進行的綜合評價，浙江社會發展水平總指數居各省區第1位。但同時應當清醒看到，居民收入水平有待進一步提高，收入差距還不同程度存在，人民群眾對維護社會公平正義有許多新要求，在更高起點上滿足民生需求的難度也在不斷加大。必須按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，更加強調共建共享和全民普惠，努力實現充分就業，積極探索促進居民財產增值保值方式，著力提高基本公共服務均等化水平，建立提高低收入者生活水平的長效機制，不斷擴大社會保障覆蓋率，大力發展普惠均衡型新經濟，努力實現發展成果惠及更多人民群眾。

著力提升生態效益，改變原來主要依靠高污染高排放換取經濟增長的狀況，在“建設生態文明和美麗浙江”等方面率先突破，加快形成新的節約環保型經濟發展方式

所謂節約環保型，就是指更多依靠節約資源和循環經濟推動的經濟發展方式，其動力主要是從倒逼機制和倒逼形成的新機遇中來。目前，浙江萬元GDP能耗水平位居全國前列，可持續發展能力居各省區市第5位。但同時應當清醒看到，經濟增長的資源環境代價過大，不僅單位產出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當嚴重，局部地區環境污染和生態破壞的問題依然突出，環境污染事故仍處于易發多發階段。必須把生態文明建設放在更加突出地位，無論是在要素投入和產出效益上，還是在資源消耗和環境保護上，進一步強化低耗、無污、高效的新標準，開發增效節能減排的新工藝，大力發展高效生態型新經濟，以加快“美麗城市”建設和深入推進“美麗鄉村”建設為具體載體，著力建設富饒秀麗的美麗浙江，使浙江經濟發展更多依靠節約環保帶動，真正走出一條效益高、生態美的可持續發展的新路子。市場的局面未明顯改變，多數企業缺乏核心技術和自主品牌，處在全球價值鏈的低端，創新能力和國際競爭力還不強，高新技術和自主品牌產品出口比例偏低，吸收外資結構亟待進一步優化，走出去規模總體偏小，企業國際化水平還不高，出口市場均勻度仍不夠，進出口規模依然失衡。必須在繼續鼓勵出口的同時更加重視擴大進口，在繼續“引進來”的同時更加重視“走出去”，既要在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，防范國際經濟風險，又要加快轉變外貿增長方式和結構，立足以質取勝、實施內外聯動，提高國際競爭力，實現互利共贏，在新的國際競爭條件下構筑浙江對外開放的新格局。

切實優化開放格局，改變原來主要依靠數量擴張推動外向經濟增長的狀況，在“提高開放效益和創新開放模式”等方面率先突破，加快形成新的以質取勝型經濟發展方式

所謂以質取勝型，就是指在進出口并重基礎上形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢的經濟發展方式，其動力主要是從優化結構、提升檔次中來。“十一五”期間，全省貨物貿易總額比“十五”時期增長1.9倍，外貿產品結構進一步優化。利用外資水平有了新的提高，已有90家世界500強企業落戶浙江。大力實施“走出去”戰略，境外機構數和投資規模均居全國首位，全方位開放得到新提升。但同時應當清醒看到，對外貿易發展方式仍然比較粗放，主要依靠低價格、數量擴張占領

不斷完善體制機制，改變原來主要依靠優惠政策扶持刺激經濟增長的狀況，在“更加尊重市場規律和更好發揮政府作用”等方面率先突破，加快形成新的法治服務型經濟發展方式

所謂法治服務型，就是指主要以法律法規為保駕護航的經濟發展方式，其動力主要是從市場經濟的信用契約精神實質中來。“十一五”時期浙江堅持用改革的辦法破解發展難題，出臺了《中共浙江省委關于深化改革開放推動科學發展的決定》，改革規劃提出的主要目標任務順利完成。但同時應當清醒看到，體制機制不合理仍是制約我省加快形成新的經濟發展方式的最大障礙。結構性、素質性等深層次矛盾和問題仍然不少，加快轉變經濟發展方式的體制機制尚未真正建立。需求結構中以投資為主體的格局尚未完全轉變，擴大消費的改革有待深化。反映資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制尚未真正建立，要素市場化配置改革有待深化。壟斷行業、公用事業、服務業等領域準入“玻璃門”較多，拓寬民營經濟發展空間的改革有待深化。這些都要求我們不失時機地打好改革攻堅戰，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破。新形勢下經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，這需要進一步深化行政體制改革，進一步建立健全市場經濟體制，強調市場調節的基礎性作用，加強經濟領域的立法工作，減少政府干預特別要規避政策隨意性，大力發展制度規范型和政府服務型新的經濟發展方式，使浙江經濟治理建立起規范性、預期性、依據性、透明性更強的新路徑。