振興實業：穩定全局的重大戰略

文/徐松屹朱國平

未來，必須牢固樹立實體經濟是區域經濟發展之基的理念，將加快推進實體經濟轉型升級作為一項持之以恒、常抓不懈的重要任務來抓，而不是在經濟形勢相對不好時才去抓實體經濟

實業乃立國之本、強盛之基！回顧過去，浙江改革開放30余年的發展歷史，就是一部靠實業富民、靠實業強省的歷史。在實體經濟的帶動下，浙江經濟保持長期高速增長，實現了從資源小省向經濟大省、從農業省向工業大省、從基本溫飽向全面小康的歷史性跨越，經濟社會發展走在了全國前列。審視當前，實體經濟發展中結構性、素質性、體制性矛盾不斷積聚、凸顯。十八大報告中明確指出要“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施”。未來，我們必須牢固樹立實體經濟是區域經濟發展之基的理念，將加快推進實體經濟轉型升級作為一項持之以恒、常抓不懈的重要任務來抓，而不是在經濟形勢相對不好時才去抓實體經濟；必須進一步加大對實體經濟的扶持力度，著力在環境營造上下功夫、在要素支撐上做文章、在機制創新上求突破，積極構建有利于各類市場主體投資實體經濟的長效機制，切實推進浙江實體經濟健康發展。

處理好“五對關系”

處理好實與虛之間的關系。一個合理的市場經濟是實體經濟和虛擬經濟相適應、相協調、相促進的經濟，虛擬經濟的發達程度也是衡量整個經濟發展水平的重要標志之一。當前，浙江實體經濟面臨的困境從某種意義上講，并不是虛擬經濟的“過度創新”所致，而恰恰是實體經濟自身存在問題才導致了虛擬經濟的“虛假繁榮”。強調實體經濟并不能排斥虛擬經濟，不能因要扶持實體經濟發展，而不鼓勵發展虛擬經濟，甚至壓制其發展。尤其是作為虛擬經濟的重要組成部分——金融市場體系尚不健全，仍面臨著較為突出的“兩多兩難”問題，即民間資金多、投資難，中小企業多、融資難。只有繼續堅定不移地推進金融市場改革創新，才能更好地助推實體經濟發展。要始終堅持實業為基，在不斷扶持實體經濟做強做大的同時，必須旗幟鮮明地、一如既往地鼓勵服務實體經濟發展需求的虛擬經濟，促進“實”、“虛”良性互動，實現“虛”“實”協調融合發展。

處理好量與質之間的關系。必須指出的是，倡導發展實體經濟，不是鼓勵重新回到“村村點火、戶戶冒煙”式的大干快上，再去“穿新鞋、走老路”，而是要按照新型工業化的要求，努力走經濟效益好、科技含量高、環境污染少、資源消耗低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。要振興實體經濟，必須正確處理好量與質之間的關系，即要在加快推進轉型升級的過程中實現實體經濟的做強做大。要結合浙江實際，努力探索新路徑，推進創新發展、綠色發展、融合發展，最終實現轉型升級目標。

處理好內與外之間的關系。開放合作、互利共贏是經濟全球化和區域一體化背景下的時代主題。改革開放以來的實踐證明，作為資源小省的浙江，要實現經濟可持續發展，必然要走開放合作道路。在扶持實體經濟發展的過程中，既要立足區域實際，落實有效舉措和扶持政策，促進省內資源、要素的優化配置，努力實現經濟效益最大化和經濟發展集約化；更要眼光向外，深化開放合作，“跳出浙江發展浙江”，加強國際國內的優勢互補，充分利用好內外“兩種資源”、“兩個市場”，協調推進“浙江經濟”和“浙江人經濟”。

處理好疏與堵之間的關系。資本有逐利的天性，只要有投機炒作和暴利的空間，實業資本就難以回歸實體經濟。在發展實體經濟的過程中，要堅持疏堵結合，做到有保有壓。一方面要在市場公平環境維護、發展平臺建設、關鍵要素支撐以及服務優化上下功夫，進一步優化實業投資環境，提升實體經濟的競爭力和盈利能力；要積極推進壟斷領域改革，著力打破各類“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”，放寬市場準入，拓寬民營資本的投資領域與渠道；要加強社會主義文化建設，呼喚新時期民營企業家的“新四千精神”，激發創業創新正能量，鼓勵企業主敢于面對、善于應對各種困難與挑戰，為實業發展注入強勁精神動力。另一方面，針對各類投機炒作行為，要通過政策引導、制度規范，抑制“杠桿率”畸高的經濟活動，“擠壓”投機性資金在房地產、股市、礦產等領域的獲利空間，改變“一流企業做金融、二流企業做房產、三流企業做市場、四流企業做實業”的狀況，引導大量流入投機炒作領域的實業資本回流實體經濟。

處理好大與小之間的關系。企業是市場經濟的微觀主體，是實體經濟的組織承載。扶持實體經濟就要扶持實業企業發展。結合浙江實際，在扶持實業企業發展過程中，應著重處理好中小微企業與大企業大集團之間的關系，做到抓“大”扶“小”，“大”、“小”共榮。既要不斷鼓勵和引導企業做強做大，大力培育一批主業優勢明顯、核心競爭力強、帶動作用大的大企業大集團，進一步提高浙江在全國乃至全球的資源配置和市場控制能力，又要以解決創新難、融資難為重點，努力營造濃厚的創業創新氛圍，大力引導中小微企業走“專、精、特、新”和品牌發展之路，著力推動中小微企業創新發展、集約發展。

落實“七大舉措”

完善現代產業體系，建設工業強省。浙江正處于工業化中后期，在未來10-20年以工業經濟為主體的實體經濟仍是區域經濟發展的中堅力量，堅定不移地按照現代產業體系建設的要求，不斷推進新型工業化、促進工業現代化，是浙江需要長期堅持的經濟發展戰略取向。下一步，要以省政府工業強省建設“十二五”規劃為引領，大力發展高附加值傳統產業、培育發展有規模特色優勢的戰略性新興產業、積極發展高技術服務業、探索發展服務與制造融合型產業，加快構建“結構優化、創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長”的發展格局，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，努力完善現代產業體系，加快推進工業現代化，著力從工業大省向工業強省、從制造大省向“智造強省”邁進。要圍繞工業強省建設目標，研究制定新的產業、科技、貿易政策，合力促進實體經濟轉型升級發展，形成政策集成扶持機制。

鼓勵金融創新，強化金融服務。要按照十八大報告提出的“深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系”相關要求，繼續推進金融創新，建立起金融支持實體經濟發展的長效機制，有效避免短期行為，切實提升金融服務和保障實體經濟的能力。一是加快研究制定金融扶持實體經濟發展的專項政策，引導金融機構更好地服務實體經濟發展，加強金融監管，防范化解金融風險，努力營造良好金融生態。二是建立健全面向中小微企業發展的長效金融服務機制，化解中小微企業銀行信貸矛盾。三是積極創新服務實體經濟發展的金融新業務，拓寬實體經濟發展的融資渠道。四是要先行探索民間金融規范化運行機制，深入實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，著力在民間融資規范、地方金融創新、信用體系建設、個人境外直接投資等方面先行先試，努力使浙江成為社會民間資本向產業資本轉化的制度先行與示范省份。

健全創新體系，激發創新活力。積極貫徹落實全國科技創新大會精神，緊緊抓住科技與經濟緊密結合這個根本問題，加快建立和完善以企業為主體的區域科技創新體系，著力提高企業自主創新能力，不斷增強科技對實體經濟發展的支撐引領作用。著重做好三方面工作：首先是大力推進企業研究院等企業創新載體建設，不斷強化企業創新主體地位，積極破解經濟與科技“兩張皮”弊病，切實提升自主創新能力。重點與工業強縣（市、區）和新興產業技術創新綜合試點基地建設相結合，培育一批省級重點企業研究院，不斷強化示范引領，帶動其他縣（市、區）和產業領域的企業創新載體建設。其次是繼續搭建和優化區域（基礎、行業）公共創新平臺，切實改善區域技術創新條件。要繼續走“政產學研用”合作創新道路，積極探索協同創新模式，不斷提升科技成果轉化效率。

構筑承載平臺，增進有效投資。緊緊把握實施“四大國家戰略”的有利時機，結合各類工業園區（功能區）、開發區、高新區以及42個塊狀經濟轉型升級示范區和14個產業集聚區、40個現代服務業集聚區等實體經濟發展平臺建設，努力為企業投資實體經濟拓展新平臺、新空間。要加大對閑置土地的處置力度，加快淘汰落后產能，明確產業導向，樹立“高標準、嚴要求”，切實推進“騰籠換鳥”，努力實現“騰籠換鳳”，努力培育戰略性新興產業、先進制造業、現代生產性服務業等高端產業。要通過搭建開放合作平臺，努力拓展市場和要素的外部空間。可大力推進境外貿易促進平臺、出口基地和營銷網絡平臺建設，積極做好各類境內外展會參展工作，促進出口平穩增長，積極支持有條件的企業“走出去”發展，面向全球市場，整合全球資源。

打造人才強省，強化智力支撐。結合人才強省建設，著力在高端創新人才引培、人才對接機制建設以及人才環境營造上下功夫，努力構建優秀人才向企業集聚的創新機制，強化企業發展的智力支撐。可重點做好以下工作：一是創新人才引進機制，建立“人才驛站”，探索柔性人才引進機制。二是引培高層次創新創業人才，通過組織實施省151人才工程、海外高層次人才引進“千人計劃”、重點創新團隊推進計劃等人才引培工程，造就一批高層次創新人才隊伍。三是提升實業企業家素質，在實業領域選拔一批優秀中青年企業家赴國外高校和企業、國內知名高校或研究機構培訓學習，不斷提高實業企業家隊伍的管理水平，擴展全球化視野。四是大力推行青年科學家培養計劃，努力從基礎、企業培養創新型科技人才。五是注重加強技工培訓，打造一支高水平、高素質、職業化的現代產業工人隊伍。

深化改革創新，再造機制新優勢。要在根本上解決實體經濟面臨的困境，還必須從繼續深化改革創新入手，只有建立了有利于資源合理配置的體制機制，實體經濟的發展才能步入健康發展軌道。可著重在以下三個方面先行先試：一是深化行政審批制度改革。認真落實全省改善發展環境電視電話會議精神，進一步下放省級行政審批和管理權限，不斷提升政府服務的質量和效率。二是要深化壟斷行業投資多元化改革，進一步深化改革、放寬準入、完善政策、加強服務，不斷拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵引導民間資本投資實體經濟。三是要探索企業稅收體制改革，進一步加大結構性減稅力度，拓寬減稅范圍。

加強輿論引導，振興實業精神。化解深層次矛盾，既要落實政策舉措、推進改革創新，也要借助文化力量、精神動力。一方面，要樹立典型，加強輿論引導，呼喚新時期的企業家精神，培育正能量，要讓生生不息、勇往直前的“錢江潮精神”，成為浙江實體經濟不斷開拓創新的時代精神；一方面，要尊重勞動創造，努力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，引導更多社會群體加入到創業創新隊伍中來。另外，加強法制建設，營造良好法制環境，嚴格保護公民合法財產權益，使勞動者可以安心創業、守業、興業。