2013年德國大選評說

■ 趙伯英／文

（作者系中共中央黨校文史部教授，博士生導師）

在歐債危機肆虐的背景下，大多數歐元區成員國政府接連被民眾用選票趕下臺。令人矚目的是，在2013年9月22日舉行的德國第18屆聯邦議會選舉中，中右政黨聯盟黨（基民盟/基社盟）戰勝中左政黨社民黨，繼續保持聯邦議院第一大黨地位，默克爾三度連任總理。這表明，默克爾政府的內外政策符合民意，符合大多數民眾的利益，默克爾本人的執政能力和執政業績得到多數民眾的認可。本屆大選的結果改變了“五黨并立”的政黨格局，德國政黨政治的發展將進入一個新的局面。

政治格局已定，組閣形勢尚不明朗

2013年德國聯邦議院選舉，全國共有34個黨派、4451名候選人登記參選。有投票權的選民約為6180萬，73%的選民參加投票。與2009年相比，選民投票率略有上升。德國官方9月23日公布的計票結果顯示，中右政黨聯盟黨和中左政黨社民黨分別保持了第一大黨和第二大黨的地位，左翼黨和綠黨也取得進入聯邦議院的資格，上次大選中的第三大黨自民黨則無緣下屆聯邦議院。

聯盟黨獲勝本在預料之中，但聯盟黨一改近年來得票率下滑的頹勢，贏得41.5%的選票，比2009年大選時33.9%的得票率高出近7個百分點，這種上升速度還是令人驚訝。聯盟黨此次得票率是1990年以來歷次大選的最高得票率，僅低于聯邦德國大選歷史上以阿登納為首的基民盟1957年所達到的50.2%的得票率。聯盟黨這次以高票贏得大選，表明社會市場經濟模式已在德國國內得到普遍認同。聯盟黨的主要對手社民黨（SPD）獲得25.7%的選票，雖比2009年的23.1%略有起色，但仍低于2005年33.9%的得票率。社民黨總理候選人施泰因布呂克大選前表示要取代聯盟黨來組閣的愿望成為泡影。

自民黨、綠黨和左翼黨在經歷2009年大選中得票率明顯增長后，2013年的得票率都出現下滑。自民黨的得票率從2009年的14.7%暴跌至4.8%，未能跨過進入聯邦議院所必需的5%得票率門檻，成為本屆大選的最大輸家。綠黨在本屆大選中獲得8.4%的選票，低于2009年的10.5%，與2005年的得票率持平。極左的左翼黨在本屆大選中的得票率從2009年的11.9%大幅下滑至8.6%。德國選舉法設置的5%的門檻最終把海盜黨和德國選擇黨擋在聯邦議院的門外。

聯盟黨大獲全勝，默克爾將第三次出任聯邦總理。在本屆大選中，聯盟黨獲得1990年以來歷次大選的最高得票率，超過社民黨和綠黨（紅黑聯盟）的總和（34.1%），接近社民黨、綠黨和左翼黨三黨得票總和（42.7%）。德國選舉法沒有限定總理連任的次數，默克爾將成為繼阿登納及科爾之后又一位三度贏得大選的總理。并將在2016年打破“鐵娘子”撒切爾夫人治理英國11年的紀錄，成為歐洲乃至全球執政時間最長的女性政府首腦。

本屆大選的結果改變了“五黨并立”的政黨格局，德國政黨政治的發展將進入一個新的局面。長期以來，由于一個政黨難以獲得絕對多數票而單獨執政，于是形成了以聯盟黨和社民黨為主體的、“一大一小”的兩黨聯盟模式。隨著政黨格局多元化，選票的分散往往使這種兩黨聯盟模式難以達到組閣所要求的有效多數票，于是又出現了跨政治陣營的聯合模式，甚至可能有“一大兩小”三黨聯盟。2013年，聯盟黨的執政“小伙伴”自民黨無緣于聯邦議院，“五黨并立”格局被打破。默克爾無法如愿實現同自民黨繼續聯合執政的目標，不得不轉向次優選擇，尋求跨陣營的聯合。理論上，社民黨、左翼黨和綠黨都可能成為聯盟黨新的執政伙伴。新一屆政府的政黨組合采取何種形式，至今尚不明朗。

2013年9月23日，德國第18屆聯邦議會選舉結果初步揭曉，聯盟黨（基民盟/基社盟）成為最大贏家，默克爾三度連任總理。圖為德國總理默克爾在柏林基民盟總部慶祝大選獲勝。

聯盟黨與主要對手社民黨組成大聯合政府黑紅聯盟的可能性。聯盟黨和社民黨在聯邦層面曾組成過兩次大聯合政府，一次是1966年底基辛格領導的基民盟和勃蘭特領導的社民黨聯合執政，另一次是2005年大選后聯盟黨和社民黨組成大聯合政府，這次黑紅聯盟執政期間，兩黨總體上還是保持了良好的合作關系，但聯盟黨和社民黨之間存有意識形態方面的差異，傳統上聯盟黨注重社會市場經濟，強調私有經濟秩序與社會平衡之間的聯系，社民黨更強調社會公平。因此，默克爾和施泰因布呂克在大選前都表示不會考慮組成聯合政府，前者想要的是黑黃聯盟，而后者的目標是取代黑黃聯盟，而不是參政。然而，大選結果公布后，聯盟黨已與社民黨進行初步接觸，商討組成聯合政府的事宜。兩黨尚在討價還價，黑紅聯盟也有可能成為現實。

聯盟黨與綠黨聯合執政，組成黑綠聯盟的可能性。基民盟和綠黨在能源、經濟、社會等方面的政策立場上存在很大差異，綠黨以環保、反核為主要訴求，主張民主公平、強化社會福利和充足的財政保障，對默克爾的財政緊縮政策持反對態度。不過，綠黨在價值觀上逐漸向保守偏移，幾乎贊同默克爾政府的所有重大決策，而默克爾在2011年日本核電事故后宣布德國放棄核能的做法也使兩黨有了更多的“共同話題”。綠黨領導人厄茲代米爾在大選后明確表示，不排除綠黨和聯盟黨聯合組閣的可能。

由于聯盟黨通常對左翼黨持排斥態度，基本上可以排除兩黨聯合執政的可能。

聯盟黨獲勝及默克爾連任的主要原因

默克爾領導的聯盟黨之所以贏得大選，其根本原因在于多數民眾對默克爾的執政能力持有充分的信心。

一、默克爾優異的政績和能力是贏得選民信任的關鍵因素

隨著歐債危機愈演愈烈，大多數歐元區成員國經濟低迷甚至衰退，失業率居高不下，民眾生活水平下降，社會騷動不安，而默克爾政府堅持以著重實體經濟、不斷提高經濟競爭力為核心內涵的經濟發展模式，并且采取一系列改革措施，削減福利，緊縮開支，成功抵御全球金融危機的沖擊。德國總體上保持了較快的經濟增長、良好的經濟發展勢頭和穩定的社會局面。2010—2012年分別同比增長4.2%、3.3%和0.7%，同期歐元區的增長率為2.0%、1.4%和-0.6%。隨著歐債危機基本企穩，德國經濟發展勢頭令人樂觀。2013年第二季度德國經濟環比增長0.7%，而同期歐元區為0.3%。其次，政府財政保持穩健，新舉債務下降。2012年德國政府財政盈余占GDP的比重為0.2%，是歐元區中唯一實現盈余的成員國。雖然德國政府債務仍高于歐盟《穩定與增長公約》規定的60%紅線，但在歐元區成員國中處于較低水平。德國政府開源節流的各項措施初見成效，經濟增長強勁，財稅收入大幅增加，德國財政已實現收支平衡，政府債務逐漸減少。第三，通脹率和失業率保持雙低。德國7月的居民消費價格指數為1.9%，已連續7個月在歐洲央行設定的2%的目標之下。截至2013年6月，德國的失業率已連續12個月維持在5.4%，青年失業率維持在20年來的最低點，而歐元區整體失業率達到12.1%，希臘、西班牙等重債國的失業率更分別高達27.6%、26.3%，青年失業率超過55%。第四，提升德國在歐洲舞臺上的領導地位。在應對歐債危機的過程中，德國成為歐洲經濟的引擎，并且通過承擔其責任和義務，不斷增加在歐盟的政治影響和經濟分量。默克爾立場鮮明地支持歐元，與法國連手促成紓困機制，將希臘留在歐元區內；作為歐洲穩定機制的最大出資方，在對重債國實施救助的同時，堅持緊縮政策，要求嚴守財政紀律，避免了歐債危機繼續惡化；推動建立歐元區“財政聯盟”，帶動歐盟經濟復蘇。歐盟的治理結構也隨之發生了微妙的變化，隨著法國經濟不斷走弱，“法德軸心”有向“德法軸心”演變的趨勢。

二、默克爾的個人魅力對選舉結果產生很大影響

在多數德國人看來，默克爾不僅積極維護歐洲整體的利益，在挽救歐元區、維護歐盟團結以及推動歐洲一體化的過程中發揮了重要作用，更重要的是維護了德國的利益免受危機蔓延的影響，因此期待她繼續承擔領導角色，帶領歐洲走出困境。默克爾深孚眾望，民眾支持率一度高達70%，被視為聯盟黨勝選的王牌，2012年12月以創紀錄的97.9%黨代表票第七次當選為基民盟主席。默克爾謹慎、理性，生活節儉，低調實干，這與德國的國民性格有相當大的契合度。雖然社民黨總理候選人施泰因布呂克也非等閑之輩，曾在默克爾政府里擔任財長，但他在聯邦政府層面的執政經驗和個人魅力無法與默克爾相提并論，其民眾支持率只有默克爾的一半。

三、默克爾調整競選戰略，提升了聯盟黨的支持率

近幾年來，聯盟黨的支持率一直領先于社民黨，但是黑黃聯盟與反對黨組合間的支持率不相上下。默克爾及時采取固票策略，確保聯盟黨獲得最多的選票。進入2013年，基民盟在下薩克森州議會選舉中與社民黨展開首次較量，黑黃聯盟以微弱票差敗給紅綠聯盟，失去在該州長達10年的執政權。主要原因是基民盟的競選策略失誤，為了和自民黨共同執政而號召本黨選民把第二張政黨選票投給自民黨。在本屆大選前，盡管自民黨為避免在聯邦政治舞臺上被邊緣化而呼吁默克爾的支持者把第二張票投給自民黨，默克爾則選擇與盟友切割，改變以往的配票策略，呼吁選民把兩張選票都投聯盟黨，從而保持第一大黨的地位。另外，針對政黨格局多元的形勢下小黨分散大黨選票，“歐洲懷疑論”持續發酵的情況，默克爾及時出手，遏制反對黨支持率上升的趨勢，明確闡述歐元區命運和德國根本利益之間的密切關系，以緩解德國選民對更多救助的疑慮。直到大選前最后一天，默克爾重申對歐元的承諾，但反對發行歐元債券，指出援救計劃不會對德國帶來更多債務，以安撫憂慮的選民。默克爾的戰略顯然發揮了作用。

四、社民黨提不出新的政策主張，有利于聯盟黨保持優勢

在德國經濟發展勢頭良好和歐債危機企穩的情況下，社民黨所提出的具體改革措施缺乏足夠沖擊力，無法使選民相信它代表自己的利益，因此不能改變聯盟黨支持率領先的局面。關于德國的歐洲政策，主要黨派之間已達成共識，都相當一致地維護歐洲一體化。默克爾通過暫緩推進希臘救助計劃，化解了施泰因布呂克在這個問題上的批評，而對于加強對銀行和金融市場的監管，施泰因布呂克也沒有提出更切合實際的有效措施。突然出現的“斯諾登事件”并未使默克爾遭受很大傷害。對于敘利亞危機，默克爾和施泰因布呂克都表示反對德國參與任何對敘利亞的軍事行動，具體的立場差別不會對德國大選結果產生重大影響。廣大民眾真正關心的是勞動報酬公平、兒童保育政策、稅收政策、養老和醫療保險、能源轉型等內政問題，對此社民黨在其競選綱領中強調新的社會公平，致力于縮小貧富差距，這一點與社會民主黨的觀點幾乎沒有差別。實際上，德國各派政治力量在過去20年里已經就福利國家體系改革達成共識。

五、默克爾在外表平靜的選戰中保持自己的優勢

默克爾的個人支持率遠高于對手，而且聯盟黨的優勢也很明顯，因此德國媒體和觀察家普遍認為默克爾將毫無懸念地贏得第三個總理任期。因此，默克爾采取防御的競選策略，一方面大講政績，另一方面承諾“穩定、鞏固和安全”，憑借執政者相當大的權力，始終主導著競選進程，“靜靜地”推進選戰，努力把自己的優勢保持下去。默克爾宣布，從8月1日起實施有關家庭福利政策的兩項措施，一是在全國額外增設數萬個托兒所的位子，保證每個嬰幼兒在托兒所里都有位子，二是每個月向在家照顧一歲以上幼兒的家長發給100歐元的補助金。她努力向選民表傳遞這樣的信息: 聯盟黨總是能夠在危機時刻拯救德國，她有能力帶領德國走出嚴重的經濟危機，走向繁榮。施泰因布呂克也做出大量承諾，拉攏那些依然猶豫不決的選民，但這些承諾并沒有對選情造成很大影響。

新政府的歐洲政策走向

德國是歐盟最大的經濟體，也是對整個地區最具輻射力和影響力的國家，國內外各界當然密切關注2013年德國大選結果會對其歐洲政策產生什么影響。其實，無論組閣結果如何，德國現行的歐洲政策都不會出現實質性的變化，但存在一定的微調空間。

目前，德國國內經濟景氣情況良好，各方面都比較穩定，歐債危機相對企穩，由此可以證明前一屆政府的經濟政策和債務危機管理措施的正確性。而且，大選的結果也表明德國民眾認可默克爾的政策措施。默克爾及其領導下的聯盟黨掌握組閣的主導權，無論與社民黨還是與綠黨結盟，德國的內外政策都將保持很強的連續性，不會出現大幅度的政策轉向。從德國歷史的角度來看，這場四年一度的例行選舉不會改變已經證明有效的政策。由于默克爾主導的新政府是跨政治陣營的聯合政府，施政綱領只能留同去異，參與組閣的政黨要達成妥協。另外，聯盟黨和自民黨連續在聯邦州議會選舉中失利，社民黨和綠黨在聯邦參議院中占有多數席位，可以阻止默克爾政府提出的法律草案向右偏轉。

德國的歐洲政策建立在朝野共識之上，德國主要政黨和主流民意對歐洲一體化基本上都持積極態度，都堅定地維護歐元。在應對歐債危機的立場上，社民黨與聯盟黨沒有根本分歧，幾乎只有一個聲音。社民黨與綠黨不時站在默克爾的對立面，但在歐元政策上與默克爾并無不同，兩黨支持所有重大的歐元救援措施。無論是黑紅聯盟還是黑綠聯盟，新政府都是一個比較穩定的大聯合政府，可能會修正而非從根本上改變德國現行的歐洲政策，不可能對目前執行的歐債應對措施進行方向性調整。

新政府會兼顧聯盟黨和執政伙伴的政策傾向。默克爾始終堅持緊縮政策，要求歐元區成員國勒緊腰帶，整頓公共財政，而社民黨對財政緊縮政策更為猶疑，傾向于推行振興經濟措施。德國堅持緊縮政策、整頓財政紀律的主張遭到重債國的批評，認為一味地緊縮將把歐元區和歐盟經濟帶入衰退，加劇失業狀況，導致債務上升，引發社會風潮，破壞重債國和歐元區的穩定。然而，新政府不會因為壓力而大規模修改現行政策，這不僅是因為這些政策是基于德國根深蒂固的經濟治理理念，也是因為政府的行動受到許多國內因素的制約。新政府會進一步平衡緊縮政策和經濟增長的關系，在繼續堅持緊縮和財政鞏固政策的同時，支持更多促增長的措施，努力創造就業機會，從拉動經濟增長和鞏固財政兩方面解決歐債危機。在德國國內，新政府都會繼續推行財政鞏固的政策，即從2016年起，德國聯邦結構性赤字不能超過其國內生產總值的0.35%，而各聯邦州自2020年起將不能新增任何債務。對于歐元區重債國，德國可能會適當放松緊縮財政和削減赤字的要求，允許采取更多促進增長的措施，但不會放棄抗擊歐債危機的實際行動方式。

關于應對歐債危機的措施，德國國內的爭論主要集中在救助方式和救助限度上。德國支持總金額高達2400億歐元的兩輪希臘救助計劃，推動歐洲穩定機制和“財政契約”成為應對危機的重要工具和保障，并且同意為擺脫歐債危機做出更大的努力。默克爾繼續堅持救助希臘，以確保歐元區的完整，并公開表示將對希臘提供第三輪救助。同時，默克爾一直反對財政轉移，明確拒絕發行統一的歐元債券，強調“沒有統一監管就沒有債務共擔”。社民黨傾向于由整個歐元區來承擔所有歐元區債務，包括發行歐元債券和設立償債基金來應對歐債危機。許多德國人對希臘、西班牙等重債國表示不滿，反對希臘救助計劃，認為希臘應退出歐元區。隨著歐盟和歐元區全面救助計劃的實施和全面改革的推進，德國民眾認識到拯救希臘和歐元區對本國利益的重要性，總體上支持政府的救助政策。新政府會繼續堅持默克爾的理念：歐元的崩潰勢必損害歐洲一體化進程，也將削弱德國在世界上的地位，因為歐洲只有聯合起來，才是多極世界格局中的重要一極。因此，新政府會更加重視平衡德國在歐洲一體化進程中的定位與國內政治訴求，平衡國家利益和歐洲利益的關系，平衡參與歐洲救助行動與國內民意的關系，在推動歐洲一體化進程中維護德國的影響力和民眾的利益。新政府會充分考慮選民的意愿，有可能施壓歐盟采取多種措施完善救助方案，推動對希臘的第三輪救助，包括由歐盟成員國減記部分希臘債務，或由歐洲央行承擔減記所持希臘國債的損失，但所有這些措施必然附加嚴格的條件，要求希臘及其他受援國作出相應的努力；有可能同意設立共同儲蓄保險框架、債務贖回基金和某種形式的歐元債券。

在解決歐債危機的過程中，德國始終是歐元區最大的救助國，在歐盟中的領導地位日益突出，歐盟及其他成員國也不斷提高對德國責任的要求。德國經濟實力最強，而且是歐洲一體化的最大受益者，理應承擔更多的責任和義務。新政府會進一步發揮德國在歐洲一體化進程中的主導作用，加強歐盟成員國的團結，特別是強化與法國等大國的協調，推進成員國之間的經濟政策協調，推動經濟競爭力的改革發展，重啟因為大選而暫停的結構性改革，實施歐元區危機管理措施，包括加強歐元區制度建設，實行歐洲范圍內的銀行監管，建立歐洲銀行聯盟，以實現更緊密的財政和經濟一體化，推動歐洲走向統一和繁榮。為了徹底擺脫歐債危機，新政府會強調治標和治本相結合，推進歐元體制改革，糾正歐元的先天不足；推動歐元區成員國向歐盟機構讓渡相關領域里的政策制定權與執行權，賦予歐盟最高機構在某些領域里的最終話語權，從而奠定歐洲一體化建設的根基。