戰略伙伴關系框架下的中國—東盟合作

■ 許利平／文

（作者系中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員）

2013年，中國與東盟建立戰略伙伴關系10周年之際，中國與東盟的合作關系達到了前所未有的高度，并成為“10+1”合作的典范，引領著東亞合作未來的發展趨勢。在全球化和地區一體化日益緊密的時代，中國—東盟合作不僅具有地區意義，而且具有全球示范效應。10年的中國—東盟合作，是新時期中國周邊外交工作的亮點，值得好好總結，同時更應務實謀劃未來發展的方向，使中國的發展更好地惠及周邊，為中華民族的兩個百年夢想實現奠定堅實的基礎。

本文擬就10年來中國—東盟合作的成就，未來影響中國—東盟合作的因素以及中國—東盟合作的新動力與新目標展開探討，試圖揭示出未來中國—東盟合作的路徑及模式，從而有助于經略中國周邊和平、穩定和繁榮的大環境。

一、三輪驅動推動中國—東盟黃金10年合作

2003年10月8日，中國與東盟國家領導人在印度尼西亞巴厘島簽署并發表了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》。為鞏固中國—東盟戰略伙伴關系，促進本地區和平、發展和繁榮，隨后雙方制訂了多個“行動計劃”，全面深化和拓展雙方關系與互利合作。這些“行動計劃”為雙方在政治和安全、經貿與投資、社會與人文領域開展合作指明了方向，并結出了豐碩的果實。

（一）政治、安全合作充實了雙方互信基礎

政治上，雙方高層建立了定期接觸和互訪機制，就中國—東盟合作及共同關心的地區和國際問題展開對話。同時，雙方還建立了高官或部長級的磋商和協調機制，加強在各個領域的溝通與合作。安全上，中國與東盟國家在聯合國維和、人員培訓、雙邊軍事演習等方面開展了傳統安全合作。在非傳統安全方面，在反恐、販毒、販賣人口、非法移民、打擊海盜和國際經濟犯罪等領域，雙方也開展了雙邊或多邊合作，比如在湄公河航道安全護航、打擊馬六甲海峽海盜等方面展開的卓有成效的合作。這些合作在一定程度上，增進了雙方政治領導人的相互了解與溝通，打消了某種安全疑慮，充實了雙方互信基礎。

（二）經貿、投資合作邁上新臺階

雙邊貿易大幅度提高。據統計，“2003年，中國與東盟貿易額為782億美元；2004年提前一年實現1000億美元貿易額目標；2007年提前三年實現2000億美元貿易額目標；而到了2012年，雙邊貿易額已達4001億美元，年均增長22%，是2002年的7.3倍”。

雙向投資屢創新高。“截至2002年底，中國與東盟雙向投資額累計為301億美元。10年來，中國與東盟雙向投資新增額超過700億美元，累計達1007億美元，其中，東盟國家來華投資771億美元，中國企業對東盟投資236億美元。截至2013年6月底，中國對東盟國家直接投資累計近300億美元，約占中國對外直接投資的5.1%。東盟已超過澳大利亞、美國、俄羅斯等國家，成為繼中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島之后中國對外直接投資的第四大經濟體。”

東盟國家是中國重要的海外承包工程市場和勞務合作市場。信貸落實進展順利，為東盟國家經濟和社會發展提供了有力支持，也收到了良好的效果。

（三）社會、人文合作超預期

“中國—東盟社會人文合作呈現出多渠道、多層次、多形式的特點，這些特點與多元合作機制的確立密不可分。這些合作機制包括部長級磋商機制、交流培訓機制、促進合作機制等。”在“10+1”框架下，中國—東盟已經在青年、衛生、教育、科技、文化等領域建立了定期部長級磋商機制，為常態化開展社會人文合作奠定了制度基礎。中國與東盟利用中國—東盟合作基金和中國—東盟公共衛生合作基金等，在科技、衛生、環境、教育、媒體等方面開展了實質性合作，并取得了實效。此外，“雙方建成中國—東盟中心，打造了中國—東盟博覽會、互聯互通合作委員會、銀聯體、教育交流周等平臺，為深入交流合作提供了機制保障。”雙方人員往來頻繁，提前兩年完成雙方人員往來人數1500萬人次的目標，互派留學生達到17萬人。

二、區域內外的平衡戰略是未來中國—東盟合作的挑戰

區域內，東盟奉行大國平衡戰略；區域外，美國推動亞太再平衡戰略。毫無疑問，區域內外的平衡戰略，對中國—東盟合作的影響是相當復雜的，但在當前的形勢下，其主要目的在于平衡中國在區域不斷增強的影響力。這對中國—東盟合作來說，是一種挑戰，我們必須加以認真應對。

（一）東盟大國平衡戰略加大了中國—東盟合作競爭壓力

冷戰結束后，隨著新成員不斷加入東盟以及地區形勢不斷發生變化，在東盟國家看來，單靠自身力量難以保障本地區安全，必須利用大國在東南亞地區的相互競爭，形成地區戰略均勢態勢，從而維護地區的和平、穩定與繁榮。可以說，大國平衡戰略是東盟國家新時期的一種戰略選擇。而“利用中國、制衡中國，這是東盟的大國平衡戰略的一個重要組成部分”。

2003年中國與東盟建立戰略伙伴之后，2005年、2009年和2012年，東盟先后與日本、韓國和印度建立了戰略伙伴關系，無疑在眾多合作領域與中國形成競爭關系。

（二）美國亞太再平衡戰略增添了中國—東盟合作的阻力

美國“亞太再平衡戰略”是對美國“重返亞太戰略”的修訂和補充，其中針對中國方面防范和遏制的一面呈現上升勢頭。美國亞太再平衡戰略，其平衡重心從東北亞向東南亞轉移，試圖平衡中國在東南亞的影響力，給中國—東盟合作增添阻力。

其一，通過軍事手段，強化與東盟相關國家的軍事演習和軍事存在，以航行自由與地區和平、穩定為借口，插手南海爭端，使南海爭端復雜化、擴大化，惡化中國—東盟合作的氛圍。

其二，通過所謂巧實力，扶植東盟國家當地或國際非政府組織，大打所謂“環保牌”、“人權牌”和“民生牌”，對中國在當地的大型投資項目進行妖魔化，阻礙合作投資項目的順利開展。

其三，通過所謂亞洲盟友，在經濟上同中國在東盟展開競爭，擠壓中國企業與當地合作的空間，試圖降低中國在當地的經濟影響。比如在能源、基礎設施和礦產品的開采、開發等，通過“軟”、“硬”手段，與中國展開競爭。

三、創新與技術合作是中國—東盟合作的新動力

中國—東盟合作屬于危機推動型，無論是1997年的亞洲金融危機還是2003年的“非典”危機，都大大推動了中國—東盟在金融領域和公共衛生領域的合作，把中國—東盟合作推向一個新階段。中國與東盟都屬發展中國家，都肩負著推進工業化、城鎮化，實現現代化的重任，未來雙方的合作將從以前的粗放型向集約型方向發展，而創新和技術合作將是未來中國—東盟合作的新動力。

（一）創新工業園區模式 開展產業深度合作

在工業化發展過程中，工業園區既是產業的孵化器，又是城市化、工業化的先導。在新時期，創新工業園區發展模式，激發工業化發展動力，將加速工業化進程，早日實現現代化目標。中國與東盟國家都處于工業化關鍵時期，產業升級與融合是大勢所趨。比如中國與馬來西亞分別在對方開設工業園區，即中馬欽州產業園區和馬中關丹產業園區，開啟了“兩國雙園”新模式，是對工業園區模式的創新。雙園將成為中馬兩國產業全方位對接與融合，聯合搶占國際產業制高點的重要平臺。

通過10年的建設，中馬欽州產業園區和馬中關丹產業園區將成為中國與馬來西亞開放合作的標志性工程和互利共贏示范區，并將成為中馬先進制造業園區、信息智慧基地、文化生態新城和合作交流窗口，中國—東盟深化合作的典范區。

（二）開展技術轉移 提升東盟整體發展水平

根據《東盟憲章》，2015年東盟將建成經濟共同體，但東盟國家內部發展差異較大，一些中南半島國家還處于欠發達狀態。一些東盟國家基本的農產品都難以做到自給自足，比如大豆、糧食等，每年進口這些基本農產品消耗了大量外匯，擠壓了其他中間工業品進口的空間，延緩了工業化進程。

經過30多年的改革開放，中國積累了大量適用技術，這些技術非常適合東盟市場，中國可以采取技術轉移的方式，幫助東盟有關國家進行技術“脫貧”，建立基本的農業、工業技術發展體系，為工業化、現代化奠定良好的基礎。

2012年中國與東盟已經建立了科技部長磋商機制，并在第10屆中國—東盟博覽會上，首次設立了中國—東盟技術對接洽談會，就現代農業、可再生能源、生物醫藥、電子信息等領域，進行重點項目推介、產業分析和現場對接洽談。中國的華為公司、隆平高科、泰國木薯協會、新加坡宇東集團等近300家國內外企業和機構參會。

此外，中國還設立了中國—東盟技術轉移中心。“該中心旨在建設覆蓋中國重點省市和東盟國家的一體化技術轉移協作網絡，凝聚和培養一批專業化的技術轉移機構和人才，挖掘中國及東盟各國企業的合作需求，組織企業開展對接交流洽談、適用技術培訓、先進技術示范，促進我國與東盟各國企業深入合作，推動與東盟各國之間先進適用技術的轉移。”

四、升級三輪驅動打造未來中國—東盟合作的三大共同體

在戰略伙伴關系的框架下，10年中國—東盟合作的經驗表明，以政治安全合作、經濟貿易合作和社會人文合作為核心的三輪驅動推動了中國—東盟合作的飛速發展。未來10—30年，中國—東盟合作的目標，應該通過升級三輪驅動，打造三大共同體，即命運共同體、利益共同體和責任共同體，讓中國—東盟合作惠及雙方人民，推動亞洲復興與崛起，為人類的福祉作出貢獻。

（一）升級政治、社會、人文合作 打造命運共同體

2013年，中國與東盟建立戰略伙伴關系10周年之際，中國與東盟的合作關系達到了前所未有的高度。圖為2013年9月6日，第10屆中國—東盟博覽會公眾開放日時數萬名參觀者陸續前往廣西南寧觀展的情景。

中國與東盟同屬亞洲，都有一個“亞洲夢”，就是“復興崛起之夢”。亞洲曾經是世界文明的發祥地，兩河流域文明、尼羅河流域文明、印度河流域文明、黃河流域文明等為人類發展帶來了燦爛發展時期。但近代以來，亞洲大都遭受西方殖民主義的侵略，無論在物質上還是精神上，亞洲人民受到了無情地剝削和壓迫。自二戰以來，亞洲地區紛紛建立了自己的民族國家，把發展作為第一要務，通過工業化、現代化手段，嘗試實現民族復興與崛起。因此，包括中國和東盟國家在內的亞洲人民的命運是彼此相通和相連的。中國與東盟可以通過升級政治、社會和人文合作，強化命運共同體的根基，打造命運共同體。

升級政治合作，消除信任赤字為命運共同體筑基。雖然中國和東盟之間的政治合作機制化建設已經非常完備，但隨著中國的崛起，所謂“中國威脅論”的結構性矛盾難以在短時間得到根本解決，因此信任赤字始終橫亙在中國—東盟政治合作之間，必須加以消除。

升級政治合作，在新時期應該密切雙方領導人個人的友誼與情感，更新雙方領導人會晤形式，密切領導人之間的個人情感，這在一定程度上有助于消除信任赤字。比如嘗試建立類似習近平主席和奧巴馬總統的“莊園會晤”的機制，或在輕松氛圍對南海問題等敏感問題進行談判，消除誤解，建立起更多互信。

同時，通過雙方領導人的會晤，強化雙方中長期宏觀發展規劃的協調與溝通，把中國與東盟各個國家的宏觀發展規劃以及東盟整個宏觀發展規劃進行對接，夯實命運共同體的基礎。比如習主席將于2013年10月初訪問印尼，就中國建國百年發展規劃與印尼建國百年發展規劃對接，開展雙邊的務實合作。

升級社會、人文合作，豐富命運共同體內容。國之交在于民相親。現在包括東盟在內的周邊國家對中國大都“近而不親”，這源于中國與周邊國家的社會、人文交流與合作的廣度和深度有限，雙方民眾還存在一定程度上的誤解和誤讀。而社會、人文合作范圍廣、形式多、內容雜，在未來10—30年，應該升級社會、人文合作，核心是加強精英階層價值觀的溝通與理解、密切普通民眾之間的傳統友誼，特別是中產階級之間的交流，推動雙方的價值認同、文化認同乃至區域身份認同。

（二）升級經貿合作 打造利益共同體

經貿合作一直是中國—東盟合作的重要驅動力，并且給雙方的民眾帶來了實實在在的利益，是未來中國與東盟利益共同體的主要塑造者。

升級中國—東盟自由貿易區 做強利益共同體。中國—東盟自由貿易區自2010年1月1日啟動以來，大大提升了雙方的貿易額，至2015年，隨著東盟幾個欠發達國家實現零關稅，中國—東盟自由貿易區的貨物貿易也將迎來一個量的大提升。但中國—東盟自由貿易區不僅局限在貨物貿易，還應包含服務貿易與投資。在今后10—30年，應該提升服務貿易和投資的質與量，做大“利益共同體蛋糕”，讓中國—東盟自由貿易區成為起航雙方利益共同體之錨。同時，以中國—東盟自由貿易區為基礎，輻射“10+6”自由貿易區，使利益共同體扎根于更廣袤的土地上。

全面開展互聯互通，鋪就通向東盟的“新絲綢之路”。互聯互通是未來區域內中長期重點合作的內容，也是中國—東盟合作“鉆石版10年”的標桿工程。一方面是硬件的建設，以基礎設施和交通運輸為基礎，主要是鐵路網、公路網、水路網、航空網、信息網的建設。比如連接中國西南與東盟國家乃至歐洲的泛亞鐵路建設；連接中國西南與東盟國家的公路網建設、港口的水路網建設、航空網建設、信息網建設等。另一方面，軟件的建設，主要是制度與情感的互聯互通，如雙方融資平臺建設等。

中國與東盟自古就有海上絲綢之路友好交往歷史，并成為雙方物質流、文化流和信息流的紐帶。全面建成中國與東盟之間的互聯互通，將鋪就通向東盟的“新絲綢之路”，奠定利益共同體的更多交匯點。

密切金融合作，為利益共同體護航。金融是經濟的核心，也是經濟的安全閥。1997年的亞洲金融危機給東盟國家的金融安全上了深刻一課。中國可以利用外匯儲備的優勢，密切與東盟國家的金融合作，特別是在人民幣與東盟國家本幣互換等方面開展務實合作，減少東盟國家金融風險，為利益共同體保駕護航。

（三）升級安全合作 打造責任共同體

中國與東盟的安全合作一直是三方面合作中的薄弱環節，未來雙方將升級安全合作，共同維護地區的和平與穩定，打造責任共同體。

擴大軍事交流，升級傳統安全合作。中國與東盟國家的軍事交流與經貿交流的規模不相協調和匹配。未來雙方應該擴大軍事交流的規模，深入開展傳統安全合作，如開展軍事技術交流與合作等。

強化海上合作，升級非傳統安全合作。針對南海爭端局勢升溫的態勢，中國可以利用中國—東盟海上合作基金，強化海上低敏感度的非傳統安全的合作，比如打擊海盜、海上救援與搜索、海洋環境保護等。通過協商與溝通，可以與東盟國家建立“海上伙伴關系”。

強化湄公河聯合巡邏執法，打造責任共同體雛形。 以“10·5湄公河慘案”為標志，湄公河流域的安全形勢趨于嚴峻，過往商船遭遇非法武裝人員搶劫、敲詐、槍擊等事件時有發生，已嚴重威脅沿岸國家民眾的生命財產安全，影響本地區的和平穩定。面對販毒集團和流氓集團的威脅，中、緬、老、泰四國警方開展聯合執法，是對犯罪集團一次威懾，維護了航道的安全。

總而言之，戰略伙伴關系的建立推動了中國—東盟合作不斷邁上新的臺階。在新的歷史條件下，中國—東盟合作面臨不少挑戰，但挑戰的影響是復雜和多方面的，可以化挑戰為機遇，變危機為動力。經過10年的中國—東盟合作，中國與東盟已經建立起雄厚的基礎，未來雙方要抓住合作的新動力，朝著命運共同體、利益共同體和責任共同體宏偉目標邁進。

[1] 據統計 十年間中國—東盟雙邊貿易額增長7.3倍[DB/OL]. 中國政府網. [2013—7—23]. http://www.gov.cn/wszb/zhibo575/content_2453244.htm

[2] 在中國—東盟建立戰略伙伴關系10周年經貿合作情況暨第十屆中國—東盟博覽會第十屆中國—東盟商務與投資峰會新聞發布會上的講話[DB/OL]. 商務部副部長 高燕. [2013—7—23]. http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2013-07/23/content_29503408.htm

[3] 許利平. 戰略伙伴關系框架下中國—東盟的社會人文合作. 東南亞縱橫. 2012（8）：13.

[4] 李國章. 中國駐東盟大使：十年睦鄰友好 十年互利共贏. 經濟日報. [2013—3—14].

[5] 曹云華，唐翀. 新中國—東盟關系論.北京：世界知識出版社，2005：76.

[6] 張仕榮. 美國“亞太再平衡戰略”及對中美關系的影響. 當代世界與社會主義.2012（4）：29.

[7] 中國—東盟技術轉移中心落戶南寧[DB/OL]. 廣 西 日 報 . [2013—6—13] . http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2013-06/13/c_116124152.htm

[8] 2011年10月5日，中國籍商船“華平”號和緬甸籍商船“玉興8”號在湄公河金三角水域被兩艘武裝快艇挾持，商船上13名中國船員其后全部被殺。