巡視監督是“栽刺”，決不是“栽花”

王全寶

6月3日，《中國新聞周刊》采訪了中央紀委宣傳教育室正局級紀律檢查員、監察專員閆群力，解析巡視工作相關問題。

中國新聞周刊：新一輪巡視工作剛剛開始，如何才能更好地發揮巡視監督作用，真正取得實質效果？

閆群力：就當前實際情況看，我認為最要緊的是在以下三個關鍵環節上下苦工夫。

首先要“選準”巡視組長，配好組員，優化組合。其次，巡視人員要“看準”問題，舉一反三，順藤摸瓜。開展巡視工作，根本目的在于發現問題并推動解決問題。再次，要對準要害，盯住不放。

巡視監督可采取的方式方法很多，最簡單易行的是“明察”與“暗訪”相結合。一方面大張旗鼓，大造聲勢，事先來個“安民告示”，要老少皆知，公開透明；一方面不動聲色，不虛張聲勢，秘密查訪，暗中調查。

中國新聞周刊：目前巡視工作應該注意哪些問題？

閆群力：目前巡視工作要避免許多問題：其一是巡視不能搞形式，走過場。

其二，巡視要想方設法聽到真話、了解真實情況，尤其要發現問題。回避或制止說好話，講套話，空話連篇。

其三，是要解決技術層面缺陷。民意調查、測評有局限性，要提高其科學性、準確性和權威性，特別是提高說服力和可信度。

第四，巡視后對如實談問題、提供證據和積極配合的人，要有個交代，不能讓他們感到失落失望，后悔后怕。

第五，巡視人員吃住用行都要在被巡視所在地，否則不利于巡視監督。

中國新聞周刊：巡視監督一般是一兩個月時間，時間很短，如何在有限時間內行之有效？

閆群力：巡視監督時間有限，精力有限，人員有限，不可能面面俱到，也做不到全面開花，全方位進行。我認為，巡視必須突出重點，監督重點人，針對重點事，抓住主要矛盾和關鍵環節，特別是主要負責人的廉政勤政情況，這是重中之重。把光圈縮小到幾個點上，只有這樣工作才有抓手。

中國新聞周刊：目前從中央到地方再到各部門和單位各種各樣巡視組越來越多，這種勢頭是好是壞？

閆群力：巡視組并不是越多越好，越大越好，也不是巡視越頻繁越好，時間越長越好。巡視過多過頻過濫很容易疲軟、變味，甚至失控、失效和失誤。

要堅決防止各類型、各層面和各級別巡視組多、泛、浮、腫、庸、散現象。

中國新聞周刊：你認為巡視組成員，尤其是組長要具備什么素質和條件？

閆群力：巡視人員一定要作風正派，原則性強，不唯上，不唯權，敢說真話，敢于碰硬。巡視人員要有哪怕面對“天王老子”，只要發現有問題也要“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神。尤其是巡視組長一定要有這種勇氣。

巡視組不是“救火隊”，不是下去平衡關系，擺平事情，消化問題。巡視組成員不是“和事佬”，不能只想當官，當“太平官”。

巡視機構不能成為安排領導干部的“安樂窩”。不能變成安置不好提拔的官員的“養老所”，也不是安慰老同志的“敬老院”。

在選拔巡視組人員方面，我個人認為要把好“三口”。首先要嚴把好“入口關”，選拔那些有洞察力、判斷力、鑒別力的人。

其次，要監控“岔口”。交流，分流，輪流，輪崗，提職，晉級各個環節，即“岔路口”都要管好管嚴，避免出“岔子”。

再次，要放開“出口”。巡視組要取消“終身制”，實行優勝劣汰，不能進了門就定終身。對不合格、不適合巡視工作的人員，輕則誡勉談話，重則追究責任，特別對失察、漏察、瞞報、漏報、打折扣、捂蓋子的要嚴肅處理。

中國新聞周刊：如何保持巡視組的獨立性？

閆群力：在巡視過程中，巡視組不能讓被巡視地方和單位出一分錢，尤其是一些系統內的巡視經費，不能攤派到被巡視部門和單位。必須切斷巡視與被巡視之間的利益鏈、瓜葛線。

中國新聞周刊：有學者認為，在巡視中，也要防止巡視組成員、特別是組長利用特殊身份不作為或亂作為。

閆群力：實際上，巡視組就像一支精悍的小分隊，肩負獨當一面的重任。常言道，將在外君命有所不受。巡視組具有一定獨立性，以及較大自主權和自由裁量權，特別巡視組組長是小分隊的領導人，因此限制其權力很重要。

如果不限制其權力，我想可能會出現以下情況：一、“打埋伏”，隱瞞不報。能不能如實反映情況，真實匯報問題，巡視組長的態度很關鍵。

二是“打折扣”，避重就輕。巡視組成員根據個人好惡興趣、關系遠近、熟悉生疏程度有選擇性地記錄、匯總和報告，就會出現大事化小，小事化了的情況，使反映的內容變味、走樣。

三是“搞曖昧”，私下交易。巡視監督是“栽刺”，決不是“栽花”，否則就會出現暗示討好，擅自提醒，通風報信，泄露內情。

四是“注水分”，虛報浮夸。這就會出現歌功頌德的報告，充當“吹鼓手”。