大國資時代：引領中國經濟結構調整

■ 任騰飛

改革開放30多年來，國有企業當仁不讓地成為推進中國經濟持續快速發展的主力軍。而監督和管理中國國有資產的國資委，也成為大國資時代運籌中國經濟結構調整這盤大棋的“國之圣手”……

黨的十八大報告中明確提出要“推進經濟結構戰略性調整”，并將其定位為“加快轉變經濟發展方式的主攻方向”。這為今后的國資監管工作指明了道路，即在促進國企健康發展的同時，要著力解決制約中國經濟的重大結構性問題。

改革開放30多年來，國有企業當仁不讓地成為推進中國經濟持續快速發展的主力軍，大型央企也逐漸成為新時期結構戰略性調整的主導性力量。而監督和管理中國國有資產的國資委，也成為大國資時代運籌中國經濟結構調整這盤大棋的“國之圣手”。

國資管理成效及成功經驗

2011年初，國務院國資委提出了“十二五”時期“兩新目標”、“五項舉措”、“五個堅持”的國資監管和國有企業改革發展思路。2012年，各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院一系列戰略部署，積極應對復雜多變的經濟形勢，切實采取了有力有效的措施，使國資監管和國有企業實現了平穩、較快發展。

“大國資”中重要的一條是指實現國資委監管全覆蓋，即國有資產的監管范圍擴大至包括金融和文化國資在內的整個國資領域。十八大報告中明確提出要“完善各類國有資產管理體制”，這既是對十六大以來國有資產管理體制改革取得的成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產監管作出的重要部署，對推進中國經濟結構戰略性調整意義重大。國資委和中央企業積極踐行科學發展觀，發展質量和效益顯著提升，在轉方式、調結構方面取得了初步成效和大量經驗。

首先，增強了國有經濟活力、影響力、控制力，形成一大批具有較強國際競爭力的大公司。2010年美國《財富》雜志公布的世界500強中，國務院國資委監管的中央企業有45家。這些大企業的出現，有利于中央企業重組整合力度的加大，中央企業戶數由2006年的169家調整到目前的117家。華潤集團、國藥集團、中國建材等企業發揮行業排頭兵的引領作用，推動聯合重組；華僑城集團通過并購重組構建數字娛樂技術平臺，完善旅游文化產業鏈；國家開發投資公司在并購重組中堅持“為出資人、為社會、為員工”的“三為”文化，探索和完善資本經營與資產經營相結合的經營管理模式，逐步創立了適合市場經濟并具有中國特色的國有投資控股公司運作模式，實現了并購重組中的文化融合，發揮了國有資本的影響力、控制力和帶動力。

其次，推動了國有資本向更多關系國家經濟安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前，國有資本在電信、電力等行業的比重占90%以上。在新一代信息技術產業方面，中央企業已經取得了TD-LTE技術的主導權。在高端裝備制造產業方面，中央企業承擔了大型客機、高速列車、大型發電機組等我國絕大多數重大裝備的研發、生產任務。在新能源產業方面，中央企業主導著新一代核能技術的研發；自主研發、設計和建設了世界領先的特高壓交流和直流示范工程；風電開發總量占全國總開發量的64.84%，并擁有知識產權完全自主的風機核心技術。在新能源汽車產業方面，中央企業組建了電動車產業聯盟，其自主研制的純電動、混合動力和燃料電池新能源汽車整車產品已經相繼問世。

同時，在關鍵技術領域實現了重大突破，占領未來全球戰略性產業發展的制高點。2012年，由中央企業主導，我國在重要科技前沿和戰略必爭領域取得了一批重大創新成果。“天宮一號”目標飛行器與“神舟九號”飛船完美實現首次空間交會對接，使我國成為第三個完整獨立掌握空間交會對接技術的國家；載人深潛器“蛟龍”號在西太平洋馬里亞納海溝成功地深入7020米深的海底，意味著中國可以在世界99.8%的海域開展深海調查；中國首個自主無源衛星導航定位系統——北斗衛星導航系統將完成亞太地區組網工作，讓中國成為繼美、俄之后，世界上第三個具備自主無源衛星導航定位能力的國家。

總結國務院國資委引領中央企業在經濟結構調整和企業重組中做大做強的經驗，大體有以下幾點：

一是突出發展戰略的指引作用，推動中央企業調整優化結構。國務院國資委強化戰略和規劃管理，提出中央企業布局和結構調整的目標、任務，明確國有經濟發展的主要方向和重點領域；強化企業主業管理，強化對企業投資的管理；通過出臺各種引導政策，引導企業國有資產向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集聚，向企業主業和核心業務集聚，向骨干和龍頭企業集聚。

二是突出業績考核的導向作用，引導中央企業切實轉變經濟發展方式。從2010年起，國務院國資委在中央企業全面實施了經濟增加值考核，引導企業提升現有資本使用效率，加快清理各種無效和低效資產，不斷提高投資水平和優化資本結構，增強價值創造能力，提高發展質量和效益。

三是突出出資人監管的保障作用，推動中央企業不斷提高發展質量。國務院國資委通過加強財務監管、產權監管等，進一步增強監督的時效性和有效性，確保企業國有資產安全，有效地防止國有資產流失，推動企業實現國有資產保值增值；通過加強風險控制，引導企業有效地防范法律風險、債務風險、投資風險和其他各類風險，夯實企業健康發展的基礎。

四是突出企業改革的推動作用，切實提高企業的活力和管理效率。國務院國資委不斷推進中央企業公司制股份制改革，探索建立規范的董事會，進一步完善公司法人治理結構，形成協調運轉、有效制衡、科學決策的體制機制。加大管理創新力度，壓縮企業管理鏈條。推進企業信息化建設，推進資金、采購、銷售的集中管理，不斷提高企業的管理效率和管控水平。

發展現狀與需要處理的重要關系

2012年對全世界來說，都是很不尋常的一年。在世界各國遭受金融危機打擊的情況下，我國經濟仍保持了一定的增長速度。國有企業在逆境中深化改革，在維護正常的行業和市場運轉、經濟形勢企穩回升中，是一股穩定的中堅力量。

當前，中國經濟結構調整已經進入深水區，面臨著國內外壓力，到了啃硬骨頭的時候。國內外環境的變化，使得中國經濟結構調整面臨著與日俱增的外部壓力和內生動力。

就國內環境來說，首先，勞動力、土地等要素成本上升導致傳統比較優勢逐步弱化。我國人口老齡化趨勢明顯加快，呈現未富先老的態勢；勞動力供求總量壓力和結構性矛盾并存，就業難、用工荒并存現象長期化。隨著廉價勞動力的減少、最低工資標準和農民工工資的大幅提高，我國勞動力成本低的傳統比較優勢正在逐步消退。

其次，人民群眾對環境質量的要求空前提高。近年來，環境問題日益成為公眾廣泛關注的社會民生問題。隨著居民收入水平和受教育程度提高，人民群眾對生活品質有了更高的要求，消費結構升級相應地要求產業結構升級。尤其是公眾環保意識和維權意識逐漸加強，公眾對污染問題的敏感程度提高，環境危機較易演化成社會危機。2012年以來接連發生了一些由環境引發的群體性事件，如寧波PX事件及四川什邡反對鉬銅項目事件等。

再次，東部沿海地區遭遇增長困境和轉型壓力。近年來，由于要素成本全面上漲、人民幣持續升值、金融危機嚴重影響等，東部地區以低工資、低成本、低價格為主要競爭優勢的傳統發展模式受到嚴峻挑戰。成本上去了，但產業結構沒上去。許多東部地區已經到了只有調整、轉型、創新才能實現持續發展的新階段。就全國而言，中國經濟越來越不具備以粗放式發展維持高增長的條件。

另外，國際社會也帶給中國多重壓力。首先是環境保護方面，目前，我國溫室氣體排放總量已居世界前列，但以煤為主的能源結構難以在短期內發生根本性變化，在這一過程中，我們所面臨的國際壓力將持續存在。在能源資源供應方面，中國人均占有量遠低于世界平均水平，而近年來對外依存度的不斷上升，也要求我們開源節流。還有避免中等收入陷阱的壓力。中國正處于中等收入國家的發展階段，我們需要應對多重挑戰，尤其是要合理調整收入分配關系，實現共同富裕，大力增強自主創新能力，建成創新型國家。這也正是中國經濟結構調整所要達成的主要目標。

來自國內外的壓力要求中國調整經濟結構，也要求國資委在完善各類國有資產管理體制、推進國企改革與發展工作時，注意處理好以下關系：

首先是政府與市場的關系。政府與市場的關系是引導而不是主導，是以有形之手助力無形之手。經濟結構調整的主要目標不是由政府調用社會財力來實現“更合理”的經濟結構,而是要通過改革、轉軌、制度建設,建立起適宜經濟結構自行調整、持續調整的機制。

其次是國企與民企的關系。如何正確處理國有經濟發展與民營經濟發展的關系？按照全國政協經濟委員會駐會副主任石軍的觀點,就是“理直氣壯發展國有經濟，積極扎實促進民企發展，齊心協力推動‘國民共進’”。

再次是央企與地方的關系。按照“大國資、一盤棋”的理念，各地國資委在開展工作時要把中央企業在地方的國有資產與本省市所屬的國有資產以及在本省的外省市國有資產統一進行優化配置，而不是厚此薄彼。同時，要通過建立市場化的審計會計機構、完善的公司治理、透明的項目運作等方式，保證國有資金在地方的使用效率和回報率。

同時，在處理過程中要注意堅持以下原則：

第一，協調原則。對于不同的經濟結構，協調有不同的含義。就產業結構而言，就是各個產業之間及其內部有一個適當的比例。對于區域結構來說，就是各個區域能夠根據各自特點發展優勢產業，區域之間能夠形成一個合理的產業分工體系。對于城鄉結構來說，就是要形成一個城鄉相互促進和分工合理的結構。對于需求結構而言，就是消費、投資、出口協同拉動經濟增長。

第二，促進國民經濟持續和健康增長的原則。經濟結構調整本身不是目的，其根本目的是要促進國民經濟健康增長。在未來幾十年，我國國民經濟增長有兩大目標，短期要在2020年全面建成小康社會，長期要在21世紀中期達到發達國家水平。無論是短期還是長期目標，都有賴于國民經濟持續和健康增長。要在經濟增長中調整經濟結構，通過經濟結構調整促進經濟增長。

第三，促進就業的原則。經濟結構調整要有利于增加就業。當然，促進就業并不是不要經濟結構調整，也不是要求所有產業都圍繞增加就業這一目標，而是要在淘汰落后產業的同時，大力發展新興產業，創造出更多的新的就業崗位。

第四，促進可持續發展的原則。可持續發展是人類面臨的共同課題。要建設美麗中國，經濟結構戰略性調整就必須考慮可持續發展，實現經濟與社會、上一代與下一代、人與自然的和諧相處。

整體推進經濟結構調整的新要求

如今，整體推進中國經濟戰略性結構調整的時機已經到來，這對國資委繼續發揮對中國經濟結構調整的引領作用提出了新的要求。

第一，應加快國有資產的布局優化。通過推動國有資產戰略性重組，實施產權制度改革、管理體制創新、產業能級提升等方式，增強企業的核心競爭能力，繼續發揮傳統產業在區域經濟發展中的巨大作用；同時，通過實施新一輪的產業傾斜政策、資金扶持方案，積極培育新興產業，發揮國企在培養新興產業等方面的領頭羊作用。

第二，要促進區域協調發展。優化區域經濟結構，克服盲目和重復建設，形成全國各地區之間既有分工又有協作的區域經濟結構。在優化區域經濟結構上，要注意處理好東部、中部和西部的關系。區域經濟協調發展并不意味著東、中、西部以同樣的速度同步發展，而是要讓每一個地區都能夠從自身實際出發，發揮各自優勢，實現共同發展。

第三，要改善需求結構。在拉動需求的消費、投資和出口這“三駕馬車”中，要千方百計地擴大消費需求，形成擴大消費需求的長效機制，通過增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，來提高居民的消費能力。改善需求結構需要加大國有企業在資源整合方面的力度。通過整合國資系統內外兩種資源，深化國有企業之間的資源調配，才能最大限度地發揮國資系統的整體實力和優勢。

第四，要尋求內生動力。通過產權市場和證券市場探索完善的國有產權、股權流轉機制，發展混合所有制經濟，推進股權多元化，大力鼓勵民間資本采用市場方式參與國有企業改革重組。繼續推動和支持符合條件的大型企業整體上市或實現主營業務整體上市，同時推動調整重組，提高國有資本配置效率，推動國有經濟向公共服務領域、傳統優勢產業、地方支柱產業、特色產業和戰略性新興產業集中。

第五，要拓展海外之路。隨著經濟全球化的深入發展，越來越多的國有企業加快了“走出去”的步伐。央企境外投資應當遵循符合國有經濟布局和結構調整方向等原則，根據企業國際化經營戰略需要制訂境外投資規劃，建立健全企業境外投資管理制度，提高決策質量和風險防范水平，組織開展定期審計，加強境外投資管理機構和人才隊伍建設，加強對各級子企業境外投資活動的監督和指導。

第六，要助力產業結構升級。實現三大產業之間及其內部關系協調和升級。要繼續加強第一產業，鞏固第一產業的基礎地位；提升第二產業，增強第二產業的核心競爭力；大力發展第三產業。同時，要繼續走中國特色的農業現代化道路、新型工業化道路和服務業現代化道路，要在改造提升傳統產業的同時，大力發展戰略性新興產業。

改革開放以來，尤其是黨的十六大之后，國有企業取得了輝煌成就。在目前國內外經濟發展形勢發生變化的情況下，“轉方式，調結構”成為關系我國發展全局的戰略抉擇。這需要國有企業繼續發揮排頭兵和主力軍的作用，不斷地解決問題，更要不斷創新。

中國經濟結構戰略性調整這盤大棋已經鋪開，局勢將如何發展，人們在關注著。