社會學視野下貧困地區教育資源配置與整合——以四川省安岳縣農村小學撤并為視角

康超

（內江師范學院文學與新聞傳播學院 四川內江 641112）

一、問題與理論背景

我國的基礎教育領域，當前正在發生深刻的變革——農村基礎教育資源的重新配置。近年來，中國農村小學撤并正在大規模進行。原因主要有幾個方面：一是由于學齡人口總數的減少（王衡，2012）；二是教育制度與政策的導向（紀升娟，2012）；三是城市化進程的加快。這些原因影響著整個中國，影響著農村小學的撤并工作。

二、近十年農村教育資源整合現狀

（一）四川省總體情況

近十年來，四川省隨著學齡人口總數的減少、農村孩子進城讀書的人數增多、教育資源的進一步整合，四川省小學校的撤并成為一個不可逆轉的趨勢。2002—2011年間，小學校的數量從25972所減少至8847所，小學教學點的數量從14375處減少至8848處，在校生人數從778.54萬人減少至579.80萬人，專任教師數量從32.12萬人減少至30.55萬人。這一統計數據與全國同期現象相一致。

表1 2001～2011年四川省小學相關情況統計表

圖1 2001～2011年四川省小學相關情況統計圖示

（二）研究對象的基本情況

文章選取四川省安岳縣作為研究對象，安岳縣位于四川盆地東部，距離省會成都166公里。東鄰重慶市，南接內江市，北連遂寧。全縣幅員面積2689平方公里，轄69個鄉鎮，927個村。根據2010年全國第六次人口普查顯示，安岳縣全縣戶籍人口為159.6萬人，全縣常駐人口114.13人。安岳縣屬于典型的丘陵農業大縣、人口大縣。據2011年最新數據，安岳縣轄69個鄉鎮（22鎮，47鄉）、926個村、35個社區、9586個村民小組。根據安岳縣政府網站以及安岳縣教育局常用教育基礎數據（2011-2012）（內部資料），綜合整理而成如下安岳縣農村小學及小學教育情況統計表（見表2），由于資料獲取的復雜與困難，所以在某些鄉鎮相關指標數據有缺失，但是不影響研究分析的客觀真實性。

表2 安岳縣農村小學及小學教育情況統計

（三）農村教育資源的配置現狀

作為四川省的一員，作為人口大縣，安岳縣也在進行一輪劇烈的農村基礎教育資源配置的變革——農村小學撤并。到現在，主要呈以下幾個特點：

一是農村小學大規模撤并。2011年，安岳縣共有926個行政村，按照沒有撤并以前計算，每個行政村若有一所小學，則應該有900余所村小，但是時至今日，只有200余所村小，農村小學撤并的規模之大，前所未有。

二是經濟發展水平決定著是否撤并農村小學。縱觀各鄉鎮情況，經濟發展水平較好、離縣城（城鎮）較近的農村小學已經基本被撤并。

三是撤并后的農村小學分布不均衡。撤并后的農村小學，有的鄉（鎮）保留了九義校、中心小學和部分村小，而有的鄉鎮則只保留了九義校和中心小學。

四是撤并后基礎教育資源盲目集中。

三、農村基礎教育資源配置的困境——農村小學撤并的視角

（一）社會公平正義論

關于“正義”一詞，從柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的“理想就是正義”、休謨的“公共福利是正義的唯一源泉”到穆勒的“正義是關于人類基本福利的一些道德規則”，再到美國著名學者羅爾斯的《正義論》已經有明確的闡述。胡錦濤總書記關于“公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。”農村小學在撤并過程中，導致部分鄉村沒有小學，部分農村學生失去了就近上學的機會，影響了社會公正和正義。

（二）社會資本論

所謂社會資本，一般是指個人在一種組織結構中，利用自己特殊位置而獲取利益的能力。一般就是指個人的親戚、朋友、同學、老鄉等關系，一個人能從這些關系中獲取的利益越高，那么他的社會資本就越高。20世紀70年代以來，社會資本論受到經濟學、社會學以及政治學等學科的熱捧，從布迪厄、科爾曼、帕特南再到林南以及格南諾維特都有不同但深刻的解釋。科爾曼曾指出，在傳統社會中，兒童的成長過程會受到家庭和鄰里人的關注，這些構成了兒童成長的社會資本。但是隨著農村小學的撤并，農村勞動力的轉移，留守兒童越來越多，父母工作壓力不斷增加，鄰里人際關系逐漸淡漠，兒童所獲得的社會資本越來越少，不利于他們的成長。

（三）社會階層論

按照社會階層的定義，它是指全體社會成員按照一定等級標準劃分為彼此地位相互區別的社會集團。同一社會集團成員之間態度以及行為模式和價值觀等方面具有相似性。不同集團成員存在差異性。社會階層乃是職業、所得、教育……等綜合的結果。農村基礎教育分配不均衡，農村小學撤并帶來的直接影響便是加深社會分層，提前進行社會分層。

（四）社會問題論

社會問題，指社會關系失調，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協調發展的社會現象。農村小學撤并不當或過度，會造成農村兒童身心健康受到傷害（留守兒童已經證實了這一點），會強化“離農”的教育，會對學生、家庭和學校帶來安全隱患，同樣進一步強化社會分層。

四、農村基礎教育資源整合路徑

（一）政府要加強扶持和指導

對農村的基礎教育資源進行整合和配置，必須在政府的扶持和指導下才能少走彎路，順利有效地進行。尤其是有些偏遠農村地區，由于其自身條件惡劣，經濟極不發達，很難成功地做到教育資源的有效整合。例如：

天馬鄉九年制義務教育學校成立于2006年6月，由天馬初中和天馬小學合并而成。學校位于省道206線安岳至遂寧途中，交通較為便利。現有教學班28個，村小教學點6個，教職工67人，學生共1300多人，其中留守學生就有962人，其中無監護人的留守學生有18人，留守學生問題十分嚴峻。

所以，這就需要政府在教育經費、基礎設施建設、師資力量和管理上對中心學校進行扶持，并幫助和指導中心學校從社會上獲得支持，實現農村教育資源的優化配置，以便解決農村小學撤并后出現的系列問題。

（二）實施多元辦學模式

多元辦學模式可以緩解農村中小學校撤并帶來的一系列問題，既能實現教育資源的有效整合與合理配置，提高教育資源的利用效率，又能解決學生上學難的問題。在美國，公辦民營是當前美國改革辦學模式的主要措施，也是世界教育改革的趨勢之一，學校模式多元化才能推動競爭，提高公立學校的教學效率和辦學質量。近幾年來，我國私人辦學雖有所發展，但無論是從形式還是內容上都離廣大人民群眾的實際需求還相差甚遠，鼓勵民間參與辦學、通過公辦民營的方式不但可以改善公立學校的辦學條件，減輕政府負擔，節省開支，更可以提高競爭力，促進辦學成效。

（三）多渠道籌集教育經費

安岳縣是一個人口大縣，也是一個貧困縣，財政資金嚴重不足，要想建設好中心學校，實現教育資源的有效整合，就必須大力拓展多種渠道籌措教育經費。根據《四川省人民政府關于進一步加大財政教育投入的意見》（川府發[2011]35號）文件精神，我們可以根據實際情況足額征收教育費附加、足額征收地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金。同時，還要加大民間資金和社會資金的投入頻率和力度。

（四）加強寄宿制學校的管理和建設

寄宿制學校的實行，是解決因教育資源整合導致的農村偏遠山區學生上學難問題的有效途徑。我們可以適當加強農村寄宿制學校建設與管理：一要建立經費保障機制，努力增加教育投入；二要加強師資隊伍建設，提高學校管理水平；三要完善學生救助體系，鞏固“普九”成果；四要大力開展校園文化建設，確保寄宿制學校長足發展。

五、結束語

當前，從全國范圍到各級地方來看，農村小學校撤并的勢頭依然有增無減。雖然農村小學校的撤并有它的合理性，而且導致農村小學校撤并的緣由也十分復雜，但是農村小學校撤并的潛在風險和某些地方政府部門及其官員不按教育規律辦事的做法卻是值得警惕與反思的問題。

農村小學校的撤并不僅滋生了一些新的教育問題，而且誘發著不少的社會問題。為了促進教育，構建和諧社會，實現中國大夢，希望農村小學校撤并不要被人為地簡單化處理，而要合理地制訂規劃，一方面要改善辦學條件，優化教育結構；另一方面要提高教學質量，發展素質教育，合理配置教育資源，推進辦學體制改革，實現義務教育的統籌協調發展。

[1]程路.20世紀90年代末以來中國農村小學撤并的深層次影響[J].教育與教學研究，2010(1).

[2]周美麗.對農村教育資源整合的思考——基于農村中小學撤并的分析[J].教學研究，2012(3).

[3]劉善槐.我國農村地區學校撤并的問題與對策研究——基于東中西六地的調查分析[J].湖南師范大學教育科學學報，2011(9).

[4]王衡.農村基礎教育學校撤并及其存在的問題反思[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2012(5).

[5]彭偉強.美國多元辦學模式及啟示[EB/OL].http://www.eol.cn/20011025/3006604.shtml.