文化與科技協同創新推進新型城鎮化

◎ 本刊記者 孟慶華

11月9日～10日，由教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院主辦的“2013上海交大城市科學論壇”在上海交大徐匯校區舉行。與會領導、專家圍繞著“新型城鎮化的文化發展模式”、“文化政策數據分析”、“文化城市建設標準”及“城市科學研究與智慧城市建設”等問題各抒己見。

一、舊城市化主要是政治型城市化與經濟型城市化，新型城鎮化的核心內涵是文化型城鎮化

劉士林（教育部《中國都市化進程年度報告》負責人、上海交通大學城市科學研究院首席專家）

劉士林，上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家，教育部哲學社會科學發展報告首批建設項目《中國都市化進程年度報告》負責人，上海交通大學媒體與設計學院副院長、博士、教授、博士生導師，上海高校都市文化E-研究院特聘研究員，《中國城市科學》主編。

近年來，無論硬件方面的道路、排水，還是軟件方面的衛生、教育等，城市規劃和建設上一再陷入“計劃趕不上變化”的尷尬中。根源就在于基礎理論研究的不足，既缺乏認識現實的有效方法工具，對很多處于萌芽狀態的問題和矛盾麻木不仁，也缺乏引領城市科學發展的理論模型，很多舉措不是“頭痛醫頭腳痛醫腳”就是“以火救火”，特別是在治理交通、調控房價和食品監管等方面。這在深層折射了我國“城市理論的貧困狀況”。

在新型城鎮化進程中，要想避免“穿新鞋走老路”，必須“理論研究先行”，首先是要弄清楚“新型城鎮化”的內涵。新中國前30年主要走的是政治型城市化道路，造成了以“計劃經濟”和“戶籍制度”為核心的眾多后遺癥。改革開放以來的30年，又選擇了經濟型城市化的發展模式，一方面，現代工業和技術的廣泛運用惡性損耗和污染了大自然，使城市可持續發展面臨的資源和環境壓力已逼近“紅線”，另一方面，現代文化和城市生活方式嚴重沖擊和破壞了傳統的文化價值和社會秩序，社會危機、道德危機和心理危機方面的矛盾愈演愈烈。

當下關于新型城鎮化的闡釋與討論，主要停留在比較瑣碎的感性認識階段，并簡單等同于解決戶籍、土地等具體矛盾。但在深層次和根本性上，新型城鎮化提出的是“轉變城市發展方式”，即如何轉變政治型城市化和經濟型城市化——這兩種已被實踐證明行不通的發展道路的問題。新型城鎮化的主題是“文化型城市化”，在框架上是政治型城市化、經濟型城市化和文化型城市化的有機統一。新型城鎮化是以文化發展為主題、以經濟發展為基礎、以政治建設為目標的城市化進程。

二、系統梳理和深入研究國家區域與城市文化規劃政策，為文化城市建設的政策制定和評估提供參照

王曉靜（上海交通大學城市科學研究院院長助理、上海交大中國城市發展數據中心負責人）

王曉靜，上海交通大學媒體與設計學院博士研究生，主要研究方向為都市文化、區域政策、文化產業等。

近年來，國家層面出臺了一系列有關文化發展的政策文件，同時，各城市也紛紛將下一步的開發重點指向文化領域，成為城市及區域發展規劃編制的重要內容。自2012年1月開始，上海交大城市科學研究院自主建設了《國家區域與城市文化規劃政策數據庫》，該數據庫主要分為“區域文化規劃政策子庫”和“城市文化規劃政策子庫”，對國家及各地方與文化建設、文化管理、文化傳播相關的政策文件進行搜集、整理、分類和研究，為我國城市文化政策研究提供文獻信息資源，為創新我國城市文化政策體系提供有力支撐。

根據對相關文件的整理和研究，發現存在著一些共性問題。一是文化政策缺乏體系性；二是政策內容及定位普遍雷同；三是政策制定主觀性太強，多催生型少原發型；四是 “重硬件輕軟件”，公共文化服務水平不均；五是多宏觀與長期規劃，跟不上現實變化；六是缺乏剛性指標，政策效果不明。對此建議，一是全國人大在宏觀層面制定指導文化發展的《文化法》，對文化政策的內涵、外延作明確界定，為地方政府制定具體的文化政策提供法律依據與政策引導，完善我國的法律體系。二是建議國家有關部門組建專門的研究團隊，建立我國文化政策數據庫，為政府和學界提供一個全面的政策信息平臺，鼓勵、指出專家學者對各類文化政策效果進行跟蹤分析研究，幫助政府部門測評文化政策的實施效果，修訂文化發展規劃。

三、以“文化城市建設標準“研發為中心，推進文化型城市化的試點建設與良性發展

馬娜（上海市標準化研究院標準化研究中心副主任、上海交通大學城市科學研究院兼職研究員）

馬娜，高級工程師，上海市標準化研究院研究中心副主任，主要研究方向是社會管理與公共服務標準化。

文化城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產資料、以服務經濟和文化產業為主要生產方式、以人的知識、智慧、想象力、創造力等為勞動者的主體生產條件、以提升人的生活質量和推動個體全面發展為社會發展目標、推動城市全面發展的理念與模式。這也是交大城市科學研究院自主創新的理論成果。

近兩年來，研究團隊先后走訪河南的多個城市，召開了由河南省委宣傳部、省發改委、省規劃院及鄭州市相關單位參加的“中原經濟區文化城市建設”座談會。“文化城市”的構想得到普遍認可。河南省相關部門還提出可以鄭州、開封、洛陽、安陽、南陽作為試點建設城市。但同時他們也提出，需要及早制定文化城市建設標準。我們對此已有所準備，但由于“城市”、“文化”本身比較復雜，標準建立也有一定難度。目前，我們已著手推動形成穩定的學科邊界，確立文化城市標準研究的基本語境、要素與框架，爭取及早拿出一個能夠有效規范指導文化城市建設，以及最大限度提高實施效果的標準體系來。

四、以“城市科學”與“智慧城市’為抓手，在文理工的協同創新中推進新型城鎮化

張志剛（上海交通大學先進產業技術研究院首席信息官）

張志剛，博士、副教授，上海交通大學先進產業技術研究院首席信息官，InnoXYZ協同創新平臺創始人，主要從事戰略性新興產業的產學研合作項目的策劃與培育。

我國智慧城市建設可分為兩個階段，一是早期的信息化階段，二是現在的智能化階段。但從總體上看，智慧城市建設仍偏重“智”的方面，而缺乏“慧”的研究。智慧城市的“慧”主要是文化問題，解決的是人與城市的和諧發展。智慧城市建設不只是數據、技術、信息、產值與財富，探討如何從文化角度建設智慧城市已是當務之急。城市科學研究院提出的“文化型城市化”、“文化城市建設標準”等，對智慧城市建設具有重要的理論基礎和戰略參照意義。

研究與建設智慧城市，應整合整個上海交大在城市領域的優勢資源和力量，特別是將先進產業技術研究院的技術與企業資源與城市科學研究院的戰略與規劃優勢對接起來，為我國城鎮化戰略提供戰略支持，貢獻創新平臺。

五、研究當代世界城市群發展案例，為中國城市群的科學發展提供決策指導

盛蓉（海交通大學城市科學研究院兼職研究員）

盛蓉，上海交通大學媒體與設計學院博士研究生，上海交通大學城市科學研究院兼職研究員，世界城市群數據庫、文獻庫和案例庫課題組負責人。

在當代世界城市和區域發展的背景下，中國城市化正經歷重大轉折，即由城市化轉向以城市群為主體形態的都市化模式。由于發展尚處于初步階段以及體制、機制方面的因素，我國城市群的發展面臨著各種問題和挑戰，如空間規劃布局和土地利用不合理，城市經濟競爭力缺陷以及城市公共服務和生態環境的不成熟等。在這一進程中，認真分析、研究世界城市群的理論和實踐發展，對于實現中國城市群的科學發展具有重要的理論與現實意義。

自2009年11月開始，上海交大城市科學研究院自主建設了《世界城市群數據庫》，以世界城市群理論和國內都市化進程研究為理論基礎，以世界五大世界級城市群為主要研究對象，以西方學術期刊、普通報刊、門戶網站等第一手文獻信息為考察范圍，借助當代主流數據庫的信息檢索、分析和管理系統，系統梳理、歸納西方城市群發展的理論觀點、主要數據與重大事件，為中國城市群的科學發展提供以決策指導、觀念輸入和信息服務為主的參照系。

基于最新的世界城市群發展資料，數據庫建設課題組認為2012年世界主要城市的發展聚焦于以下問題：一是全球糧價持續上漲，雖然糧價總體上較2011年的高點有所回落，但是谷物價格漲幅較大，發展中國家和地區不斷增加的糧食進口成本引發一系列城市社會問題，而發達地區也同樣存在供應緊張的情況；二是各種自然災害和人為沖突威脅著城市居民的安全，如美國東北海岸城市群遭颶風“桑迪”襲擊，對于城市老化基礎設施的抵御能力是很大的挑戰；三是城市發展普遍存在能源過度使用和短缺的現象，因此開發新能源以及通過技術手段提高能源轉換效率成為城市發展中的重大課題，日本計劃2020年前將可再生能源供應的比例增至五分之一，特別是在海嘯災后地區將新能源開發作為城市發展的主題；四是在城市生活的持續高壓下，城市居民的精神健康堪憂。早有研究結果顯示，20世紀90年代倫敦都市地區的精神疾病患病率相比60年代幾乎翻倍，但在全國的人口狀況中卻沒有出現這樣的發展趨勢，特別青年人由于精神空虛和就業問題長期處在各種情緒壓力的負面影響下，引發諸多社會問題，也直接影響到城市未來發展的健康和持續性。

在系統梳理當代世界城市群發展的相關數據、文獻和案例的基礎上，新型城鎮化一是要認真吸取世界其他國家和地區的“城鎮化”經驗教訓，其一是對環境與生態、社會與文化兩方面惡性損耗的“消費型城市化模式”，其二是“起點低而速度快、機械模仿歐美模式、城市化過度”的“拉美模式”，避免重蹈覆轍或陷入“先污染，后治理”的惡性循環。二是必須大量推進城市研究和理論創新，以發現影響中國城鎮化進程的關鍵問題與主要矛盾，力求選擇和走出一條低成本、高質量的新型城鎮化道路。