宜居生態型城市樣板：天津濱海新區

◎ 本刊編輯部

01 碧海揚帆 天津濱海新區成為我國經濟發展的第三極，天津——這座中國北方古老的海濱城市煥發出活力與魅力，為世人所矚目！圖為濱海新區核心區塘沽外灘一景，寓意濱海新區在經濟大潮中劈波斬浪，揚帆前進！

天津濱海新區位于天津東部臨海地區，規劃面積2270平方公里，1994年至2005年，濱海新區生產總值以年均20.6%的速度增長，2005年實現國內生產總值1608.63億元（是浦東的76%），累計實際利用外資187億美元，世界500強企業有70多家在新區投資。

黨中央、國務院領導同志非常重視濱海新區發展，早在1986年鄧小平同志視察天津時就指出：“你們在港口和市區之間有這么多的荒地，這是一個很大的優勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發展快點”。胡錦濤、溫家寶等中央領導同志都先后對濱海新區的發展作過重要的指示。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中明確提出“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展”。推進天津濱海新區開發開放，是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發做出的重要戰略部署，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國家“十一五”規劃綱要的重大舉措，是實施國家區域協調發展戰略的重要步驟。

新時期推進天津濱海新區開發開放重要的戰略意義

一是推進天津濱海新區開發開放，有利于探索新形勢下深化改革開放的新經驗。經過20多年的努力，我國經濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展，社會主義市場經濟體制初步建立，各方面的運行機制和管理體制有了一個基本框架，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。但制約經濟社會發展的一些深層次矛盾仍然存在，改革仍處于攻堅階段，對外開放中也面臨不少新問題，堅持不懈地推進經濟體制改革，不斷提升對外開放水平仍是今后的重點任務。把握國內外形勢變化的新特點，發揮天津濱海新區對外開放的窗口作用，先行試驗一些重大的改革措施，探索新的思路和發展模式，可以為全國提供有益的經驗。

二是推進天津濱海新區的開發開放，有利于提升京津冀乃至環渤海地區的國際競爭力。天津濱海新區位于環渤海地區的中心位置，背靠京津，輻射“三北”，面向東北亞，是我國北方大陸橋的重要出海口，是京津冀都市圈的海上門戶，內陸腹地廣闊，區位優勢明顯，產業基礎雄厚，增長潛力巨大。推進濱海新區的開發開放，可以促進京津冀和環渤海地區經濟一體化發展，發揮比較優勢，有效提升對外開放水平。

三是推進天津濱海新區開發開放，有利于促進區域經濟協調發展。完善我國區域協調發展的戰略布局，關鍵是要促進東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展。沿海地區交通便利、開放條件優越，是擴大對外交流合作、提高國際競爭力的重要依托。天津濱海新區的開放開發，必將帶動京津冀乃至環渤海地區的發展，從而促進沿海地區優化開發，帶動中西部地區加快發展。

四是推進天津濱海新區的開發開放，有利于探索新時期區域發展的新模式。入世后過渡期即將結束，我國將在更大程度上融入國際經濟，并將受到世貿規則的約束，原來特區和開發區等實施的一些優惠政策將逐步淡出。此外，隨著經濟全球化進程的不斷推進，其他發展中國家和地區紛紛采取措施，放寬外資準入門檻，擴大優惠政策，吸引外資的競爭空前加劇。因此，在新形勢下，堅持高起點和國際視野，把握國際國內形勢的變化特點，用新的思路和發展模式，推進濱海新區的開發開放，有利于貫徹落實黨中央提出的科學發展觀，有利于探索出一條區域創新發展的新路。

02 海河外灘公園是塘沽區一項重要的還河于民的民心工程，是由國際一流大師精心設計，由塘沽建委與宏達實業發展有限公司聯合開發的集休閑、娛樂、購物、美食于一體的現代城市景觀經濟區，是天津市綜合開發海河的龍頭工程。

五是推進天津濱海新區開發開放，有利于發揮天津市和濱海新區特有的優勢。濱海區位條件良好，交通設施健全，土地資源相對充足，近海油氣等資源也比較豐富，具有獨特的發展優勢。同時，天津作為環渤海地區的特大城市，發展的潛力巨大。加快濱海新區的開發開放，可以進一步發揮天津特有的區位優勢、資源優勢和產業優勢，拓寬發展的空間，增強發展后勁，提升發展水平。

天津濱海新區的功能定位

依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

03 天津濱海新區一

04 天津濱海新區二

重點推進以下幾方面的改革：

一是進一步提升發展混合所有制經濟的層次，形成自主創新的微觀體制基礎。通過積極推行股份制，將大力發展混合所有制經濟與引進外資、深化國有企業改革、促進民營經濟發展結合起來，形成自主創新的微觀體制基礎；通過不斷完善引導外資的政策體系，將引進外資與促進新區產業結構調整升級結合起來，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才；通過建立健全多層次的創新合作機制，將引進外資和先進技術與增強消化、吸收和自主創新能力結合起來，提高企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

二是建立城鄉一體化制度保障，推進城鄉統籌發展。著眼于建立多層次培訓體系，大力提高農民的文化素質和就業技能；著眼于建立城市反哺農村、工業支持農業的長效機制，促進城區、功能區與周邊農村地區一體化發展；著眼于打破城鄉分治的管理體系，統一城鄉社會保障制度、就業制度、戶籍制度和醫療衛生制度。

三是加快培育要素市場，全面推進現代市場體系建設。以金融、勞動力、土地等要素制度創新為重點，全面提升要素市場能級。進一步擴大金融領域對外開放、加快金融產品創新，形成與經濟發展水平相適應的金融服務體系，提高對環渤海和北方地區的服務和輻射能力；進行土地管理體制創新，推進土地市場建設，進一步發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，提高土地節約和集約利用水平；健全人力資源市場化配置體系。發展石油和石化產品交易市場、煤炭交易市場、優質鋼材交易市場、航運市場，完善商品（服務）市場體系。

四是推進社會事業體制改革，大力發展現代公共服務事業。以確立企業技術創新的主體地位、完善科研成果轉化機制為重點，推進科技體制改革；以優化教育資源配置和探索素質教育新模式為重點，推進教育體制改革；以重組改造公益性文化事業單位，推進經營性文化事業單位轉企改制，探索建立新型的文化行政管理體制和國有文化資產監督管理體制為重點，推進文化體制改革；以完善醫療衛生的公共服務體系，探索公立醫院管理體制和運行模式為重點，推進醫療衛生體制改革。

五是推進新區行政管理體制改革，建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。要科學界定職能，理清政府與企業、市場和社會的關系，要改進政府管理方式，完善管理制度，理順政府機構和層級，提高管理效率和服務水平。