加強農村小額工程監管大力推進文明村鎮建設
——以湖北省荊門市為例

本刊特約記者 陳朝兵

黨的十八報告明確提出，要“大力推進生態文明建設”。星羅棋布于廣大農村的建設工程是新農村建設的主要任務，更是生態文明建設的重要標志，因此，必須下大氣力把農村建設工程規劃好，建設好，管理好。然而，我國現行的法律法規，僅對兩層（不含兩層）以上、以及投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米的建設工程納入了監管范圍，限額以下的小額建設工程項目自然成為了法律的真空、監管的空白，從而引發了一系列的問題。

一是無地質勘探。這些小額建設工程根本不考慮建筑物負荷、地基承載能力以及自然災害風險，憑感覺選址，靠經驗施工，從而導致墻體裂縫、傾斜甚至倒塌等現象比比皆是。

二是無規劃控制。小額建設工程大多建在老宅基地或承包的田地、山林等，隨意性大，自由性強，亂圈亂占、亂砍濫伐，浪費了寶貴的土地和林業資源。有的甚至占壓道路、水利設施等，影響了村民正常的生產生活。

三是無設計圖紙。小額建設工程要么比照原建筑特拆舊翻新，要么套用左鄰右舍建筑物造型和結構，不考慮外形美觀，不考慮生活方便，使用功能不齊全。

四是無資質施工。小額建設工程主要依靠親幫親、鄰帶鄰，主要工匠未經過專業技術培訓，仍然沿用師傅帶徒弟時的傳統技藝，邊做邊想，摸索施工，費時又費料。

五是無質量監督。小額建設工程所用原材料大多東拼西湊，就地取料，沒有統一的標準和要求，質量參差不齊，粗制濫造，降低了建筑物使用壽命。

六是無安全設施。幾乎所有的小額建設工程都是“裸體施工”，施工現場混亂，無任何防護措施，存在很大的安全隱患，傷亡事故時有發生，給農民的生命、財產安全帶來了巨大的威脅。

由此可見，小額建設工程暴露出來的問題十分突出，已嚴重制約了農村經濟和社會發展，與當前“大力推進生態文明建設”格格不入。各級黨委和政府要從踐行科學發展觀的高度，充分認識問題的嚴重性和危害性，大力開展調查研究，廣泛征求意見和建設，因地制宜，強化工作措施，促進小額建設工程健康有序發展。現結合荊門市實際，提出一點建設性的思路和對策。

荊門市現轄8個縣（市、區）、53個建制鄉鎮、1399個行政村、1.2萬個自然村，市域面積1.24萬平方公里，總人口301.9萬人。據不完全統計，全市農村小額建設工程年投資額近1億元，規模十分可觀。但各縣、市、區住房城鄉建設部門因經費、編制等種種原因，只在38個鄉鎮派駐了建設分局，且每個分局也只有1～3個管理人員，只能對限額以上的工程項目實施常態化監管，而量大面廣的農村小額建設工程基本上就處于放任自流狀態。為此，我們建議：

一、出臺一個規定。積極向國家住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳以及市政府反映農村小額建設工程監管的法律空缺問題，爭取上級盡快出臺相關政策，將小額建設工程納入管理范疇，落實機構和人員。縣級以上住房城鄉建設部門作為農村小額建設工程的主管部門，要爭取各級黨委、政府支持，未派駐機構的要迅速派駐機構，已派駐機構的要配備村鎮建設管理人員。村鎮建設管理人員數額視村莊規模和地方經濟條件而定，原則上每個行政村不低于1人，山區、丘陵等相對分散較小的村莊可實行村干部兼任，平原、集鎮等經濟發展、人口密集區域可適當多配。

二、編制兩個規劃。即村莊總體規劃和建設規劃。規劃是建設的龍頭。然而在農村除集鎮區域編制并實施了規劃外，村莊規劃在相當一些地方還是一片空白，各地要盡快組織技術人員完成村莊規劃編制工作，并報縣級人民政府批準后實施。此前已編制完成了的也要定期調整完善，確保規劃不滯后，這樣一方面可以有效地控制農村亂搭、亂建、亂占的現象，另一方面還可以避開地質條件不穩定等自然災害易發地帶。

三、跟蹤三個服務。各地要進一步加大宣傳力度，提高村民規劃建設、工程質量和安全生產意識。在此基礎上，還要熱情為村民提供工程技術服務。一是對每個村進行簡要的選址勘察，形成基本的地質報告，對工程建設基礎提供建議和要求；二是因地制宜，編制適合不同層次需求的各式各樣標準設計圖集，供村民建設時無償選用；三是制定符合本地實際的施工技術規程，加強個體工匠技術培訓，持有個體工匠培訓合格證人員方可承擔小額建設工程。

四、強化四個監管。村鎮建設管理人員代表縣級住房城鄉建設行政主管部門要在農村小額工程建設中切實擔當起責任來。一是要把好開工審查關。所有建設項目必須實行報建備案，沒有規劃選址意見、基礎施工要求、選定的圖集方案和與個體工匠簽訂的施工合同，一律不得開工建設；二是要把好質量監督關。所有進場的原材料必須符合質量要求，主體結構施工過程中必須跟蹤監督檢查，特別是重點結構部位要抽樣檢測；三是要把好安全生產關。施工現場要配備安全帽、安全帶和安全網等必要的防護設施，嚴禁酒后施工等違章作業；四要把好竣工驗收關。所有建設工程竣工后，建設方要組織個體工匠，并通知村鎮建設管理員一起參與竣工驗收，并報住房城鄉建設部門備案。