十一項(xiàng)重點(diǎn)工作開啟2013年序幕

◎ 本刊記者 黎林峰

全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議于2012年歲末在北京召開。

會(huì)議全面總結(jié)了全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)過去5年的工作，對(duì)2013年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

山城新姿(簡(jiǎn)喜梅/攝)

每年的歲末年初，總結(jié)過往的一年工作，布置、安排來年的工作，這些使得這個(gè)時(shí)節(jié)變得有些繁忙。2012年12月25日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、精神文明建設(shè)工作會(huì)議同期舉行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新作工作報(bào)告，副部長(zhǎng)仇保興主持會(huì)議，副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)、齊驥、郭允沖，中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)杜鵑出席會(huì)議。

五年來，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展

會(huì)議對(duì)5年來全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的主要工作作了梳理和回顧。會(huì)議認(rèn)為，5年來，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，全系統(tǒng)精神面貌也有了很大提高，較好地完成了中央交給的任務(wù)。

2008～2012 年，全國(guó)共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過3000萬(wàn)套，基本建成1700萬(wàn)套以上，大批城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難得到解決。認(rèn)真落實(shí)中央房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，投機(jī)投資性住房需求得到了抑制，房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)總體平穩(wěn)。住房公積金安全管理和制度研究工作得到加強(qiáng)，住房公積金總體安全。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到認(rèn)真貫徹，城鄉(xiāng)規(guī)劃審查和實(shí)施管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。新增城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市85個(gè)，總數(shù)達(dá)到103個(gè)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)新增38處，全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村分別新增10個(gè)、96個(gè)和97個(gè)，三清山等4個(gè)項(xiàng)目成功列入世界遺產(chǎn)名錄。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。預(yù)計(jì)到今年年底，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%，全國(guó)城市污水處理率達(dá)84.9%，分別比2007年提高18個(gè)和22個(gè)百分點(diǎn)。城市供水、地下管線、交通、園林綠化工作扎實(shí)推進(jìn)。5年來，農(nóng)村危房改造工作逐步由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，今年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，累計(jì)支持了1033.4萬(wàn)貧困戶實(shí)施危房改造。組織了全國(guó)首次傳統(tǒng)村落調(diào)查，公布了第一批646個(gè)傳統(tǒng)村落名單。

建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大，工程質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。建筑節(jié)能工作有了長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行了節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，北方采暖地區(qū)15省市5年累計(jì)完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積5.9億平方米，可再生能源建筑應(yīng)用快速發(fā)展，發(fā)展綠色建筑初步成為社會(huì)共識(shí)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作邁出新步伐，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等4部行政法規(guī)、《公共租賃住房管理辦法》等12項(xiàng)部門規(guī)章頒布實(shí)施，2300多項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在汶川、玉樹、彝良地震和舟曲泥石流等災(zāi)害搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建工作中發(fā)揮了重要作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)深入開展。

十一項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2013年要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力做好11項(xiàng)工作：

一是努力完成城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，尤其是要加大配套設(shè)施建設(shè)力度。2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的任務(wù)是基本建成460萬(wàn)套、新開工600萬(wàn)套。要加快配套設(shè)施建設(shè)，做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保已竣工保障房能及早投入使用。繼續(xù)抓好公平分配和入住后管理工作，探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制。

二是堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購(gòu)措施，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性住房需求，支持合理自住和改善性需求。編制和實(shí)施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。

三是加快修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，繼續(xù)做好資金安全和使用管理工作。出臺(tái)歸集、提取、個(gè)人貸款、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)規(guī)范。加快住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。提高住房公積金服務(wù)質(zhì)量。

四是繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。抓好由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的審查報(bào)批工作，進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和速度。推進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依法查處規(guī)劃違法違規(guī)行為。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，推進(jìn)數(shù)字景區(qū)和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

五是加快城市市政公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)減排，改善城市人居生態(tài)環(huán)境。編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)抓好在建城鎮(zhèn)供水設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)工作，強(qiáng)化水質(zhì)督察。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)工作，提高設(shè)施運(yùn)行水平。切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理，推進(jìn)數(shù)字城管工作，強(qiáng)化城市地下管線和城建檔案管理。

六是完成好農(nóng)村危房改造任務(wù)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。2013年要完成農(nóng)村危房改造任務(wù)300萬(wàn)戶左右。制訂全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)村落的傳統(tǒng)文化要素和地區(qū)民族特色。擴(kuò)大綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范，啟動(dòng)美麗小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范。

七是以更大決心和更快步伐推進(jìn)建筑節(jié)能。完成北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積2億平方米左右，實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1900萬(wàn)平方米，啟動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)20個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)示范工作。

八是進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)落實(shí)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化房屋和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管，遏制重特大事故發(fā)生。

九是加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高依法行政能力。加快《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》等重點(diǎn)立法進(jìn)程。對(duì)重要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果開展評(píng)估和監(jiān)督檢查。繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。

十是下氣力研究住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的幾個(gè)重要問題。配合國(guó)家發(fā)展改革委深入研究我國(guó)城鎮(zhèn)化問題。配合有關(guān)部門加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系。進(jìn)一步研究完善住房保障制度。加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理問題的研究。

十一是繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)。

會(huì)上，來自山東、河南等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及各有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人，計(jì)劃單列市建委及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議；紀(jì)檢組長(zhǎng)、文明辦主任，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范代表列席會(huì)議。

全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、精神文明建設(shè)工作會(huì)議同期舉行。全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作會(huì)議對(duì)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范進(jìn)行了表彰并現(xiàn)場(chǎng)頒獎(jiǎng)；人力資源社會(huì)保障部黨組成員、副部長(zhǎng)楊士秋宣讀了《人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于表彰全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范的決定》。

2013，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)

五年來，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)取得了新的進(jìn)展。住房保障、綠色建筑和建筑節(jié)能、村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)都發(fā)生著日新月異的變化。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的歷史重任召喚著我們，將住房建設(shè)事業(yè)推向深入，任重而道遠(yuǎn)。

2008～2012年，全國(guó)共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過3000萬(wàn)套，基本建成1700萬(wàn)套以上，大批城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難得到解決 黎林峰/攝