三部門推動傳統村落保護發展工作

◎ 本刊記者 黎林峰

正確處理保護與利用的關系，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。鼓勵社會力量參與，建立政府推動、社會參與的協同保護發展機制。建立村民參與機制，在制訂保護發展規劃、實施保護利用等項目時應充分尊重村民意愿。

宏村協里（何松青/攝）

住房城鄉建設部、文化部、財政部近日下發通知，公布了第一批中國傳統村落名錄。北京市房山區南窖鄉水峪村、天津市薊縣漁陽鎮西井峪村、河北省石家莊市井陘縣南障城鎮大梁江村等646個村落被列入名錄。

如何認定傳統村落

住房城鄉建設部編制的《傳統村落評價認定指標體系（試行）》，為評價傳統村落的保護價值，認定傳統村落的保護等級提供了詳實依據

何為傳統村落？傳統村落的標準是什么？如何認定傳統村落？根據2012年12月12日住房和城鄉建設部、文化部、財政部聯合下發的《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》，傳統村落是指擁有物質形態和非物質形態文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落。《意見》指出，傳統村落承載著中華傳統文化的精華，是農耕文明不可再生的文化遺產。傳統村落凝聚著中華民族精神，是維系華夏子孫文化認同的紐帶。傳統村落保留著民族文化的多樣性，是繁榮發展民族文化的根基。但隨著工業化、城鎮化的快速發展，傳統村落衰落、消失的現象日益加劇，加強傳統村落保護發展刻不容緩。

《意見》認為，新時期加強傳統村落保護發展，保護和傳承前人留下的歷史文化遺產，體現了國家和廣大人民群眾的文化自覺，有利于增強國家和民族的文化自信；加強傳統村落保護發展，延續各民族獨特鮮明的文化傳統，有利于保持中華文化的完整多樣；加強傳統村落保護發展，保持農村特色和提升農村魅力，為農村地區注入新的經濟活力，有利于促進農村經濟、社會、文化的協調可持續發展。

農村危房

根據住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部印發的《關于開展傳統村落調查的通知》（建村[2012]58號），住房城鄉建設部編制的《傳統村落評價認定指標體系（試行）》（以下簡稱“指標評價體系”），為評價傳統村落的保護價值，認定傳統村落的保護等級提供了詳實依據。

指標評價體系由村落傳統建筑、村落選址和格局評價、村落承載的非物質文化遺產三部分評價指標體系組成，每一部分又分為定量評估和定性評估兩大類。

村落傳統建筑評價指標體系的定量評估部分由久遠度、稀缺度、規模、比例、豐富度五項指標組成，各項指標又進行了分解和釋義，具體細化，以便于實踐操作。如建筑的久遠度一項規定，明代及以前的為4分；清代的為3分；民國的為2分；建國至1980年以前則為1分。1980年以后的建筑則不能評分。

村落傳統建筑評價指標體系的定性評估由完整性、工藝美學價值、傳統營造工藝傳承三部分組成。

村落選址和格局評價指標體系的定量指標由久遠度和豐富度兩項指標組成；定性指標由格局完整性、科學文化價值和協調性三部分組成。

村落承載的非物質文化遺產評價指標體系定量指標包含稀缺度、豐富度、連續性、規模、傳承人等五項指標；定性指標包含活態性和依存性兩大指標。

根據傳統村落評價認定指標體系，在各地初步評價推薦的基礎上，經傳統村落保護和發展專家委員會評審認定并公示，住房城鄉建設部、文化部、財政部將把經評審認定具有重要保護價值的村落列入中國傳統村落名錄并開展相應的保護發展工作。

如何保護傳統村落

傳統村落的保護、傳承和利用，是徹落實黨的十八大關于建設優秀傳統文化傳承體系、弘揚中華優秀傳統文化的精神的重要內容，是建設美麗中國的重要一環

2012年12月12 日住房和城鄉建設部、文化部、財政部聯合下發《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》對傳統村落展開保護工作。

《意見》明確傳統村落保護的基本原則和任務是，保護發展傳統村落要堅持規劃先行、統籌指導，整體保護、兼顧發展，活態傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則。

保護發展傳統村落的任務是：不斷完善傳統村落調查；建立國家和地方的傳統村落名錄；建立保護發展管理制度和技術支撐體系；制定保護發展政策措施；培養保護發展人才隊伍；開展宣傳教育和培訓。

《意見》對傳統村落的保護提出了具體要求：

一是繼續做好傳統村落調查。《意見》要求各地住房城鄉建設、文化、財政部門要按照三部門要求，對已登記的傳統村落進行補充調查，完善村落信息檔案。同時，進一步調查發現擁有傳統建筑、傳統選址格局、豐富非物質文化遺產的村落，特別要加強對少數民族地區、空白地區的再調查，并發動專家和社會各界推薦，不斷豐富傳統村落資料信息。

二是建立傳統村落名錄制度。三部門根據《傳統村落評價認定指標體系（試行）》，按照省級推薦、專家委員會審定、社會公示等程序，將符合國家級傳統村落認定條件的村落公布列入中國傳統村落名錄。各地住房城鄉建設、文化、財政部門要抓緊制定本地區傳統村落認定標準，開展本行政區傳統村落評審認定，在三部門的指導下建立地方傳統村落名錄。各級傳統村落名錄分批公布。

三是推動保護發展規劃編制實施。各級傳統村落必須編制保護發展規劃。規劃要確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍和控制區，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統要素資源利用方式；提出傳承發展傳統生產生活的措施。

《意見》要求各地住房城鄉建設、文化、財政部門要建立保護發展規劃的專家審查制度，提高規劃編制的質量；建立巡查制度，保障保護發展規劃的實施；堅持批前公示，方便公眾參與；規劃成果要長期公開，接受公眾監督；加強規劃編制與實施管理的人員機構經費保障，做到專人負責。

四是保護傳承文化遺產。《意見》指出傳統村落保護應保持文化遺產的真實性、完整性和可持續性。尊重傳統建筑風貌，不改變傳統建筑形式，對確定保護的瀕危建筑物、構筑物應及時搶救修繕，對于影響傳統村落整體風貌的建筑應予以整治。尊重傳統選址格局及與周邊景觀環境的依存關系，注重整體保護，禁止各類破壞活動和行為，已構成破壞的，應予以恢復。尊重村民作為文化遺產所有者的主體地位，鼓勵村民按照傳統習慣開展鄉社文化活動，并保護與之相關的空間場所、物質載體以及生產生活資料。因重大原因確需遷并的傳統村落，須經省級住房城鄉建設、文化、財政部門同意，并報中央三部門備案。

五是改善村落生產生活條件。正確處理傳統村落保護和村民改善生活意愿之間的關系，在符合保護規劃要求的前提下，優先安排傳統村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民開展傳統建筑節能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環境品質。正確處理傳統村落保護和發展之間的關系，深入挖掘和發揮傳統文化遺產資源價值，在延續傳統生產生活方式的基礎上，適度發展特色產業，增加村民收入。正確處理保護與利用之間的關系，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。

六是加強支持和指導。要求加大對傳統村落保護發展項目的支持，鼓勵社會力量參與傳統村落的保護發展，多渠道籌措保護發展資金，建立政府推動、社會參與的協同保護發展機制。村莊整治等建設項目要向傳統村落傾斜。各地住房城鄉建設部門要會同文化、財政部門建立傳統村落保護發展工作協調機制，成立專家指導委員會負責開展基礎研究，提供總體技術指導和戰略決策咨詢，開展現場指導和培訓。要建立村民參與機制，在制訂保護發展規劃、實施保護利用等項目時，應充分尊重村民意愿。

七是加強監督管理。要求各級傳統村落應設置保護標志，建立保護檔案，未經批準不得對傳統村落進行遷并。三部門建立傳統村落動態監測信息系統，收錄村落基本情況、保護規劃、建設項目等信息，對傳統村落的保護狀況和規劃實施進行跟蹤監測。

加強傳統村落保護發展工作監督，對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統文化遺產資源破壞的，提出警告并進行通報批評；對在開發活動過程中造成傳統建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節嚴重的，會同有關部門依法查處。

八是落實各級責任。傳統村落保護發展實行分級管理。三部門制定全國傳統村落保護發展綱要，認定公布中國傳統村落名錄，制定保護發展政策和支持措施，編制保護發展技術導則，對全國傳統村落保護發展進行監督管理。省級住房城鄉建設、文化、財政部門認定公布省級傳統村落名錄，編制本行政區傳統村落保護發展技術指南，對本行政區傳統村落保護發展進行監督管理。市、縣級住房城鄉建設、文化、財政部門認定公布市、縣級傳統村落，負責組織和指導本行政區內各級傳統村落保護發展規劃的制定，監督規劃實施和建設項目的落實。

九是加強宣傳教育。要求各地要通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，展示傳統村落的魅力，提高群眾對傳統文化資源的認知和了解，增強全民保護傳統村落的自覺性。充分利用農村廣播、壁畫板報、宣傳冊等多種形式，向廣大群眾宣傳傳統村落保護的基本知識。舉辦傳統村落保護的專業培訓，加強技術和管理人才隊伍的培養，為傳統村落保護發展提供充足的人才儲備。