借力棚改，重建快樂新鐵嶺

鐵嶺是聞名全國的“曲藝小品之鄉”，涌現了趙本山等著名笑星，是生產快樂的地方，然而鐵嶺卻有著不快樂的過去。與遼寧省其他工業城市一樣，鐵嶺深深的烙著老工業基地的痕跡，上百萬平米的老棚戶區就是鐵嶺的一塊心病。鐵嶺市棚戶區多分布在城市中心，大多是上世紀五六十年代“先生產，后生活”的產物。其中5萬平方米以上城市集中連片棚戶區總占地面積159.87萬平方米，人口9.62萬人，占全市城區人口近三分之一。棚戶區房屋低矮破舊，密度大，面積小，不少家庭擁擠不堪。棚戶區內的企業大多經營不良，資不抵債。棚戶區道路狹窄不平，設施簡陋殘缺，環境衛生和治安狀況極度惡劣。2004年底，隨著剛剛上任的時任遼寧省省委書記李克強同志的一句“就是砸鍋賣鐵，也要改造棚戶區”，遼寧省展開對棚戶區的大規模全面改造，飽受棚戶區折磨的老城鐵嶺終于迎來新生，統籌兼顧“三結合”，重建快樂新鐵嶺成為鐵嶺人津津樂道的故事。

堅持“三結合”，建設新鐵嶺

鐵嶺人根據本地棚戶區多位于市中心的特點，創造性的把棚戶區改造和新城建設結合在一起，統籌兼顧“三結合”，走出鐵嶺一片天。

棚戶區改造與提升城市功能相結合。在棚戶區改造過程中，鐵嶺市委市政府統籌考慮，統一規劃，從全市未來發展和建設出發，讓棚戶區改造與提升城市功能緊密結合。與棚改各項“軟硬件”交付使用的同時，服務于小區的周邊設施也相繼建成，同時完善了城市基礎設施，構建完整的城市交通網絡，在完成棚戶區改造的同時，提升了城市功能。

政府主導與市場運作相結合。一方面，充分發揮政府的主導作用，爭取各方資源，全力支持棚戶區改造；另一方面，堅持以市場化運作為主要手段，通過招標方式，選擇開發、設計、施工、監理單位，并給予一定的優惠政策；吸引社會資本進入棚戶區改造領域，多方籌集建設資金，實現高效棚改。

居住條件改善與整體生活質量提高相結合。以解決“零就業家庭”就業安置為重點，切實搞好棚戶區居民的就業和再就業工作。通過扶持發展勞動密集型企業、社區服務業、家庭手工業開發就業崗位；開展有針對性的就業培訓，提高棚戶區居民的就業技能。針對棚戶區離婚率高、犯罪率高、疾病發生率高、環境質量差等問題，全面考慮與搬遷居民利益相關的各種因素，建立健全居民小區各項管理規章制度，推進了社會和諧。

鐵嶺棚改成果：堅持棚改為百姓，快樂鐵嶺新生活

改善了居民居住條件，幫助居民就業。棚戶區改造解決了棚戶區居民的住房難問題，增加了城市貧困群體的財產性收入。原棚戶區居民住房面積由戶均38平方米增加到60平方米，人均11平方米增加到19平方米。昔日破爛不堪、擁擠污臭的棚戶區，被鱗次櫛比的現代化住宅小區取代。在改善居民居住條件的同時，對棚戶區居民開展有針對性的就業培訓，提高棚戶區回遷居民的就業技能。2005年以來，在棚戶區回遷住宅區建立再就業基地28個，7600人實現再就業，3726戶居民獲益。

帶動城市經濟發展，提升城市綜合競爭力。鐵嶺圍繞棚改新區建設了7條高標準城市道路，一批街心廣場、綠地等公共設施隨著道路建設相繼而成，供熱、燃氣等基礎配套設施的完善，城市形象和功能得到巨大改觀。基礎設施的完善帶動了鐵嶺招商引資。棚戶區改造以來，鐵嶺累計引進投資千萬元以上的項目156個，總投資達到62億元。

此外，棚改推進了鐵嶺房地產業發展，帶動了建筑業、建材業、交通運輸業等42個相關產業的發展。據權威部門測算，棚戶區改造14億元的投入，可產生84億元的經濟效益，為GDP和財政收入增長創造一定條件。據初步測算，剔除政策性減免和相關收費的因素，可增加稅收2億余元。

推進了社會和諧與文明建設。棚戶區改造縮小了城市不同群體之間的住房差距與生活差距，消除了很多社會矛盾。通過黨員干部包戶，了解了群眾疾苦，真心為群眾辦實事，贏得了群眾的理解與擁護。棚戶區改造也改變了棚戶區居民的精神面貌，遷入回遷新建住宅區后，棚戶區居民改變了過去一些不良習慣，逐步養成了文明健康新風尚。