遼寧省棚改：優化土地資源

高效整合、集約開發的土地開發方式，使遼寧棚戶區改造中最大化利用了城市土地資源，為中國其他城市提供了優化土地資源的經典案例。

中國正處于高速城市化階段，如何高效利用珍貴的土地資源，是中國城市必須解決的問題。2005年遼寧省棚戶區改造，采用高效整合、集約開發的方式，極大提高土地利用率，成為優化土地資源的經典案例。

遼寧省根據棚改中的實際情況對土地進行大規模的整合，把面積較小、缺乏規模效益的地塊進行并轉，以充分發揮土地的規模效益。對于棚戶區騰空土地，遼寧省在經過整合整理后，由國土資源管理部門進行統一儲備，然后進入規范化的國有土地使用權交易市場，在公平、公開、公正的前提下，面向社會招標拍賣掛牌。遼寧省各城市通過盤活閑置、挖掘存量、遷村并屯、整合資源等一系列的措施，整合棚戶區土地，加大土地收購儲備力度, 形成土地儲備。以節約集約利用土地為指導思想，對國企改制和舊城改造中的存量國有土地資產與大規模的棚改騰出的土地，一并考慮，合理利用，統籌規劃。撫順市在改造過程中，通過規劃重新整理并進行撤并整合，將原有83片棚戶區調整為71片。通過棚改，遼寧省騰空土地134平方公里，全部納入土地儲備，并進入土地使用權交易市場。

除整合土地資源外，遼寧省對土地資源進行高效、集約開發。一方面，遼寧省對棚改的騰空土地，根據土地利用規劃和城市整體規劃加以利用。首先進行分類整理，適宜建設棚改住房的優先安排棚戶區居民安置住房建設；對于因地質塌陷、環境污染嚴重等原因不適宜于居住的，開發成工業用地或公共用地。對于節約的土地資源，再根據土地利用規劃或者變成商業性居住用地、或者變成工業用地、或者變成商業用地。撫順市把棚戶區騰空結余的13.4公頃土地建設成3個工業開發區。另一方面，對于棚戶區居民安置住房建筑用地，遼寧省各城市根據各地塊的區位條件、配套設施狀況、自然環境等因素，分類進行開發。凡是具有一定的商業價值，政府給予相應政策，由房地產企業進行開發，沈陽市基本上都采用了這一模式；對于單靠優惠政策企業自身無法平衡建設資金的項目，采取政府主導與市場運作相結合的方式，政府在給予政策優惠的基礎上，地方政府財政再根據成本核算給予適當補貼，由開發企業實施項目操作，本溪市程家小區采用這一模式；對于完全缺乏市場價值，沒有企業愿意參與的，包括住房和相關配套設施建設資金則完全由政府投資，居民入住后再根據住房成本價支付部分住房成本，撫順市莫地溝社區采用這一模式。

高效整合、集約開發的土地開發方式，幫助遼寧省各個城市最大化利用土地資源，為高速城市化中的中國城市提供優化土地資源的經典案例。