棚改：民生“一號工程”的現實意義

遼寧省城市多是資源枯竭型城市，如何振興老工業基地、復興資源枯竭城市成為當時遼寧各級黨委政府面臨的重大挑戰。遼寧省委省政府以棚戶區改造為突破口，探索出了資源枯竭型城市復興之路。

遼寧棚改：創新了政府干預經濟運行的方式方法

“政府主導、市場運作”是政府提供公共產品的有效模式

棚戶區改造不單純是住房保障問題，也包括基礎設施和公共服務設施的供給，單純依靠市場或者政府都無法有效解決，遼寧省探索了“政府主導、市場運作”的模式，解決了公共物品供給短缺的問題，探索了市場經濟中解決公共產品供給短缺的新方法。

宏觀管理和微觀參與相結合是政府提高管理效率的有效形式

在棚戶區改造中，政府負有對宏觀全局性的問題進行統籌和規劃的責任，保證棚戶區改造工作的方向正確，政策合理。同時，政府也從微觀層面積極參與，調動廣大干部深入棚戶區調研動員，規劃設計棚戶區改造住房的戶型等。這種宏觀管理管理與微觀參與相結合的形式，豐富了政府干預經濟的形式，提高了政府管理效率。

堅持財政動態平衡是政府進行資金籌集和管理的有效方式

在棚戶區改造籌集資金的過程中，遼寧省將上級財政補助資金、土地置換收益、土地升值收益和日益增長的財政收入作為棚戶區改造資金投入和貸款的重要保障，堅持財政的動態管理和動態平衡，有效解決了財力不足的問題。堅持財政動態平衡將是未來各個城市推動棚戶區改造進行資金籌集和管理的有效方式。

城市棚戶區改造是促進經濟轉型的有效途徑

遼寧省把棚戶區改造與城市經濟發展相結合，通過土地騰空發展新興產業，促進產業轉型，通過產業轉型擺脫資源枯竭的制約，有效推動了城市經濟發展。通過棚戶區改造促進經濟轉型和城市發展是政府有效干預經濟的一種的新嘗試。

遼寧棚改：資源枯竭型城市復興的有益探索

遼寧省城市多是資源枯竭型城市，如何振興老工業基地、復興資源枯竭城市成為當時遼寧各級黨委政府面臨的重大挑戰。遼寧省委省政府以棚戶區改造為突破口，探索資源枯竭型城市的復興之路。實踐表明，遼寧的這一抉擇是正確的。

棚改城市實現了巨變。棚改促進城市經濟從舉步維艱向生機盎然轉變，促進城市面貌從破舊污濁邁向嶄新清美轉變。棚改前，遼寧許多工礦城市，面臨礦產資源枯竭、經濟需要轉型的狀況，企業破產、工人下崗、低保人數眾多、經濟發展遲緩，城市環境面貌臟亂，污染嚴重。通過棚改，帶動了相關產業快速發展，城市就業、創業人數大幅增加，經濟發展勢頭迅猛，財政收入逐年大幅提高。遼寧省各城市特別是工業型城市的城市環境改善、城市形象提升、居民素質提高、城市更加和諧、土地利用集約、空間結構優化?？傊锔氖钩鞘小芭f貌”換“新顏”，棚改改善了城市人居環境，完善了城市功能，提升了城市綜合競爭力。

城市面貌根本改觀、城市形象大幅提升。棚改在城市環境改善方面影響最為直觀。通過棚改，整個遼寧省各城市的市容市貌發生了歷史性巨變。棚改使得星羅棋布臟亂差的棚戶區從城市地圖上消失，取而代之是環境優美、空氣清新、關系和諧的新社區。特別是改造后的棚戶區，全省96.6%實現了垃圾回收和處理。空氣質量持續改善，城市環境空氣質量達到二級標準的天數由2005年的平均286天提高到2011年的平均347天。

城市基礎設施完善、城市承載力大大增強。棚改不僅改善了社區的配套設施，同時提高了整個城市的基礎設施水平，增強了城市的承載力。棚改后，全省新增道路面積 258.37萬平方米，公交線路111公里，鋪設供水管線438公里、排水管線774公里、煤氣管線301公里。阜新市對100多條城市街道的新擴建改造，實現了一批城市公共服務網絡的全面改造升級。

土地利用更加集約、土地收益大幅增加。遼寧利用棚改契機，大規模進行土地整合，使土地進入規范化的國有土地使用權交易市場，在公平、公開、公正的前提下，面向社會招標拍賣掛牌。相當規模的土地交易資金成為棚改的建設資金。棚改前的棚戶區土地大多處于偏遠的工礦區或城市邊緣，加之環境較差，基礎設施不完善，土地價值較低。通過棚改，由于環境的改善和設施的完備，極大的提高了土地價值，最顯著的特點是帶動了房地產等投資。2006到2008年，鞍山市棚戶區土地均價由原先的500元/平方米增加到2000元/平方米。累計取得土地出讓金超過了140億元，比過去增長數十倍。

棚改加速城市從資源枯竭性的城市向新興城市轉型。撫順礦區開發占用并破壞土地57.41平方公里，采煤沉陷18.41平方公里，本溪市采煤沉陷區50.6平方公里等。所有這些沉陷區都是因為煤炭資源開采而形成資源枯竭型的城市，棚改推動了城市從單一資源性經濟向多元化經濟的轉型。

以棚改促發展，以發展帶棚改

解決低收入難題并不是城市的負擔，而是城市經濟發展的有效助力。遼寧棚改“以棚改促發展，以發展帶棚改”，成為解決低收入難題與經濟發展的多贏典范。

第一，重視招商引資加快產業集聚，增強城市棚戶區改造的經濟實力。遼寧省借助棚改引進域外項目資金促進產業結構調整和經濟轉型，從而促進經濟發展增強財政實力。例如撫順主要以招商引資方式發展起來的新園區，繳納的稅收收入已經從2004年的1.34億元上升到17.15億元，占全市稅收總收入的比重也相應由10.23%上升到21.12%。

第二，推動民營企業發展，擴大棚戶區回遷居民的就業機會。遼寧省采取了一系列措施發展民營經濟，在解決棚戶區居民就業方面發揮了重要的作用。根據我們對沈陽、撫順、鐵嶺、阜新、朝陽和本溪等6城市棚戶區回遷居民的獨立問卷調查，受訪者中60歲以上居民的職業（退休時職業）只有7.4%屬于私營企業或者個體經營，60歲以下居民的職業則有40.6%屬于私營企業或者個體經營，40歲以下居民的職業屬于私營企業或者個體經營的比例則高達71.4%。

第三，深化國有企業改革，提高棚戶區回遷居民的收入水平。遼寧省采取了一些列措施深化國有企業，提高國有企業工作的棚戶區居民的收入提高。根據我們的問卷調查，棚戶區回遷居民中60歲以下未退休人員中仍然有19.1%的人在國有企業工作，50~60歲人員這一比重更高，為26.9%，通過國有企業改革，提高企業效益，對改善棚戶區回遷居民收入和住房負擔能力仍有重要意義。

第四，努力發展社區經濟，為棚戶區回遷居民提供便利靈活的就業機會。遼寧省重視通過發展社區經濟為部分居民提供便利就業的機會。例如鐵嶺，很多棚戶區改造新社區還建造了相當數量的商業店鋪，通過帶有一定補貼性質的出租、出售或者回遷補償提供給回遷居民，作為零售或服務網點開展經營活動；新社區的超市、物業管理也優先將銷售、保衛、保潔等大量勞動崗位提供給回遷居民，甚至對部分就業人員給予公益性崗位補貼。撫順還在社區或其附近扶持勞動密集型企業、社區服務業和家庭手工業等措施，促進回遷居民就業，有力地支援了棚戶區改造。

第五，創造良好的經濟發展環境，鼓勵棚戶區回遷居民積極開展創業活動。遼寧省還重視促進棚戶區回遷居民的創業活動。例如鐵嶺就規定，棚戶區回遷居民等困難群體有創業愿望的，可免費參加創業培訓，并優先給予小額貸等“一站式”創業服務；新建的小商品市場和農貿市場要按照攤位總數的不少于5%的比例，兩年免費提供經營攤位，優先扶持棚戶區回遷居民中參加創業培訓人員，使其實現“零投入”創業。