低碳城鎮(zhèn)化帶來(lái)的綠色機(jī)遇

◎ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心房地產(chǎn)處處長(zhǎng) 趙路興

推動(dòng)建筑節(jié)能

城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需和發(fā)展?jié)摿λ冢侵袊?guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的最大動(dòng)力。但是，低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展還處于粗放發(fā)展的初級(jí)階段。

首先是我國(guó)目前建筑的使用壽命整體上都小于設(shè)計(jì)壽命，或者小于它的物理壽命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家建筑平均使用壽命大約30年左右，發(fā)達(dá)國(guó)家最低的使用壽命是80年，英國(guó)的最高達(dá)到120年。我國(guó)之所以30年這么短，除了建筑質(zhì)量、建筑材料之外，還有我國(guó)特殊的國(guó)情所決定。一個(gè)地方的土地使用價(jià)值提升以后，房子在很好時(shí)就被拆掉了，所以有大量不到10年的房子被拆除，包括土地住房，也包括大型的公共建筑。這種情況造成了建筑材料的巨大浪費(fèi)，環(huán)境的極大污染。英國(guó)建一次房子在我們國(guó)家得建四次。歐洲的房子鋼結(jié)構(gòu)，玻璃、鋁合金，所有的東西都可以循環(huán)再利用，而我國(guó)鋼鐵、鋼筋和混泥土，拆了以后大量變成了建筑垃圾，也侵占了大量的國(guó)土資源。

在我國(guó)，除了新建建筑以外，已有的建筑全國(guó)將近五百萬(wàn)平方米，其中95%以上為高耗能建筑。近幾年，地方政府進(jìn)行了一定的建筑節(jié)能和舊建筑的改造，但是總量和占比還是非常低。

此外，我國(guó)的新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到現(xiàn)有建筑的10%。我國(guó)單位建筑面積采暖能耗高于發(fā)達(dá)國(guó)家三倍。

實(shí)際上，我國(guó)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和住宅基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等都是在90年代初期制定的，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與世界節(jié)能減排要求相比很低，而且我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不成體系。

其次，我國(guó)缺乏完善的工業(yè)化住宅建筑體系。因?yàn)檫@種情況，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)中缺乏模塊化。像發(fā)達(dá)國(guó)家工廠化的建筑設(shè)計(jì)，主要在車間里把各種配件做好，現(xiàn)場(chǎng)組裝完成。與日本相比，我們的工地非常大，他們的工地非常小；我們工地用人非常多，他們沒(méi)有幾個(gè)人；我們工地很臟，他們很干凈。所以造成我國(guó)整體上節(jié)能減排水平很差。

基于以上的判斷，中國(guó)的低碳生態(tài)城市發(fā)展在今后幾十年內(nèi)和中國(guó)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步。

根據(jù)我國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的判斷，至少還有30年的城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，在這個(gè)周期內(nèi)，全國(guó)每年至少有1500萬(wàn)人進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，轉(zhuǎn)移進(jìn)城。這些人要在城市解決住房問(wèn)題，預(yù)計(jì)今后15年我國(guó)每年新建的建筑面積大約20億平方米左右，算下來(lái)每個(gè)城市大約建成面積一年增長(zhǎng)5%左右。

從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，我國(guó)每個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展每年增長(zhǎng)5%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)每年要耗費(fèi)約占全球40%的水泥、35%的鋼鐵。我們現(xiàn)在房地產(chǎn)發(fā)展還是鋼筋混凝土，還很難像發(fā)達(dá)國(guó)家以鋼結(jié)構(gòu)為主的住宅。這種高效能建筑發(fā)展模式上，我國(guó)今后新建的這部分建成區(qū)主要是衛(wèi)星城。從我國(guó)建筑節(jié)能主管部門、房地產(chǎn)主管部門來(lái)說(shuō)，今后新建的衛(wèi)星城都應(yīng)采取低碳生態(tài)城的模式。

制定綠色建筑管理制度

目標(biāo)很好，需要各種配套政策，特別是經(jīng)濟(jì)刺激措施來(lái)保證實(shí)施。

2011年8月，國(guó)家制定“十二五”綠色建筑實(shí)施方案，要求從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等各方面推進(jìn)建筑節(jié)能。具體有四項(xiàng)工作：一是新建筑必須要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；二是要求做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造；三是推動(dòng)可再生能源與建筑一體化的應(yīng)用；四是推廣使用新型節(jié)能材料和再生材料。

為了落實(shí)以上政策，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了“十億平方米綠色建筑規(guī)劃”目標(biāo)。我國(guó)每年新開工建筑面積約20億平方米，我們綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)不大，截至到2012年年底，全國(guó)獲得綠色建筑評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目742個(gè)，建筑面積7500萬(wàn)平方米，不到一億，與10億的目標(biāo)差距很大。

所以我國(guó)政府部門要求，從2015年起直轄市和東部沿海省市的城鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)一半以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑其中主要的就是太陽(yáng)能熱利用，地緣、熱泵利用，墻體和門窗保溫等，綠色建筑有一整套嚴(yán)格的節(jié)能應(yīng)用制度要求。

為了達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排、綠色建筑的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)了保障綠色建筑實(shí)施的具體經(jīng)濟(jì)政策。去年4月份，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》。大家比較關(guān)心的是綠色建筑分等級(jí)管理，最高標(biāo)準(zhǔn)是三星級(jí)，盡可能把節(jié)能技術(shù)都采用，然后是二星級(jí)、一星級(jí)。按照兩部委的實(shí)施意見，三星級(jí)國(guó)家每平方米補(bǔ)貼80元錢，二星級(jí)補(bǔ)貼45元錢。

應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品

為了推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展水平，科技部制定了《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃中值得業(yè)界關(guān)注的內(nèi)容有：

1．突破一批綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)。針對(duì)不同建筑類型和資源條件，突破建筑節(jié)能、綠色建材、建筑環(huán)境、綠色性能改造、綠色施工、關(guān)鍵部品與設(shè)備開發(fā)等技術(shù)，形成圍繞綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、改造等階段，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套適用技術(shù)。

2．建立較完備的綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的綠色建筑評(píng)估技術(shù)，形成涵蓋不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3．研發(fā)一批綠色建筑新產(chǎn)品、新材料、新工藝及新型施工裝備。研發(fā)新型建材和廢棄物再生建材，開發(fā)綠色建筑關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品，完成傳統(tǒng)施工技術(shù)的綠色化改造。

4．推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化應(yīng)用示范。建設(shè)一批具有較大規(guī)模、覆蓋不同氣候區(qū)、針對(duì)不同建筑類型的綠色建筑示范工程，帶動(dòng)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5．組建多層級(jí)的綠色建筑技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。形成相對(duì)固定、多層級(jí)的綠色建筑技術(shù)研發(fā)中心、綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，培養(yǎng)一批綠色建筑技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的人才隊(duì)伍。

我們要抓住綠色建筑發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。太陽(yáng)能光伏、地緣熱泵、LED等都是目前綠色建筑幾大助推器。2012年太陽(yáng)能光伏、LED使用價(jià)格同比有很大幅度的下降，它們產(chǎn)品的降低為我國(guó)有效提高建筑節(jié)能產(chǎn)品提供很大的空間。

我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展在調(diào)控以后，今后十年內(nèi)走綠色發(fā)展道路是大勢(shì)所趨。業(yè)界需要做三件事：一是通過(guò)工業(yè)化的建造方式和產(chǎn)業(yè)鏈的方式，大力發(fā)展環(huán)保建筑；二是推進(jìn)住宅的全裝修，包括建筑設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和裝修設(shè)計(jì)三推進(jìn)，為太陽(yáng)能熱利用提供一個(gè)很好的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建裝修一體化；三是加大節(jié)能、低碳技術(shù)的應(yīng)用，包括可再生能源的應(yīng)用和資源的環(huán)境應(yīng)用等等。總之，今后房地產(chǎn)行業(yè)將會(huì)走上精細(xì)化發(fā)展道路。