我國綠色建筑的政策導向

◎ 中國城市科學研究會秘書長 李 迅

“十二五”綠色建筑發展規劃

我國“十二五”規劃綱要中提出，建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。這是我國首次將綠色建筑發展列入國家中長期發展規劃。

前國務院總理溫家寶表示，發展綠色建筑，最大限度地節能、節地、節水、節材，減少污染，保護環境，改善居住舒適性、健康性和安全性，不僅是轉變建筑業發展方式和城鄉建設模式的重大問題，而且直接關系群眾的切身利益和國家的長遠利益。目前我國正處于加快推進工業化、城鎮化和新農村建設的關鍵時期，發展綠色建筑面臨極好的機遇。要抓住機遇，從規劃、設計、技術、標準、法規等方面全面推進“綠色建筑行動”，千萬不能喪失機遇。

“十二五”綠色建筑發展規劃提出：100個城市新建區域（規劃新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態工業示范園區等）按照綠色生態城區標準規劃、建設和運行。 2014年起，政府投資的黨政機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過兩萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，將率先執行綠色建筑標準。同時，將引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，2015年起直轄市及東部沿海省市城鎮的新建房地產項目力爭50%以上達到綠色建筑標準。完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米；結合農村危房改造實施農村節能示范住宅40萬套。

國家層面政策導向

今年，國務院辦公廳關于轉發了發改委與住房和城鄉建設部聯合制定的《綠色建筑行動方案》，要求全國各省市要大力促進城鎮綠色建筑發展。對應執行綠色建筑標準的項目，住房和城鄉建設部門要在設計、審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內容，未通過審查不得頒發建設工程規劃許可證施工。20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》中，將“建筑節能與綠色建筑”作為重點領域“城鎮化與城市發展”下的優先項目。

國務院2011年8月發布《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，明確提出發展綠色建筑的重點任務，即大力推動綠色建筑發展，實現綠色建筑普及化，具體要求：（1）明確“十二五”期間綠色建筑發展目標、重點工作和保障措施；（2）研究出臺促進綠色建筑發展的政策；（3）繼續完善綠色建筑標準體系，鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標準；（4）開展綠色建筑相關示范；（5）加快綠色建筑相關共性關鍵技術研究開發及推廣力度；（6）加大綠色建筑評價標識實施力度。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司2012年1月編制了《十二五建筑節能規劃（征求意見稿）》。“十二五”期間發展綠色建筑的重點任務：大力推動綠色建筑發展，實現綠色建筑普及化。

科技部也下發了《“十二五”綠色建筑科技發展專項規劃》，制定了相應的目標：（一）綠色建筑共性關鍵技術研究：1.綠色建筑規劃與設計技術研究；2.綠色建筑節能整裝配套技術研究；3.綠色建筑室內外環境健康保障技術；4.村鎮綠色建筑適宜技術研究與示范。（二）綠色建筑產業化推進技術研究與示范：1.綠色建造與施工關鍵技術研發；2.既有建筑綠色化改造技術研究；3.綠色建筑材料成套應用技術研究。（三）綠色建筑技術標準規范和綜合評價服務體系：1.綠色建筑基礎信息數據庫開發；2.綠色建筑評價技術與標準研究；3.綠色建筑技術信息服務系統研究。

2012年5月，財政部和住房和城鄉建設部下發了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》。主要目標是：到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發達國家水平。到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執行綠色建筑標準。力爭到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

財政部與住房和城鄉建設部下發的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》中提出：建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，引導更高水平綠色建筑建設。對高星級綠色建筑給予財政獎勵。2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米，三星級綠色建筑80元/平方米。推進綠色生態城區建設，規模化發展綠色建筑。綠色生態城區示范：新建建筑全面執行《綠色建筑評價標準》中的一星級及以上的評價標準，其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上，2年內綠色建筑開工建設規模不少于200萬平方米。支持綠色建筑規模化發展。中央財政對經審核滿足上述條件的綠色生態城區給予資金定額補助。資金補助基準為5000萬元，補助資金主要用于補貼綠色建筑建設增量成本及城區綠色生態規劃、指標體系制定、綠色建筑評價標識及能效測評等相關支出。

地方層面政策導向

為響應中央的政策，全國各省市根據自身的特點，紛紛推出綠色建筑行動方案。

北京市擬在“十二五”時期建成綠色建筑3500萬平方米，到2015年產業化施工的住宅達到當年建筑量的30%以上。北京市未來的工作重要和任務目標是將綠色建筑和住宅產業化工作實現新突破。在未來科技城、麗澤金融商務區、海淀北部新區等組織綠色建筑園區的試點示范。綠色建筑由單體建筑向綠色園區擴展，重要功能園區和政府投資項目均要達到綠色建筑標準。北京市政府為鼓勵建筑工程項目申報綠色建筑評價標識，由政府財政支付綠色建筑評審費用。北京市政府擬對高星級綠色建筑在國家財政補貼標準上（財建[2012]167號）的50%。

上海市針對綠色建筑、節能建筑發展已推出《上海市綠色建筑評價標識實施辦法（試行）》、《綠色建筑評價標準》、《上海市綠色建筑專項規劃》，提出“十二五”期間完成1000萬平米綠色建筑建設目標。政策規定，對于取得二星級以上標識的綠色建筑，每平方米最高可補貼60元，單個項目最高可補貼600萬元，保障性住房項目最高可補貼1000萬元。明確2012年10%以上的保證性住房按照綠色建筑的標準設計建造，并鼓勵設計制造高星級保障性住房。同時，依托虹橋商務區等8個低碳實踐區和7個低碳新城建設推進綠色建筑。

江蘇省政府依據《江蘇省建筑節能管理辦法》設立了“節能減排（建筑節能）專項引導資金(每個區域補貼1500萬元）”，要求“建筑節能和綠色建筑示范區”新開工項目中，綠色建筑和低能耗建筑項目比例不低于50%，且其中50%的綠色建筑至少達到二星級。2011年度有11個省級綠色建筑示范區。政府補貼為：一星級、二星級、三星級綠色建筑分別為15、25、35元/平方米。

天津建交委發布了《綠色建筑建設管理辦法》，規定 天津市新建國家機關辦公建筑、2萬平米及以上大型公共建筑、10萬平米及 以上新建居住小區、新建城鎮等民用建筑執行綠色建筑標準，并對 綠色建筑的設計、施工、監理、監督、評價和認證做出了詳細的規定。

山東省發布《山東省綠色建筑評價標識工作流程》、《關于積極促進綠色建筑發展的意見》，要求每個區市每年應有3個以上項目獲得綠色建筑標識，對于申報綠色建筑標識的項目分別給與10～20萬元的補助。2012年目標完成50個標識項目。

根據《重慶市綠色建筑評價標識管理辦法》（試行）規定，取得重慶市綠色建筑竣工標識的工程項目，可按有關規定向相關部門申請享受國家及我市有關稅收優惠政策。按計劃，在“十二五”期間，重慶將建設1000萬平方米以上的綠色建筑。

根據《深圳市綠色建筑評價規范》，深圳地區設立綠色建筑獎勵專項資金，對于獲得較高等級綠色認證的項目，在招標政策、資金補貼等方面給予一定的獎勵和優惠。政府工程全面推行綠色建筑標準，社會工程50%達到，“十二五”期間建成2000萬平米綠色建筑，保障型住宅全面推行綠色建筑。

內蒙古自治區的政策規定，對于取得一星、二星、三星級的綠色建筑，政府分別減免城市市政配套費（150元/平米）的30%、70%、100%。

綠色建筑發展方向

綠色建筑順應社會的自然發展趨勢，預計在“十二五”、“十三五”期間將繼續保持快速發展，在城鎮化的浪潮中更顯突出重要。

綠色建筑從單體向區域發展，從城市向村鎮發展，從產品到產業發展。

北京、深圳、武漢等城市計劃2013年開始新建建筑全面實行綠色建筑。

一個基本判斷是，“十三五”期間有可能實現一星級建筑變為強制性，政府投資的公益性建筑強制成為綠色建筑。

總之，中國的綠色建筑取得了飛速的發展，并且速度在不斷地加快。中央及各級政府對此予以極大地支持，十八大更加重視節能環保，推行綠色建筑乃大勢所趨；我國綠色建筑技術選擇以“因地制宜、經濟適用”為基本原則；綠色建筑不一定高成本，綠色建筑需要更高的“智慧”，被動式方式是綠色建筑的大智慧。