陜西：由“鄉”到“城”的蝶變

◎ 何 蓉

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北……十年，城市“長”大了，城鎮增多了，大量農民變成居民了；十年，城鎮化讓“鄉村陜西”成長為“城市陜西”，發展成果惠及民生，居民幸福指數不斷提升。

據統計，目前陜西省的城鎮化率已突破50%，“十二五”末，陜西省城鎮化水平劍指57%，改寫陜西城鄉空間格局的歷史關口已然到來。

陜西已建成一批示范性新型農村社區

四級城鎮化體系 農民進城有保障

據測算，陜西省城鎮居民的消費水平是農民的3倍以上，城鎮化率每提高1個百分點，就可以刺激增加消費30.5億元。農民進入二、三產業從事生產、服務或投資，拉動經濟增長則更為明顯。經濟強了，百姓自然會富。

進城，歷來是農村人的美好期望，大中城市機會多，加之長期城鄉二元分立，城里生活水平與條件更好，往往吸引著人們駐足其間。然而，區域發展不平衡，資源承載力有限，擁堵、環境等問題，使得農民全部進城既不可能也不必要，百姓富裕、農民進城需要多層次的路徑設計。

四級體系作為陜西省城鎮化發展中心體系，有著突出的民生意義，是“民生為本”的具體實踐。

陜西省委書記趙正永提出，一是要建好大西安，輻射和帶動全省加快發展；二是要做美城市，以環境好、品位高、管理細為目標，全面提高地級城市建設管理水平；三是要做強縣城，使其成為引領縣域經濟發展的龍頭和主陣地；四是要做大集鎮，為農村居民進城創業和提高生活質量搭建平臺；五是要做好社區，為城鎮居民和流動人口提供良好的公共管理服務。

建好西安，是做美城市的重要命題，西安要建成國際化大都市，這個范圍包括三個層級，即西安和咸陽核心城區、西咸新區與涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍田、戶縣等輻射帶動的衛星城鎮群。

做美城市，凸顯生態民生。針對陜西省內其他城市，“一市一策”，寶雞副中心城市建設、楊凌農科新城建設、渭南陜西“東大門”建設、銅川轉型發展、延安率先統籌城鄉發展、榆林新增長極建設、陜南三市綠色循環發展，不斷提升城市的凝聚力與吸引力。

做強縣城，體現經濟民生。按照擴大規模、提高質量、增強功能、聚集人氣的要求，建成布局合理、規模適度、功能健全、設施達標，具有很強人口產業聚集能力和輻射帶動功能的縣域經濟文化中心。目前，全省縣城建成區面積為641.85平方公里，城區人口為566.98萬人，占全省城鎮總人口的32.19%，建成千陽、麟游、鳳縣等國家級園林縣城4座，省級園林縣城26座，縣域經濟實力也正在不斷增強。

做大集鎮，以重點示范鎮和文化旅游古鎮建設為抓手，為農村居民進城創業和提高生活質量搭建平臺，是幸福民生的重要體現，成為農民進城落戶、創業的重要平臺和區域經濟發展新的增長點。

不是所有農民都能進城，也不是所有農民都愿意進城，另外，隨著80后農村青年離開農村進城，常住人口不斷減少的空殼村也不斷增加。做好社區就是以新農村建設為指導，建設新型農村社區，實現農民群眾居住環境改善、生產生活方式轉變、物質文化需求不斷滿足，最大限度方便群眾生活。

地處陜西關中腹地的五泉鎮，位于楊凌農業高新技術產業示范區西北部，昔日“一條街道、兩排平房、幾家商戶”的小鎮，現正朝著“基礎設施配套、公共服務完善、產業特色鮮明、生態環境優美”的現代化城鎮轉變。在它的身后，是陜西省43個重點縣城、107個重點鎮、31個重點示范鎮的建設矩陣。

進城、上縣、趕集，或者就留在家門口，享受同樣的城鎮化的便利，農民進城之路越走越寬。

基礎設施大跨越 生活方式提升快

“搬進泰和居小區有兩年多了，周圍的環境一天一個樣，生活也越來越方便，今年鳳城二路再修通，那我們這里可真算得上是黃金地段啦！”近日，西安市大明宮保護辦投入3000萬元資金啟動鳳城二路建設工程的消息傳到泰和居，讓小區的居民興奮不已。

鳳城二路是西安市大明宮遺址區今年計劃修建的5條城市道路中的其中一條，是大明宮遺址區落實緩堵保暢工作、加快遺址區城市基礎設施建設的一項具體舉措。從2009年至今，大明宮遺址區已先后修建和拓寬改造道路15條，加上今年要建設的5條道路，遺址區的新建道路將達到20條。一條條城市道路的暢通順達，讓遺址區的城市基礎設施日趨完善，昔日的“舊道北”正變身美麗的“新北城”，多年不通的“斷頭路”打通了，昔日狹窄擁堵的居民小區變得路通燈亮，改造后的太華南、北路正帶動太華路商圈的快速形成。城市基礎設施建設的巨大變化，正在細微地改變著遺址區市民的生活，提升著老百姓的幸福指數。

基礎設施建設要堅持超前規劃，分段實施，質量領先。城鎮建設中既要重視形象工程，更要重視基礎設施，既要重視地上構筑，更要重視地下管網，切實提高城鎮產業聚集能力和宜居宜業水平。

陜西31個省級重點示范鎮正在崛起

“美麗鄉村”與“美麗城鎮”的完美結合

周至縣樓觀鎮279戶搬遷群眾今年初陸續分到了674套新鎮住宅。小區道路、綠化、給排水、天然氣、通訊網絡等全部到位，廣場、學校、幼兒園、商業用房等設施一應俱全。“拿原有舊房等面積置換，就有了至少兩套三室一廳的新房，幸福來得太快了！”搬遷群眾欣喜萬分。周至城鎮化建設讓老百姓收獲的不僅僅是新城、新鎮、新社區，更是老百姓安居樂業的新生活。特別是以縣城建設為重點，以城帶鄉，加快推進城鎮化進程，讓周至的城鄉面貌發生翻天覆地的變化。

如何建好“美麗陜西”，怎樣把“美麗鄉村”和“美麗城鎮”結合起來值得每一級政府認真思考。“我們要做在西部工業最強城市中生態最好的，同時在西部生態最好城市中工業最強的城市。”寶雞市市長上官吉慶這樣說道。

加快推進城鎮化進程，是關系陜西全面建成小康社會、實現“三強一富一美”目標的重大戰略。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由“鄉”到“城”的重要轉變。城鎮化與美麗陜西，美麗中國逐步兼容。相信不遠的將來，更多的融合了開放包容、大氣卓越、綠色健康、時尚便捷的新型城鎮將款款呈現在我們眼前。