危房變新居 舊村換新顏
——廣西實施農村危房改造紀實

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“屋外下大雨，屋內下小雨?！边@是過去廣西貧困農村居住生活的真實寫照。

伴隨著經濟發展，廣西農村住房條件明顯改善，但由于歷史、地理等原因，在一些貧困地區特別是邊遠山區，不少群眾仍“蝸居”在破陋的茅草樹皮房和土坯房里，農村危房成為廣西統籌城鄉發展、促進農村社會和諧的一塊“硬傷”。

2009年起，國家連續4年將廣西列為全國農村危房改造試點省區。廣西各級政府把實施農村危房改造作為保民生、保增長、保穩定的重大舉措，強化組織保障，從人、物、力方面傾斜，大力推進農村“危改”，讓越來越多的農村群眾告別了世代居住茅草房和土坯房的歷史，搬進了嶄新的樓房，圓了朝思暮想的“安居夢”。

170萬困難群眾喜遷新居

“每逢下雨天，屋外下大雨，屋內下小雨，大家夜里不敢入睡”，年近50歲的殘疾人蘇麗香最大的愿望，就是一家人能住上一套安全、舒適的樓房。蘇麗香是貴港市覃塘區覃塘鎮覃南村碑頭屯人，家中僅有的1畝多水田和幾分旱地全靠丈夫一人張羅，還要養育兩個孩子，家里沒能攢下幾個錢，一家子只能擠在祖傳下來的破陋房子里。

2010年8月，村干部幫他們家申請到1.6萬元的“危房”補助資金，村里的群眾也紛紛伸出援手，幫助他家搭建起新房。

田東縣作登鄉隴窮村新貌

2009年國家實施擴大農村危房改造試點工作以來，自治區政府每年都將其作為重大民生工程列入為民辦實事項目，并與14個設區市簽訂了農村危房改造工作責任狀，納入了全區績效考核的范疇。同時抓好規劃編制，明確了試點階段和全面鋪開階段的目標、任務、重點和要求等。制定了工程建設、危房評定技術導則，建設管理、工程驗收暫行辦法，以及工作規程等政策或標準文件。各級政府將農村危房改造工程列為“一把手工程”強力推進。據統計，截至2012年上半年，廣西完成了涉及14個設區市109個縣（市、區）42.6萬戶的農村危房改造，使約170萬困難群眾喜遷新居。

像蘇麗香這樣的特困戶，最先得到保障。廣西重點幫助居住在最危險房屋中、最貧困的農村分散供養的五保戶、低保戶、殘疾人家庭和農村特困戶解決最基本的住房安全需求，將農村分散供養的五保戶等最貧困群體的補助標準提高到戶均2.5萬元左右。特別是在2012年的茅草樹皮房攻堅戰中，對拆除重建戶的戶均補助提高到3萬元。四年來，廣西共完成了分散供養五保戶、低保戶、殘疾人困難戶等15萬多戶的危房改造。

邊境地區群眾更是享受到“危改”帶來的溫暖。2009—2011年，全區共完成邊境10縣6.69萬戶的農村“危改”任務，大多數邊民建起了磚瓦或磚混結構的樓房，不僅改善了邊境地區群眾的生產生活條件，還樹立了良好的國門形象。

“危改”還促進了農村就業，有效擴大了農村對鋼鐵、水泥、家電等相關行業的消費需求，拉動了農村投資和消費。專家測算， 四年來的農村“危改”，可直接拉動農民投資超過120億元，間接拉動全區消費上千億元。

廣西住房和城鄉建設廳廳長嚴世明說，截至2011年底，廣西仍有農村危房112.9萬戶，“為擴大受益面，廣西積極爭取國家部委的傾斜支持，爭取到2015年，消除現存的農村危房，讓困難群眾享受改革成果”。

整合資源，擴大“危改”覆蓋面

在百色市靖西縣龍邦鎮護龍村排干屯，一排排特色鮮明的新樓房格外醒目，青瓦、白墻、紅欄桿，在綿綿青山下率意點綴，共同勾畫出一幅靈動優美的畫卷。而就在2009年底，排干屯群眾住的還是低矮破舊的木瓦房，居住環境臟亂差。為此，當地政府投入資金700多萬元，按照群眾意愿，統一規劃，統一建設，完善基礎設施，人居環境大為改善。

靖西縣在“危改”中立足壯民族、民俗、民風特色，整合農村危房改造、新農村建設、易地扶貧搬遷安置專項資金，以及發改、財政、農業、文化、建設、國土、衛生、科技、計生、林業等部門的涉農資金，實行捆綁式投入，使有限資金最優化，統籌推進靖西至龍邦口岸二級路沿線的武平、渠洋、新甲、新靖、地州、龍邦6個鄉鎮36個村屯1094戶城鄉風貌改造工程，大力實施農村環境綜合整治。

田東縣作登鄉隴窮村舊貌

←那坡縣百省鄉那布村水弄二組新貌

那坡縣百省鄉那布村水弄二組舊貌↑

靖西的做法，是廣西積極整合資源，將“危改”與相關部門涉農資金進行整合，擴大農村危房改造覆蓋面的一個成功典范。

維基雖然是一種成功的異步協作模式，但其對產品設計的適用性有限，因其只允許設計師在最新版本上進行引用和修改。而本文的異步協作模式不僅允許設計師引用任何一個歷史方案，還可以創建一個全新的原創方案，相當于為維基模式增加了多樣化和競爭性創新。這種情況也可以作為一個觀察指標來評估設計師的行為動機。

“財政拿大頭，群眾籌小頭?！备鞯卦诰唧w實施中，一是與農村因災倒塌房屋恢復建設、水庫移民新村建設等相結合。二是與新型墻體材料推廣相結合。2010年，廣西投入3000萬元用于補助2萬戶農村危房改造戶使用新型墻體材料建房，并配套補助750萬元共30條新型墻體材料設備生產線，有效緩解農村建房墻體材料的供應和價格上漲的壓力。三是與城鄉風貌改造相結合，對涉及村莊符合危改條件的農戶進行危房改造，既改善了村容村貌，也拓展了風貌改造的領域。四是與桂西北少數民族村寨防火改造相結合，積極整合寨改、水改、電改、灶改資金，集中投入。

這些措施有效整合和集中了資金的投入。據統計，2009—2012年，從自治區本級財政資金、地方債券等渠道籌措配套資金39.005億元，各市縣落實配套資金21.89億元，保障了農村危房改造的順利推進，同時也拓展了“危改”的內涵，讓農民享受更多實惠。

多措并舉同步改善人居環境

專家分析，廣西地處喀斯特巖溶地區，邊境一線地區、貧困地區農村住房相當一部分建在地質斷裂帶、山體坍塌、泥石流易發等地質不穩定區域，房屋安全隱患較多。

為此，廣西從源頭上加強農危改戶新建房抗震設防的監管，要求農村危房改造戶建房選址符合抗震避災標準。抗震設防區的危房改造，須按國家有關抗震設計規范做好農房設計或采用標準圖集，其房屋必須設置地梁、圈梁和構造柱等，以達到當地抗震設防標準要求。引導和鼓勵農危改戶采用《廣西農村危房改造建設圖集》等通用圖集。同時，把抗震設防作為農村危房改造驗收的一項重要內容，實行縣級逐戶驗收，對達不到抗震設防要求的，不予竣工驗收。

針對桂西北地區少數民族聚居村寨易發火災的特點，廣西要求自然村寨危房聯片超過10戶以上的村屯，原則上應編制村莊規劃，在統一規劃的基礎上，集中連片建設。規劃應包含“五改”（即危改、水改、路改、廁改、灶改）內容。對木結構危房的改造，試點探索引導和幫助村民將木結構房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂等構件由可燃性材料改為不燃或難燃性材料，提高房屋的耐火等級，徹底消除火災隱患。

嚴世明說，廣西將把房屋質量安全放在農村“危改”的首位，防止“新房變危房”，確保群眾住上安全房、舒心房。

與此同時，各地還在具備條件的自然村屯開展道路、飲水、通電等基礎設施建設，整體改善農村人居環境。同時還注重歷史文化名村和特色景觀旅游村莊的保護，做好傳統民居的修復和保護工作，不僅改造了危房，還完善了村屯基礎設施，使村屯面貌煥然一新。