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“屋外下大雨,屋內下小雨?!边@是過去廣西貧困農村居住生活的真實寫照。
伴隨著經濟發展,廣西農村住房條件明顯改善,但由于歷史、地理等原因,在一些貧困地區特別是邊遠山區,不少群眾仍“蝸居”在破陋的茅草樹皮房和土坯房里,農村危房成為廣西統籌城鄉發展、促進農村社會和諧的一塊“硬傷”。
2009年起,國家連續4年將廣西列為全國農村危房改造試點省區。廣西各級政府把實施農村危房改造作為保民生、保增長、保穩定的重大舉措,強化組織保障,從人、物、力方面傾斜,大力推進農村“危改”,讓越來越多的農村群眾告別了世代居住茅草房和土坯房的歷史,搬進了嶄新的樓房,圓了朝思暮想的“安居夢”。
“每逢下雨天,屋外下大雨,屋內下小雨,大家夜里不敢入睡”,年近50歲的殘疾人蘇麗香最大的愿望,就是一家人能住上一套安全、舒適的樓房。蘇麗香是貴港市覃塘區覃塘鎮覃南村碑頭屯人,家中僅有的1畝多水田和幾分旱地全靠丈夫一人張羅,還要養育兩個孩子,家里沒能攢下幾個錢,一家子只能擠在祖傳下來的破陋房子里。
2010年8月,村干部幫他們家申請到1.6萬元的“危房”補助資金,村里的群眾也紛紛伸出援手,幫助他家搭建起新房。

田東縣作登鄉隴窮村新貌
2009年國家實施擴大農村危房改造試點工作以來,自治區政府每年都將其作為重大民生工程列入為民辦實事項目,并與14個設區市簽訂了農村危房改造工作責任狀,納入了全區績效考核的范疇。同時抓好規劃編制,明確了試點階段和全面鋪開階段的目標、任務、重點和要求等。制定了工程建設、危房評定技術導則,建設管理、工程驗收暫行辦法,以及工作規程等政策或標準文件。各級政府將農村危房改造工程列為“一把手工程”強力推進。據統計,截至2012年上半年,廣西完成了涉及14個設區市109個縣(市、區)42.6萬戶的農村危房改造,使約170萬困難群眾喜遷新居。
像蘇麗香這樣的特困戶,最先得到保障。廣西重點幫助居住在最危險房屋中、最貧困的農村分散供養的五保戶、低保戶、殘疾人家庭和農村特困戶解決最基本的住房安全需求,將農村分散供養的五保戶等最貧困群體的補助標準提高到戶均2.5萬元左右。特別是在2012年的茅草樹皮房攻堅戰中,對拆除重建戶的戶均補助提高到3萬元。四年來,廣西共完成了分散供養五保戶、低保戶、殘疾人困難戶等15萬多戶的危房改造。
邊境地區群眾更是享受到“危改”帶來的溫暖。2009—2011年,全區共完成邊境10縣6.69萬戶的農村“危改”任務,大多數邊民建起了磚瓦或磚混結構的樓房,不僅改善了邊境地區群眾的生產生活條件,還樹立了良好的國門形象。
“危改”還促進了農村就業,有效擴大了農村對鋼鐵、水泥、家電等相關行業的消費需求,拉動了農村投資和消費。專家測算, 四年來的農村“危改”,可直接拉動農民投資超過120億元,間接拉動全區消費上千億元。
廣西住房和城鄉建設廳廳長嚴世明說,截至2011年底,廣西仍有農村危房112.9萬戶,“為擴大受益面,廣西積極爭取國家部委的傾斜支持,爭取到2015年,消除現存的農村危房,讓困難群眾享受改革成果”。
在百色市靖西縣龍邦鎮護龍村排干屯,一排排特色鮮明的新樓房格外醒目,青瓦、白墻、紅欄桿,在綿綿青山下率意點綴,共同勾畫出一幅靈動優美的畫卷。而就在2009年底,排干屯群眾住的還是低矮破舊的木瓦房,居住環境臟亂差。為此,當地政府投入資金700多萬元,按照群眾意愿,統一規劃,統一建設,完善基礎設施,人居環境大為改善。
靖西縣在“危改”中立足壯民族、民俗、民風特色,整合農村危房改造、新農村建設、易地扶貧搬遷安置專項資金,以及發改、財政、農業、文化、建設、國土、衛生、科技、計生、林業等部門的涉農資金,實行捆綁式投入,使有限資金最優化,統籌推進靖西至龍邦口岸二級路沿線的武平、渠洋、新甲、新靖、地州、龍邦6個鄉鎮36個村屯1094戶城鄉風貌改造工程,大力實施農村環境綜合整治。

田東縣作登鄉隴窮村舊貌

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那坡縣百省鄉那布村水弄二組舊貌↑
靖西的做法,是廣西積極整合資源,將“危改”與相關部門涉農資金進行整合,擴大農村危房改造覆蓋面的一個成功典范。
維基雖然是一種成功的異步協作模式,但其對產品設計的適用性有限,因其只允許設計師在最新版本上進行引用和修改。而本文的異步協作模式不僅允許設計師引用任何一個歷史方案,還可以創建一個全新的原創方案,相當于為維基模式增加了多樣化和競爭性創新。這種情況也可以作為一個觀察指標來評估設計師的行為動機。
“財政拿大頭,群眾籌小頭?!备鞯卦诰唧w實施中,一是與農村因災倒塌房屋恢復建設、水庫移民新村建設等相結合。二是與新型墻體材料推廣相結合。2010年,廣西投入3000萬元用于補助2萬戶農村危房改造戶使用新型墻體材料建房,并配套補助750萬元共30條新型墻體材料設備生產線,有效緩解農村建房墻體材料的供應和價格上漲的壓力。三是與城鄉風貌改造相結合,對涉及村莊符合危改條件的農戶進行危房改造,既改善了村容村貌,也拓展了風貌改造的領域。四是與桂西北少數民族村寨防火改造相結合,積極整合寨改、水改、電改、灶改資金,集中投入。
這些措施有效整合和集中了資金的投入。據統計,2009—2012年,從自治區本級財政資金、地方債券等渠道籌措配套資金39.005億元,各市縣落實配套資金21.89億元,保障了農村危房改造的順利推進,同時也拓展了“危改”的內涵,讓農民享受更多實惠。
專家分析,廣西地處喀斯特巖溶地區,邊境一線地區、貧困地區農村住房相當一部分建在地質斷裂帶、山體坍塌、泥石流易發等地質不穩定區域,房屋安全隱患較多。
為此,廣西從源頭上加強農危改戶新建房抗震設防的監管,要求農村危房改造戶建房選址符合抗震避災標準。抗震設防區的危房改造,須按國家有關抗震設計規范做好農房設計或采用標準圖集,其房屋必須設置地梁、圈梁和構造柱等,以達到當地抗震設防標準要求。引導和鼓勵農危改戶采用《廣西農村危房改造建設圖集》等通用圖集。同時,把抗震設防作為農村危房改造驗收的一項重要內容,實行縣級逐戶驗收,對達不到抗震設防要求的,不予竣工驗收。
針對桂西北地區少數民族聚居村寨易發火災的特點,廣西要求自然村寨危房聯片超過10戶以上的村屯,原則上應編制村莊規劃,在統一規劃的基礎上,集中連片建設。規劃應包含“五改”(即危改、水改、路改、廁改、灶改)內容。對木結構危房的改造,試點探索引導和幫助村民將木結構房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂等構件由可燃性材料改為不燃或難燃性材料,提高房屋的耐火等級,徹底消除火災隱患。
嚴世明說,廣西將把房屋質量安全放在農村“危改”的首位,防止“新房變危房”,確保群眾住上安全房、舒心房。
與此同時,各地還在具備條件的自然村屯開展道路、飲水、通電等基礎設施建設,整體改善農村人居環境。同時還注重歷史文化名村和特色景觀旅游村莊的保護,做好傳統民居的修復和保護工作,不僅改造了危房,還完善了村屯基礎設施,使村屯面貌煥然一新。